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十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強]

五、深入推進司法公開，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

大力實施“天平工程”，加強法院信息化建設(shè)，深化司法公開，實現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，推動審判執(zhí)行工作機制深刻變革，以司法公開和機制變革倒逼、促進司法公正。

推進審判流程公開。建立中國審判流程信息公開網(wǎng)，通過網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變以往當事人千方百計打聽案件進展為法院主動向當事人告知，保障當事人知情權(quán)。建立數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)對全國法院案件信息的集中管理、實時統(tǒng)計。加強庭審直播網(wǎng)建設(shè)，推進庭審全程錄音錄像，各級法院通過視頻直播庭審8萬次。推進網(wǎng)上辦案，加強對立案、審判、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié)的信息化管控，提高審判質(zhì)量效率。

推進裁判文書公開。加大在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書力度，建成世界最大的裁判文書網(wǎng)，最高人民法院和部分省區(qū)市法院實現(xiàn)了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書全部上網(wǎng)目標，截至今年2月底共上網(wǎng)公布裁判文書629.4萬份，其中最高人民法院公布7993份。通過上網(wǎng)公布裁判文書，發(fā)揮司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評價功能，大力弘揚社會主義核心價值觀。

推進執(zhí)行信息公開。建立執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將執(zhí)行案件的有關(guān)信息通過短信、網(wǎng)站、電子郵件等途徑向當事人公開。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，降低買受人成本，接受社會監(jiān)督。完善失信被執(zhí)行人名單制度，在最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信開設(shè)曝光臺，公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬例，采取限制高消費等信用懲戒措施150萬次，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。

加強法治宣傳。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，引導(dǎo)群眾增強法治意識。建立典型案例月度發(fā)布制度，公開發(fā)布典型案例189件。首次邀請外國駐華使節(jié)旁聽最高人民法院庭審，展示我國司法形象。在首個國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動。舉辦“中國－東盟大法官論壇”并通過《南寧聲明》，促進對外司法交流。

3月8日（星期日）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。

[張德江]

二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

（一）在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

（二）通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進預(yù)算公開和績效管理、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調(diào)堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作；二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度；三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領(lǐng)域國家安全工作法治化。

（三）深入推進科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的；對“一府兩院”負責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構(gòu)聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

3月8日（星期日）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。

[張德江]

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威

常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展。

（一）對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發(fā)展負有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發(fā)展民主、依法順利實現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標，具有重要意義。

（二）對開展刑事案件速裁程序試點、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認真做好相關(guān)工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

（三）對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、33個試點縣（市、區(qū)）暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

（四）對設(shè)立國家憲法日、烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀念日的意見建議，呼吁加強烈士紀念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

3月8日（星期日）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。

[張德江]

今后一年的主要任務(wù)。

全國人大常委會2015年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

（一）健全憲法實施和監(jiān)督制度。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，建立憲法宣誓制度。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（二）加強重點領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，修改證券法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案（九）。四是加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

（三）完善立法體制機制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強立法工作力量，提高立法工作能力。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認真研究采納。貫徹加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機制，探索建立基層立法聯(lián)系點制度。增強立法針對性，推進立法精細化，不斷提高立法工作水平。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強]

六、深化司法改革，推動完善中國特色社會主義司法制度

認真落實黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見，出臺65項具體改革舉措，全面推進各項改革，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

設(shè)立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)，使巡回法庭成為司法改革的“試驗田”和“排頭兵”。

設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統(tǒng)一正確實施。

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國人大常委會的決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，審理知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的重要作用。

穩(wěn)步推進重點項目改革試點。在吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海法院進行人財物省級統(tǒng)管、人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點，選取12個法院開展審判權(quán)運行機制改革試點，按新模式設(shè)立深圳前海合作區(qū)人民法院、珠海橫琴新區(qū)人民法院，為改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機制。尊重司法規(guī)律，克服監(jiān)督指導(dǎo)工作中的行政化傾向，取消對高級法院的統(tǒng)計考核排名，指導(dǎo)高級法院取消對轄區(qū)法院不合理的考核指標。加強司法解釋工作，制定司法解釋15件，清理1949年以來的司法解釋，廢止715件。發(fā)布指導(dǎo)性案例22件，統(tǒng)一類案裁判標準。全面推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑罰裁量權(quán)行使。最高人民法院帶頭改革審判委員會制度，大幅減少審委會討論案件數(shù)量，強化總結(jié)審判經(jīng)驗、決定審判工作重大事項職能，提高審委會運行機制透明度。完善多元化糾紛解決機制，依法執(zhí)行仲裁裁決，依法確認人民調(diào)解協(xié)議效力，加強訴訟調(diào)解，各級法院以調(diào)解和當事人撤訴方式處理案件461.9萬件。

