改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化走的是一條以農(nóng)民工大量進(jìn)城、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張為主要特征的城鎮(zhèn)化道路，這是一種典型的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式。在這一模式下，城鎮(zhèn)發(fā)展的典型路徑是：大量投資進(jìn)入，創(chuàng)造了為數(shù)眾多的就業(yè)崗位，吸引流動人口（主要是農(nóng)民工）進(jìn)入；廉價(jià)勞動力與資本結(jié)合，推動生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)張，城鎮(zhèn)規(guī)模快速膨脹。增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，推動了生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)的快速集聚，提升了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。但這種模式的弊端也是明顯的。日前在中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的《2011中國城市發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會暨城市民生高層論壇上，有關(guān)專家指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式亟須轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是增長、擴(kuò)張和城鎮(zhèn)面貌的盡快變化，于是各種政績工程、形象工程大行其道，浪費(fèi)了財(cái)力、物力，擠壓了民生資金投入，造成城鎮(zhèn)“千城一面”，以及對地方特色、歷史特色、民族特色文化的破壞。有專家認(rèn)為，增長導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化還帶來了一系列社會問題，如農(nóng)民工融入問題、失地農(nóng)民問題、拆遷問題、城鎮(zhèn)體系不合理問題等。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，走可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)化之路，符合科學(xué)發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的要求。要從根本上解決快速城鎮(zhèn)化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化過程中更加關(guān)注民生，走民生型城鎮(zhèn)化道路。
專家認(rèn)為，所謂民生型城鎮(zhèn)化，就是以民生為根本導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化道路具備以下特征：一是以民生改善為根本目的的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，不單純從經(jīng)濟(jì)效率的角度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的提高。二是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，是資源節(jié)約環(huán)境友好、具有可持續(xù)性的綠色城鎮(zhèn)化。三是共享型的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，民生型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)全民共建共享，城市原住民和新進(jìn)城人口、城市人口與鄉(xiāng)村人口共享城鎮(zhèn)化的文明成果。四是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的城鎮(zhèn)化。民生型城鎮(zhèn)化注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化過程中的各種利益關(guān)系，化解各種矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧社會建設(shè)的統(tǒng)一。五是以民為本的城鎮(zhèn)化。居民的意志得到體現(xiàn)，人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利得到保障。
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，近年來我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)從政策機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐推動兩方面對民生型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了探索。民生型城鎮(zhèn)化道路的政策機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提高征地補(bǔ)償、規(guī)范拆遷行為、構(gòu)建合理化城鎮(zhèn)格局等方面。實(shí)踐探索方面，主要體現(xiàn)在“新市民運(yùn)動”在許多城市都取得了重大進(jìn)展，諸多“和諧征地”、“和諧拆遷”的典型不斷涌現(xiàn)，“宜居城市”建設(shè)在很多城市取得明顯成效等方面。
當(dāng)然，我國對民生型城鎮(zhèn)化模式的探索，總體上還處于起步階段，還存在諸多問題：首先，政策機(jī)制創(chuàng)新多數(shù)停留在原則性層面，可操作性的具體規(guī)定還比較少；其次，民生型城鎮(zhèn)化道路的探索只是在部分地區(qū)、部分城市取得了一定成效，尚未成為全社會普遍的努力方向，許多地區(qū)、許多城市還沿襲著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的思維方式；最后，盡管部分城市在民生建設(shè)方面取得了一些成就，但缺乏對民生型城鎮(zhèn)化模式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。
當(dāng)前，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變，走民生型城鎮(zhèn)化道路，就應(yīng)當(dāng)正確處理城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的關(guān)系、加快戶籍制度改革、不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、創(chuàng)新拆遷征地模式，并將就業(yè)工作擺在重要位置。
