【對話城鎮(zhèn)化】

中國特色　世界眼光

問：目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的最大問題是什么？

賴明：我國城鎮(zhèn)化面臨的最大問題是，西方發(fā)達(dá)國家在廣袤的國土上，用了上百年進(jìn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國只有短短幾十年，并且必須在狹小、宜居的地區(qū)展開。這就導(dǎo)致中國的城鎮(zhèn)化必須要走一條不同于其它國家的發(fā)展道路。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多特殊情況。從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，我國將經(jīng)歷最劇烈的城鄉(xiāng)變遷，人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)將加速向城鎮(zhèn)聚集，資源、環(huán)境的瓶頸和貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距將帶來突出的矛盾沖突。

問：我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？

賴明：我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該有中國特色，世界眼光。既不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過對外大量移民減輕人口壓力，也不可能在長達(dá)百年的時(shí)間內(nèi)從容地、逐個(gè)階段地完成城鎮(zhèn)化過程，更不可能走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路。我們必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前提下，把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，就是要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的布局；第二，就是要深化我們農(nóng)村土地制度的改革，這是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中一個(gè)最重要的問題；第三，是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市要發(fā)展，鄉(xiāng)村也要發(fā)展，工業(yè)也要發(fā)展，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)也要發(fā)展，但是我們必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。第四，我們一定要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式，來使中國城鎮(zhèn)化走一條低碳發(fā)展道路。

問：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)起什么作用？

賴明：在很多地方，在行政權(quán)力主導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化往往演變?yōu)橐环N“造城”運(yùn)動，以簡單加法快速推進(jìn)，小村合并成大村，把大村合并成城鎮(zhèn)——這是最容易操作、也最容易出政績的路徑，其中造成了很多農(nóng)民“被上樓”。

強(qiáng)勢的行政管理體制過多地干預(yù)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的市場要素流動，甚至直接參與分配，鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)、城市的發(fā)展常常受到上一級的行政制約，導(dǎo)致資源配置集中、失衡、低效。正是因?yàn)樾姓深A(yù)，使得城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張先于產(chǎn)業(yè)培育的“攤大餅”式發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)競爭、建設(shè)失序、就業(yè)困難等“城鎮(zhèn)病”。