改革人民陪審員工作機制。提前完成人民陪審員“倍增計劃”,去年底全國人民陪審員總數(shù)達到21萬人，共參審案件219.6萬件。積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強]

人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是最高人民法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)有待進一步加強，人民法院的司法權(quán)威有待進一步提高。二是一些案件裁判不公，人民群眾反映強烈的有案不立、訴訟拖延、裁判標準不統(tǒng)一等問題有待進一步解決，對規(guī)避執(zhí)行、拒不執(zhí)行判決裁定行為打擊力度有待加大。三是一些法官的司法能力不適應(yīng)形勢任務(wù)要求，準確認定事實、正確適用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四風(fēng)”問題在法院依然不同程度存在，一些法官群眾觀念不強，司法作風(fēng)不正，對當事人冷硬橫推；有的法官缺乏司法良知和法紀觀念，違背法官職業(yè)道德，甚至徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵。五是隨著人民法院辦案數(shù)量持續(xù)快速增長，新類型案件大量增加，辦案壓力越來越大，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一線法官年人均辦案高達300多件，案多人少矛盾、人才流失問題突出；民族地區(qū)法院雙語法官短缺，辦案條件有待進一步改善。對上述問題和困難，我們將采取有效措施，切實予以解決。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強]

七、堅持從嚴管理隊伍，進一步提高隊伍素質(zhì)

堅持從嚴治院，一手抓教育，一手抓懲處。各級法院共立案查處各類違紀違法干警2108人，結(jié)案處理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%。扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作。制定整改措施，深入整治“四風(fēng)”和群眾反映強烈的“六難三案”問題?？偨Y(jié)推廣陜西省富縣人民法院“群眾說事、法官說法”便民工作經(jīng)驗，參與縣域治理。改進司法作風(fēng)，對中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況進行專項檢查，查處違反中央八項規(guī)定精神的干警196人。

著力提高法官司法能力。完善法官招錄、遴選機制,面向社會公開選拔高層次法律人才。最高人民法院從法學(xué)教授和律師等法律工作者中招錄5名優(yōu)秀人才擔(dān)任法官，從軍事法院、軍事檢察院接收3人擔(dān)任法官。堅持按“好干部”標準選人用人，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。最高人民法院培訓(xùn)干警1.5萬人次，全國法院共培訓(xùn)干警60萬人次。加強對口援藏、援疆、援青工作。加強民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)。學(xué)習(xí)宣傳鄒碧華同志先進事跡，引導(dǎo)廣大干警自覺做公正為民的好法官、敢于擔(dān)當?shù)暮酶刹?。各級法院共?16個集體、467名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對73名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨風(fēng)廉政問責(zé)。對當事人隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡，開展廉政回訪。全國四級法院全部開通舉報網(wǎng)站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行和實時監(jiān)督，及時處理舉報線索。認真落實“五個嚴禁”、司法巡查、審務(wù)督察、任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度。加大查處力度，在全國法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警863人，其中移送司法機關(guān)處理138人，給予黨紀政紀處分781人，同比分別上升126.5%、36.6%和120.6%。

十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

[最高人民法院院長周強]

八、自覺接受監(jiān)督，促進公正司法

自覺接受人大監(jiān)督。認真落實十二屆全國人大二次會議上代表提出的意見建議。向全國人大常委會專題報告規(guī)范司法行為情況，根據(jù)會議審議意見，進一步加強司法規(guī)范化建設(shè)。建立健全與全國人大代表結(jié)對聯(lián)絡(luò)機制，組織開展代表專項視察活動，開通代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺和手機信息平臺，以座談、走訪、邀請旁聽庭審等形式聽取代表意見496人次，辦理全國人大代表建議147件。根據(jù)代表建議，加大對危害藥品安全、虐待少年兒童等違法犯罪行為懲治力度，回應(yīng)群眾關(guān)切。

自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善接受民主監(jiān)督機制，及時向政協(xié)通報法院工作情況，積極參加全國政協(xié)關(guān)于司法改革的雙周協(xié)商，走訪接待全國政協(xié)委員115人次，辦理全國政協(xié)提案86件。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的日常聯(lián)絡(luò)，通過調(diào)研視察、聯(lián)席會議等方式，認真聽取意見。

依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督。支持、配合檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，向最高人民檢察院通報死刑復(fù)核案件，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，及時糾正工作中存在的問題，共同維護司法公正。

