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眼下，暴雨和酷熱正在各地上演；但“水深火熱”之下，也傳來(lái)一條關(guān)于保障房建設(shè)進(jìn)度明顯加快的好消息。截至6月底，全國(guó)各類保障性安居工程已開(kāi)工500萬(wàn)套，占今年1000萬(wàn)套開(kāi)工總?cè)蝿?wù)的一半。當(dāng)然，公眾也有質(zhì)疑——因?yàn)?月底，各地保障房開(kāi)工為340萬(wàn)套，當(dāng)時(shí)不少人對(duì)開(kāi)工進(jìn)度過(guò)慢的問(wèn)題還表示過(guò)擔(dān)憂；而短短一個(gè)月，開(kāi)工量就陡增到500萬(wàn)套，其中會(huì)不會(huì)有統(tǒng)計(jì)“水分”？

對(duì)于5月底這個(gè)看似不理想的開(kāi)工量數(shù)據(jù)，除了由于項(xiàng)目規(guī)劃、土地審批、啟動(dòng)資金到位、參建單位招投標(biāo)等原因，保障房開(kāi)工歷來(lái)有先慢后快的情況。加上今年上半年宏觀調(diào)控力度空前加強(qiáng)，銀根驟然收緊也直接影響到社會(huì)資本對(duì)保障房項(xiàng)目提供配套支持的積極性。因此，和以往建設(shè)進(jìn)度相比，今年5月底我國(guó)保障房開(kāi)工率超過(guò)三分之一已經(jīng)非常難得了。

如今時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，從目前形勢(shì)看，可以說(shuō)今年的保障性安居工程進(jìn)度良好。從各地統(tǒng)計(jì)的具體數(shù)據(jù)看，保障房開(kāi)工在克服啟動(dòng)資金緊張、企業(yè)利潤(rùn)低微、選址難度較高等多種不利因素的前提下，已經(jīng)明顯提速。

土地資源稀缺的上海，今年年初就制訂了 “四位一體”的具體目標(biāo)——新開(kāi)工和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米，總體供應(yīng)將達(dá)到1150萬(wàn)平方米。其中，符合條件的廉租住房申請(qǐng)家庭做到 “應(yīng)保盡保”；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)500萬(wàn)平方米、約8萬(wàn)套；公共租賃住房新開(kāi)工建設(shè)和籌措200萬(wàn)平方米、約4萬(wàn)套（間），實(shí)際供應(yīng)（含單位租賃房）50萬(wàn)平方米、約1萬(wàn)套（間）；動(dòng)遷安置住房新開(kāi)工建設(shè)800萬(wàn)平方米、約10萬(wàn)套，實(shí)際供應(yīng)600萬(wàn)平方米、約7.5萬(wàn)套。上海市政府還和各個(gè)區(qū)縣政府簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，目前經(jīng)濟(jì)適用住房和動(dòng)遷安置住房開(kāi)工各項(xiàng)目已經(jīng)具體落地。在筆者看來(lái)，下半年應(yīng)加大公共租賃住房的建設(shè)和籌措力度，因?yàn)檫@對(duì)青年人才在滬安居樂(lè)業(yè)來(lái)得更為實(shí)際和迫切。

從發(fā)展成果為全體人民所共享的視角來(lái)看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說(shuō)得好——“今年的1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。 ”因此，他要求各地必須在11月底前全部開(kāi)工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上；上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬(wàn)套以上。而時(shí)至年中，也是保障房建設(shè)的關(guān)鍵階段；要完成11月底1000萬(wàn)套全部開(kāi)工的任務(wù)，也還面臨很多挑戰(zhàn)。其中，最關(guān)鍵的不是技術(shù)因素，而是后續(xù)建設(shè)資金的制度性保障。

筆者曾調(diào)研了幾家從事保障性住房建設(shè)的企業(yè)，企業(yè)普遍反映保障性住房建設(shè)資金回籠周期比商品房至少晚一年，配售時(shí)間越長(zhǎng)，資金回籠越慢；其中，公共租賃房的建設(shè)和運(yùn)作在資金上的矛盾尤其突出，企業(yè)將其負(fù)擔(dān)比喻為“舉杠鈴”。

因此，要推進(jìn)保障房的建設(shè)，建議不妨像確保教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)那樣保證保障性住房建設(shè)資金的增長(zhǎng)，明確其在公共財(cái)政支出中的比例以杜絕隨意性；公共租賃房的建設(shè)和籌措資金要明確由公共財(cái)政承擔(dān)，并明確其社會(huì)事業(yè)屬性，尤其不要讓企業(yè)墊資以免開(kāi)工有日而竣工無(wú)期；對(duì)于積極承擔(dān)保障性住房建設(shè)的企業(yè)，在流動(dòng)資金安排、企業(yè)授信額度、財(cái)政資金結(jié)算等方面給予實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)；在條件成熟的地區(qū)，積極探索鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)的具體措施。也只有這樣，才能擠干公眾擔(dān)心的“水分”，才能盡早實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“居者有其屋”的奮斗目標(biāo)。