今年中央部門“三公經(jīng)費”首次與部門預(yù)算同步公開。4月18日，財政部預(yù)算司發(fā)布消息稱，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元。與2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算減少1.26億元。

在物價增長的背景下，“三公”經(jīng)費在預(yù)算中能夠不增反減，實屬不易。不過，也需注意，預(yù)算中的數(shù)字減少，有時并不意味著實質(zhì)性開支就必然節(jié)省。特別是在一些地方，“上有政策，下有對策”。上面要求嚴控經(jīng)費，下面可能在報表上“堅決保證完成”，但在實際操作中使出其他歪門斜道的“招數(shù)”。

比如，中央單位某部門在各省都有分支機構(gòu)，分支機構(gòu)按照總部規(guī)定不能花錢購買新車，但現(xiàn)有車輛又滿足不了需要。他們采取的辦法，很可能就是向社會租車，將租車費列入公車預(yù)算科目之外的成本。租車公司要謀取利潤，租車費用往往不菲。

這類公車接待費在財政預(yù)算報表上玩“漂移”的現(xiàn)象，在國內(nèi)財政比較困難的縣一級并不少見。有的縣已經(jīng)形成不成文的規(guī)則，即下屬的經(jīng)濟實力較好部門，每年“責無旁貸”。要為上級單位報銷一點“油錢”。換句話說，財政報表上的公車接待預(yù)算支出沒增加，實際上有可能將負擔轉(zhuǎn)嫁到了下級部門。相比而言，中央機關(guān)的財力保障強多了，但這種“玩漂移”的現(xiàn)象也須引起警惕。

實際上，不少機關(guān)單位都有“三公經(jīng)費”玩“漂移”的應(yīng)對之策。這種行為出現(xiàn)的背景，是財政預(yù)算制度逐步建立、公開，“三公”經(jīng)費的口子也從嚴縮緊，輿論監(jiān)督的力度不增加大。這種“漂移”做法使得財政預(yù)算的制度效果打了折扣，加重了下級機關(guān)的負擔，也誘發(fā)了一些基層單位的亂收費行為，損害經(jīng)濟環(huán)境，值得關(guān)注和思考。（作者系新華社高級記者）