廣泛接受社會監(jiān)督。健全新聞發(fā)言人制度，加強與媒體溝通，及時發(fā)布司法信息，接受輿論監(jiān)督。聘請100名特約監(jiān)督員和40名特邀咨詢員，加強對法院工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信和新聞客戶端的作用，用好“院長信箱”、“給大法官留言”等欄目，暢通民意溝通渠道。

央企高管接踵曬薪酬“限薪令”開始發(fā)力

■張 亮

“無論一小步，還是一大步，都代表了時代前進的腳步”。借用這句廣告語來點評近日央企高管接踵曬薪酬的現(xiàn)象，筆者以為還算貼切。

正在召開的全國“兩會”上，不時有來自央企的代表、委員在接受記者采訪時曬出他們的薪酬變動情況。全國政協(xié)委員、中國通用技術(shù)集團董事長賀同新稱，按照2014年的稅前數(shù)字，他的薪酬大約下降了45%到50%；全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示，沒有限薪時，其工資超過100萬元，現(xiàn)在的薪酬是公司降得最多的；全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲更是直接曬出了自己的基薪“每月7800元”……

一時間，“央企高管薪酬真的降了嗎？究竟降了多少？”，再次成為社會熱議的話題。對于央企高管曬薪酬現(xiàn)象，可謂點贊與質(zhì)疑并存。而在筆者看來，不管怎么說，央企高管說起薪酬不再“王顧左右而言他”，開始走出公開透明的第一步，首先是值得肯定的。

我們知道，高管薪酬問題是一個世界性的難題。即使在西方發(fā)達國家，也不僅通過法律“限高”，還通過透明化、公開化的管理對“越線”行為進行監(jiān)督。但如何兼顧效率與公平、實現(xiàn)二者的平衡，卻是一件兩難的事情。

在我國，長期以來，央企高管及國有金融機構(gòu)高管年薪普遍在百萬元量級，有的甚至高得離譜，廣為公眾所詬病。因此，加快中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，成為近年來黨中央、國務(wù)院高度重視的問題之一。

去年8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》。會議強調(diào)，堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬分配。

我們欣喜地看到，今年1月1日，《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》已經(jīng)正式實施。改革首批涉及72家央企負責(zé)人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。改革方案中所指的中央管理的負責(zé)人，包括了企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理、監(jiān)事長以及其他副職負責(zé)人。

這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。

改革方案明確，中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬分為三部分：第一是基本年薪；第二是績效收入；第三是任期激勵。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，按月發(fā)放?？冃杖胍鶕?jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益，在考核的基礎(chǔ)上進行發(fā)放，總的原則是不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是三年一個任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放標準，不能超過基本年薪績效工資的30%。

可以認為，中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革開始破冰，看似一小步，實則邁出了難得的一大步。

當然，這一改革方案如何更加科學(xué)，需有一個在改革中不斷完善的過程。比如，有代表委員提出，國企高管薪酬改革應(yīng)和他的身份、高管的產(chǎn)生方式相符。按照黨政干部方式任免的高管，應(yīng)當參照黨政干部的薪酬來進行改革，而按照市場機制聘用的高管，像職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)該在服從市場規(guī)律的情況下進行改革。國企高管的薪酬改革還應(yīng)更多地與其在企業(yè)中所做出的中長期貢獻結(jié)合等等。

而值得關(guān)注的一個最新動向是，人社部部長尹蔚民昨日就此改革方案答問時表示，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體辦法，“大約是3月份，相關(guān)的配套政策就會出臺”。

央企高管薪酬改革在路上。期待相關(guān)細則如期出臺！

中新社北京3月11日電 題：中國企業(yè)出海挑戰(zhàn)多 委員吁政府護航

中新社記者

2014年中國企業(yè)海外并購交易數(shù)量創(chuàng)歷史新高。在“資本凈輸出國”的新身份下，未來料有更多企業(yè)“走出去”的故事上演。

中新社記者走訪參加全國兩會的企業(yè)家委員，了解他們在“走出去”過程中遇到的麻煩和挑戰(zhàn)。委員們希望政府能夠通過維護企業(yè)海外經(jīng)濟利益、為企業(yè)爭取公平競爭環(huán)境、提供融資便利等方式為企業(yè)走出去護航。

不過，委員們同時提醒，企業(yè)在“走出去”參與全球競爭的過程中也要量力而行。了解投資目的國的風(fēng)土人情，投資環(huán)境，做好風(fēng)險評估。

企業(yè)家盼政府護航出海

2015年年初，墨西哥政府決定無限期擱置墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項目。中國官方對此表示遺憾，并強調(diào)中國企業(yè)為參與該項目招標付出了很大的人力和財力。

