改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化進程有了長足發(fā)展。近年來，我省城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點左右，2009年全省城鎮(zhèn)化率達到51%，居東部?。ㄊ校┑谖逦弧某擎?zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)人口的城鎮(zhèn)化率看，我省小城鎮(zhèn)建設的任務較為艱巨，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間較大。我省建制鎮(zhèn)人口規(guī)模和建成區(qū)面積總體偏小，離城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展還有較大距離。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口少，對全省城鎮(zhèn)化的貢獻率較低，建制鎮(zhèn)對周邊農村城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用十分有限。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化率較低，亟待跨越發(fā)展。省委八屆九次全會提出的“力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點”是一個較高的要求，要實現這一目標，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，做到“五個統(tǒng)籌”。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制高起點、高品位的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、基礎設施建設、產業(yè)聚集、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)等，把“城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調發(fā)展”作為重要原則貫穿到小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中，把城市、小城鎮(zhèn)和農村作為一個整體來規(guī)劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網絡結構，使全省呈現出以城市群為主體，小城鎮(zhèn)為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要在更大區(qū)域范圍內（如縣域或市域），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，對城鄉(xiāng)空間結構進行優(yōu)化整合，提升規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設與基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機銜接。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系。要按照一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，建立小城鎮(zhèn)三次產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優(yōu)化農村產業(yè)結構，形成城鄉(xiāng)產業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經濟發(fā)展統(tǒng)籌、融合、協(xié)調發(fā)展之路。要引導城市勞動密集型產業(yè)向農村轉移和擴散，促進小城鎮(zhèn)二次產業(yè)加速崛起和新興戰(zhàn)略性產業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，打造現代化小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯建共享的要求，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，根據規(guī)劃的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設完善基礎設施。要大力推動城市基礎設施向小城鎮(zhèn)和農村延伸，加快農田水利、農村飲水安全、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。要加快小城鎮(zhèn)的基礎設施建設進度。要統(tǒng)籌協(xié)調好住宅小區(qū)、商貿街區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設，科學設置工業(yè)生產環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業(yè)進入。要加強環(huán)境綜合整治和保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，確保在小城鎮(zhèn)能享受到均等化的基本公共服務。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，為小城鎮(zhèn)提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設中的社會事業(yè)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)居民提供與城市居民大致均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務，調動農民參與小城鎮(zhèn)建設的積極性。要在推進小城鎮(zhèn)建設中，盤活小城鎮(zhèn)資產，建立小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金，為小城鎮(zhèn)居民提供基本養(yǎng)老保險待遇。要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗，加快建立覆蓋小城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)服務體系。要統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)建設的社會管理，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化體制，推動農民工向城鎮(zhèn)市民轉變。要推進小城鎮(zhèn)行政體制改革，在目前所選定的21個綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)中，選擇一批具有一定的人口和經濟規(guī)模的大鎮(zhèn)，開展擴權試點。在此基礎上，總結經驗，適時出臺促進“簡政強鎮(zhèn)事權改革”或“強鎮(zhèn)擴權”改革指導意見，切實改善小城鎮(zhèn)公共服務水平。
必須全省上下“互動聯動”，統(tǒng)籌推動，實現全面推進。各市、縣、區(qū)應根據各地實際情況，選擇一批基礎條件好，或各具特色的小城鎮(zhèn)，作為設區(qū)市級及縣級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)，并予以重點推進，使小城鎮(zhèn)發(fā)展形成上下“互動聯動”、全面推進的良好局面，推動我省城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）
