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中國(guó)正在經(jīng)歷世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的農(nóng)民向市民地轉(zhuǎn)移過程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度也是世界上最快的。改革開放30年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.22億，城鎮(zhèn)化率46.6%。但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文8月7日在海口召開中國(guó)“十二五”農(nóng)村改革國(guó)際論壇上表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率被嚴(yán)重高估。他說(shuō)：“因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利?！?/p>

可以肯定的是，城鎮(zhèn)化不僅帶來(lái)了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，逐步形成有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原在“中國(guó)城鎮(zhèn)化的問題與對(duì)策”的專題演講中表示，用城市化來(lái)包容城鎮(zhèn)化就可以了，他指出：“城市化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的重要來(lái)源。”

城鎮(zhèn)化動(dòng)力之源

2008年中國(guó)人均臺(tái)灣生產(chǎn)總值達(dá)到3268美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變化上，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)化區(qū)域集中。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在“2010年發(fā)展中國(guó)論壇”上發(fā)言指出：改革開放以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大致以1995年為界可分為兩個(gè)階段：第一階段為1978年～1995年，是城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展期，這個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占同期中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)總數(shù)的43.3%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在很大程度上帶有“離土不離鄉(xiāng)”的特征，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到1995年的29.0%。第二階段為1996年～2008年，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，上世紀(jì)90年代后期應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)加大城市基礎(chǔ)投資，特別是“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率從1996年30.5%提高到2008年45.7%，成為新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)化率提高最快的時(shí)期之一。

上世紀(jì)80年代的輕工紡織、90年代的家用電器，到近年來(lái)的住房、汽車，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)使每個(gè)階段都有“高增長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的領(lǐng)域。資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，并向收益率高的城市特別是大城市區(qū)域集聚，加之民營(yíng)資本在完成積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，大量進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，也拓展了吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間。

積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也改變了城鎮(zhèn)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)。我國(guó)沿海地區(qū)大規(guī)模吸納國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其成為參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，特別是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)挑戰(zhàn)，從1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)城市道路、供水和污水處理、煤氣等項(xiàng)目建設(shè)的投入，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，一些地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，通過土地批租和土地?fù)?dān)保等手段拓寬城市建設(shè)融資渠道，客觀上加快了城市建設(shè)，城市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，拓展了城市發(fā)展空間和人口容納能力。

王一鳴認(rèn)為，工業(yè)化快速發(fā)展是城鎮(zhèn)化加快的基本動(dòng)力，而市場(chǎng)化加快了生產(chǎn)要素流動(dòng)，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快是工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化等各種力量共同推動(dòng)的結(jié)果，政府推動(dòng)也發(fā)揮了重要作用。