全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任張玉臺委員表示，現(xiàn)在央企走出去會遇到一些國家的干擾、阻撓和破壞，只能根據(jù)當?shù)氐那闆r和具體的項目來做出決定?！耙兴枷霚蕚洌叱鋈ゲ蝗菀?，尤其是剛一開始?！?/p>

張玉臺強調(diào)，政府無論從內(nèi)政外交方面都要保護中國企業(yè)在外經(jīng)濟利益，“以前我們在這方面提得不多，現(xiàn)在大家都比較重視”。

全國政協(xié)常委、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長、商務(wù)部原部長陳德銘委員也表示，國家需要在企業(yè)國際投資過程中，為它們創(chuàng)造一個公正和平等的環(huán)境。

2014年，中國國務(wù)院總理李克強出訪過程中見證了250多項合作文件的簽署，至少為中國企業(yè)帶來了1400億美元的大單。

上海復(fù)星集團董事長郭廣昌委員注意到這一點。他表示，國家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪過程中加以背書，對企業(yè)，尤其是對民營企業(yè)走出去有很大的推動作用，“希望我們國家領(lǐng)導(dǎo)人多為民營企業(yè)站站臺”。

走出去需更多政策便利

盼望得到政府“護航”的同時，企業(yè)家還希望官方能出臺更多便利措施，增加他們?nèi)蚍秶母偁幜Α?/p>

中海集團前董事長李紹德委員表示，企業(yè)走出去的一個難點在于資金方面，“現(xiàn)在一些海外企業(yè)競爭時在融資方面比我們更有優(yōu)勢。(中企)可能比起國外企業(yè)，在獲得低息貸款、利率優(yōu)惠等方面還是難一些”。

去年卸任中國國際貿(mào)易促進委員會會長的萬季飛委員也表示，在企業(yè)走出去過程中，政府需要提供更多政策上的便利，簡化程序，在稅收、融資方面提供更多扶持。

除了更方便地走出去，企業(yè)家還希望能夠更順暢地“再回來”。郭廣昌委員表示，他所在企業(yè)在海外的公司有150億歐元對外可投資資產(chǎn)。和許多企業(yè)一樣，他們也希望能夠回到國內(nèi)投資，希望國家能夠在政策上給予支持。

企業(yè)應(yīng)量力而行修好內(nèi)功

一些委員指出，很多時候，企業(yè)走出去的最大阻礙不在于國內(nèi)監(jiān)管，而在于對自身以及投資目的地的不夠了解。

中國銀監(jiān)會前副主席蔡鄂生委員表示，監(jiān)管問題需要從兩個方面看，有時候“我國監(jiān)管部門放開了，對方監(jiān)管部門未必讓你進去，首先按照規(guī)則來辦”。

北京銀行董事長閆冰竹委員也提醒企業(yè)量力而行，“比如云南的富滇銀行，在東南亞國家開設(shè)了分支機構(gòu)——但是你讓富滇銀行去歐洲開分行，它能行嗎？”

萬季飛提醒企業(yè)注意“文化沖突”帶來的問題。他表示，有的企業(yè)僅僅由于得到目的國政府許諾的一些優(yōu)惠條件，負責(zé)人甚至都沒有到實地考察過，就倉促決定投資，致使后期經(jīng)營出現(xiàn)了嚴重的問題，部分企業(yè)在境外項目實施的過程中，遭遇到推進緩慢、成本失控、簽證困難、不公平競爭、融資障礙等風(fēng)險，致使項目難以為繼，進退為難，對中國的企業(yè)形象也造成了不利的影響。

列席此次政協(xié)大會的美國華人社團聯(lián)合會主席鹿強以美國為例說，當?shù)胤上拗品浅６?，他掌握的情況，不少企業(yè)面臨大量的法律訴訟，這些訴訟來自員工福利、待遇及工作時間等各個領(lǐng)域。企業(yè)因此無法騰出精力全身心發(fā)展。

本地化策略是抵消文化沖突的一招好棋。聯(lián)想集團總裁楊元慶委員介紹說，聯(lián)想走出去過程中也交了不少的學(xué)費，“最大的啟示就是每個市場都有他自己的特點。所以你一定要借用本土的一些人才、資源去發(fā)展”。

一些來自香港的委員們表示香港可以發(fā)揮獨特作用。新華集團主席蔡冠深委員表示，作為亞洲金融商貿(mào)航運中心，香港在內(nèi)地企業(yè)走出去過程中可以做超級聯(lián)系人的角色，“香港法律、會計、專業(yè)管理、技術(shù)等方面的專業(yè)人士都是我們的強項。”(完)

中新網(wǎng)北京3月12日電 今日上午9時，十二屆全國人大三次會議將舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，以及最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

數(shù)十名省部級官員被法辦，一系列冤假錯案得以昭雪，司法體制改革破冰推進……回望過去的2014年，“兩高”可謂動作頻頻。

在今日的“兩高”報告中，如何總結(jié)過去一年工作，尤其是否會提及“呼格案”等冤假錯案，以及如何從制度上進行防范，都是各界關(guān)注的焦點。

另外，每年的“兩高”報告都會用相當篇幅提到依法懲治貪污賄賂犯罪的情況。在2014年密集“打虎”的背景下，今天的“兩高”報告會交出怎樣一份“成績單”，下一步又將有怎樣的規(guī)劃，值得關(guān)注。

今年是中國全面推進依法治國的開局之年。此前2月下旬，最高檢、最高法先后出臺《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》、《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》(中國法院第四個五年改革綱要2014-2018)。

在上述兩份意見中，有不少改革舉措持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。

譬如，最高檢提出的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院”，最高法提出的“將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院”。

再如，最高檢明確“建立檢察官懲戒委員會制度”；最高法明確，“在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會?！?/p>

而就如何防范干預(yù)司法，最高法提出，“推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度?！弊罡邫z則提出，“建立檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止檢察機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。”

此外，就如何防范冤假錯案，“兩高”在上述文件中也已透露了相關(guān)信息。其中，最高檢稱將“健全冤假錯案防范、糾正、責(zé)任追究機制”，并“實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”。最高法表示，“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制?！?。

今天，對于上述廣為關(guān)注的司法改革舉措，“兩高”報告是否會有更為詳盡的信息透露，各界關(guān)注。(完)

▲俞敏洪　　全國政協(xié)委員，民盟中央常委，北京新東方教育科技(集團)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官

政協(xié)舉辦記者會 5位委員就促進民生改善與社會和諧穩(wěn)定答記者問

全國政協(xié)十二屆三次會議第三場記者會昨日舉行。5位全國政協(xié)委員就促進民生改善與社會和諧穩(wěn)定回答記者提問。

農(nóng)村教師薪酬應(yīng)高于城市教師

俞敏洪

被問及如何實現(xiàn)教育公平，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶給貧困地區(qū)的孩子，全國政協(xié)委員、北京新東方教育科技(集團)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪建議，凡是在農(nóng)村中小學(xué)教書的老師，在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%—30%的上升。下一步工作實際是如何利用互聯(lián)網(wǎng)讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源走向農(nóng)村。另外，每過兩到三年，讓優(yōu)秀老師資源在不同學(xué)校之間流動，可以達成部分的教育公平。

提及創(chuàng)業(yè)，他表示，現(xiàn)在國家允許大學(xué)生休學(xué)進行創(chuàng)業(yè)，這是中國的一個進步。但他認為，不宜拼命鼓勵學(xué)生休學(xué)去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是有了想法確實要去做、不去做的話就會錯過時機的一件事情，并不是一個大學(xué)生沒有想法就去創(chuàng)業(yè)。

去年醫(yī)院傷人事件降低10%

黃潔夫

被問及醫(yī)患矛盾，全國政協(xié)常委、國家器官捐獻與移植委員會主任黃潔夫表示，2013年是我國醫(yī)患關(guān)系特別緊張的一年，醫(yī)鬧、醫(yī)暴、殺人和糾紛特別多的一年。衛(wèi)計委和公安部等五個部門根據(jù)中央的批示，對醫(yī)暴、醫(yī)鬧違法的行為采取了嚴肅的懲處。2014年在醫(yī)院里傷人的事件還有，但已經(jīng)降低了10%。

我國制定了醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)規(guī)定，用了“三調(diào)解、一保險”，即醫(yī)院內(nèi)部的調(diào)解、人民的調(diào)解和法院的調(diào)解，還有一個保險，國家制定了一個政策，多方支付來解決醫(yī)療糾紛中經(jīng)費的問題。經(jīng)過這些綜合性的措施，去年醫(yī)療糾紛下降了8%。他表示，要“治本”一是靠醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成功，要使人民群眾看病就醫(yī)的問題得到根本解決。二要在全社會樹立社會主義核心價值觀，使中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心。

養(yǎng)老保險結(jié)余3500多億

胡曉義

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義稱，去年全國職工養(yǎng)老保險(不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體)總的收入是25300億的收入，支出是21700億，收支結(jié)余3500多億，所以全國不存在收支不平衡的問題。

第一個原因是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異比較大，撫養(yǎng)比即在職繳費的人和退休人員的比例差異非常大。第二個原因是老齡化速度，2013年全國老齡化率是14.9%，2014年的初步數(shù)據(jù)是已經(jīng)到了15.5%。如果繼續(xù)下去，到2050年可能會面臨1.3個職工要養(yǎng)一個退休人員的結(jié)構(gòu)。第三個原因是目前我國經(jīng)濟增速進入中高速的階段，養(yǎng)老保險的福利剛性是始終存在的，這之間的差異也會造成一些地區(qū)收支不平衡。

如何解決這些問題，胡曉義表示，一是繼續(xù)擴大社會保險的覆蓋面，改善撫養(yǎng)比，讓更多人來參保繳費。二是提高統(tǒng)籌層次，人社部正在制定職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，通過更大面積、更大范圍的資金調(diào)劑來提高資金使用效率。三是用積累的資金投資運營。四是拓寬資金的渠道。五是漸進式推遲退休年齡。

軍方在“中國大腦”扮重要角色

李彥宏

被問及中國大腦的提案時，全國政協(xié)委員、百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏表示，提中國大腦項目受了美國一些其他項目的啟發(fā)，比如阿波羅計劃直接刺激了硅谷的誕生。阿波羅計劃造成了對芯片長期、持續(xù)、穩(wěn)定的需求，芯片的價格就在那幾年迅速下降，到了原來的1%的成本。

李彥宏稱，我國已經(jīng)有很多年沒有搞過這種集國家之力的大型科研項目。他希望中國的國防產(chǎn)業(yè)、軍方能夠在這里扮演一個很重要的角色，“一方面可能他們有一些經(jīng)費，另外我感覺過去軍隊層面更多地是在自己的體系里做。很希望未來中國的民營企業(yè)、中國的科研機構(gòu)和中國的國防產(chǎn)業(yè)、國防軍隊層面搞科研的能夠更加緊密地合作，真正做一些奠定未來10年、20年甚至更長時間中國在全球創(chuàng)新領(lǐng)域地位的事情?！?/p>

朱維群

達賴宣稱不再轉(zhuǎn)世是雙重背叛

全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任朱維群表示，最近達賴喇嘛高調(diào)宣稱他不再轉(zhuǎn)世，還宣稱達賴喇嘛世系要停止，實際這是一種雙重背叛。一方面，他在政治上是對祖國的背叛，因為達賴喇嘛的轉(zhuǎn)世需要經(jīng)過一系列的歷史定制、宗教儀軌，而這個歷史定制、宗教儀軌每一個環(huán)節(jié)都包括了必須向當時的中央政府報告，得到當時的中國中央政府的批準?！斑_賴喇嘛的轉(zhuǎn)世也好，這個世系的廢存也好，決定權(quán)在于中國的中央政府，不在任何人，包括不在達賴喇嘛本人?！?/p>

第二種背叛，是宗教上對藏傳佛教達賴喇嘛世系的背叛。朱維群說，這個事情也說明了十四世達賴喇嘛本人缺乏對藏傳佛教和達賴世系的起碼尊重。在他的眼里這個稱號僅僅是他搞分裂主義的一個杠桿、一個工具。

晨報記者 張璐 王歧豐/文

李木易/攝

兩會日程

3月12日

人大

上午9時舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告；下午3時舉行代表團全體會議，審議關(guān)于修改立法法的決定草案和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

新聞中心下午2時45分舉行記者會，邀請中國人民銀行行長周小川，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱，中國人民銀行副行長潘功勝，絲路基金有限責(zé)任公司董事長金琦就金融改革與發(fā)展回答中外記者提問。

部分政協(xié)委員就“打拐”問題建言

今年兩會，不少政協(xié)委員將關(guān)注點放在“打拐”這個社會問題上。全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部主任白鶴祥建議，免費為新生兒建立臍帶血和DNA庫，為兒童生命健康提供保障，并有效遏制拐賣兒童犯罪。

拐賣犯罪沒有根本遏制

全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部主任白鶴祥昨日在小組討論中發(fā)言稱，前陣子他觀看了“打拐題材”電影《親愛的》，被尋子故事感動。這次他在會上提交了《免費為新生兒建立臍帶血和DNA庫》的提案。他說，目前平均每1000名兒童，從0歲生長到18歲，就至少有2名身患重疾。另外，近年來拐賣兒童犯罪行為沒有得到根本遏制。

白鶴祥說，目前我國很多家庭都是獨生子女，沒有具有血緣關(guān)系的造血干細胞提供者。尋找一份配型相合的造血干細胞大概需135天時間，很多兒童患者的病情已難以承受。如果在新生兒出生時將臍帶血保存下來，一旦需要則可隨取隨用。另外，如果能夠建立新生兒DNA庫，那么在給被收買兒童上戶口時，公安機關(guān)就可以通過比對數(shù)據(jù)庫中的DNA信息，確認兒童的真實身份，及時解救被拐賣和被收買的兒童。

財政可承受DNA庫經(jīng)費

白鶴祥說，目前各地存儲臍帶血的期限和費用不等。北京臍血庫存儲期限為18年，采集費、每年維護費分別為5800元、520元。綜合來看，各地臍血庫存儲期限一般都在18年以上，自體存儲臍血的總收費基本在1.5萬元左右，平均每年833元。隨著科技發(fā)展，臍帶血檢測和儲存的費用都將降低。

采集DNA信息的方式有很多種，其中通過口腔黏膜細胞提取DNA信息，每例的市場價僅為50元。全國每年新生兒申報戶口人數(shù)為1600萬至1800萬，按市場價每例50元計算，除了第一年適當添加設(shè)備外，每年投入的經(jīng)費不超過9億元，在我國財政收入可承受范圍之內(nèi)。

為此他建議，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，通過立法，嚴格規(guī)范新生兒臍帶血、DNA的采集、管理及使用。初期先建立新生兒DNA庫，加大科研攻關(guān)力度，探索科學(xué)有效、費用合理的檢測和保存臍帶血的方法，逐步建立新生兒臍帶血庫。

他建議將其上升到國家安全高度，制定嚴格的管理制度、審批程序，嚴禁向外提取數(shù)據(jù)，避免信息和個人隱私泄露。建立經(jīng)費保障長效機制。對相關(guān)費用在預(yù)算中專門列支，建立監(jiān)督檢查的長效機制。

重刑震懾拐賣婦女兒童者

全國政協(xié)委員、中國廣播藝術(shù)團國家一級指揮滕矢初在小組發(fā)言時提到，丟失孩子給家庭帶來災(zāi)難性后果，有的家庭在短時間內(nèi)三位老人由于悲傷過度去世，有的家庭支離破碎。

與之相對比的是，當前國家對于拐賣婦女兒童犯罪定刑還比較輕，拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！靶塘P如果太輕，對犯罪分子沒有震懾力?！彼ㄗh，應(yīng)加重刑罰，讓那些犯罪嫌疑人不敢以身試法，從而最大程度減少拐賣婦女兒童案的發(fā)生。

公民應(yīng)配合搜救走失兒童

全國政協(xié)委員、貴州省文聯(lián)主席顧久在小組發(fā)言時表示，據(jù)媒體報道稱，中國是世界上較大的兒童被拐賣國，每年約有7萬個兒童被拐賣?！拔衣犝f美國有亞當警報，如果兒童在超市失蹤，該超市必須即刻拉響警報，關(guān)閉大門，而所有公民有責(zé)任有義務(wù)配合搜救?！彼ㄗh，應(yīng)用法律手段，制度化地保障對天下幼童的慈愛。“上有法律，中有政府，下有社會組織和公民的廣泛參與，相信有傳統(tǒng)美德的中國人能做到更好。犯罪者成本很高，發(fā)案率才會少。”

晨報記者 張璐

　　劉麗參加今年兩會前上網(wǎng)征集意見新華社/圖

“現(xiàn)在都說簡政放權(quán)，但我覺得做得不夠好。我開一個小小的足浴店，蓋了至少十個章。”全國人大代表、“最美洗腳妹”劉麗說。全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長趙韓認為，權(quán)力下放缺乏有效約束，應(yīng)加大監(jiān)管并推進中介機構(gòu)市場化競爭。

開足浴店要蓋10個章

“我自己感受很深，就開一個足浴店，跑了至少十個部門，除了工商等常規(guī)部門外，還有一些我以前從未想到的部門，比如城管要來管廣告牌，甚至連環(huán)保也來了?！眲Ⅺ愓f，環(huán)保部門指定一家中介機構(gòu)認證，交了錢之后也沒見人來查什么，但只有拿到該機構(gòu)的認證證書才能通過環(huán)保審批?！艾F(xiàn)在都說簡政放權(quán)，可不可以將一些部門整合起來，讓老百姓少跑點路？”劉麗問道。

持類似觀點的人有很多。全國政協(xié)委員趙韓經(jīng)過調(diào)研，認為放權(quán)的交接工作并不盡如人意。“目前，國務(wù)院已先手取消和下放了7批632項行政審批事項，約占改革前行政審批項目的1/3，但如何落實還是重要問題。”

2/3中介具壟斷性質(zhì)

行政審批權(quán)下放承接的最基層是縣鄉(xiāng)兩級，但承接力量不足，基層又沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。“這會導(dǎo)致一些牟利行為產(chǎn)生?！?/p>

與之類似的，一些中介機構(gòu)存在事實上的壟斷，趙韓調(diào)查顯示，現(xiàn)有33類中介服務(wù)中有21項帶有壟斷性質(zhì)，占63%。“比如大多數(shù)城市的環(huán)境監(jiān)測實際上是由環(huán)保局的下屬單位承接，這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。”

另外，審批權(quán)取消下放的力度不夠大，而且環(huán)節(jié)多、耗時長、費用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍，這些行政審批的痼疾，并未隨著簡政放權(quán)改革得到根本緩解。

中介應(yīng)引入市場競爭

趙韓認為，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行系統(tǒng)培訓(xùn)，最重要的是在下放夾層權(quán)力的同時也要讓其承擔(dān)對等的責(zé)任，“事中事后都要監(jiān)督?！?/p>

目前，天津濱海新區(qū)、成都武侯區(qū)等地已對縣區(qū)分散在各部門的審批職能、人員編制和力量進行整合，成立行政審批局。“這種基層審批資源整合的做法應(yīng)該推廣。”趙韓建議，推進中介機構(gòu)的市場化競爭，打破壟斷，應(yīng)盡快研究制定《中介組織管理條例》。

微話筒

“小貸公司審批，現(xiàn)在下放到各省市；但審批小貸公司至少一年，不能真正解決小微企業(yè)融資難的問題。比如要審查學(xué)歷、還要教育部證明學(xué)歷是真的；還要證明人在派出所沒有不良記錄。 ”

——全國政協(xié)委員趙宇梓說，下放的權(quán)力也要梳理，否則上面放了、下面流程還是很長，效果還不如不放。(安徽商報 特派記者張沛、汪日貴、馬翔宇、郜征、劉忠玉)

3月11日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議舉行第四次全體會議。中新社發(fā) 廖攀攝

中新網(wǎng)北京3月11日電 (記者金詩雨)“兩會期間，委員們都接到過各種騷擾電話，這種信息是從何處透露的呢？不少委員現(xiàn)在都關(guān)注到大數(shù)據(jù)時代個人隱私的問題?！比珖f(xié)委員、浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊11日對中新網(wǎng)記者表示。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)方式的使用，個人信息的價值不斷被挖掘、被使用，個人信息泄露的風(fēng)險日益增加。據(jù)相關(guān)調(diào)研機構(gòu)發(fā)布的報告，去年全國的騷擾電話總數(shù)在200億通以上。而據(jù)騰訊移動安全實驗室的統(tǒng)計，去年騷擾電話的用戶舉報次數(shù)在4億次以上，總體呈梯度遞增趨勢。

馮俊認為，當前大數(shù)據(jù)概念十分火熱，大數(shù)據(jù)需要采集大量的個人信息，其中就會涉及許多個人隱私。如果對這些收集數(shù)據(jù)的行為與數(shù)據(jù)的使用不加以規(guī)范，一旦與互聯(lián)網(wǎng)傳播相結(jié)合，會導(dǎo)致嚴重的侵害個人權(quán)利的行為。大量個人信息泄露事件的出現(xiàn)，表明保護個人信息安全迫在眉睫。

馮俊分表示，國內(nèi)初步建立了對個人信息和個人隱私權(quán)保護的法律體系，散見在相關(guān)法律條款、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，但缺少個人信息保護方面的專門性立法，沒有一部基本的法律來全面系統(tǒng)地就個人信息保護的基本原則、個人信息主體的權(quán)利、監(jiān)管機構(gòu)及其職責(zé)、個人信息和隱私權(quán)受到侵犯時有效的法律救濟等重要問題作出規(guī)定。

馮俊分析稱，在個人信息的法律保護方面，美國采取分行業(yè)保護的分散立法模式，保護個人信息的法律規(guī)定散見于各部門法。歐盟模式則是一種政府主導(dǎo)下的個人數(shù)據(jù)資料的保護模式。以制定統(tǒng)一的個人信息保護法為特征，兩種立法模式各有利弊。他建議，國內(nèi)可借鑒上述兩種模式各自的成功經(jīng)驗，盡快形成個人信息保護的中國立法路徑。

“大數(shù)據(jù)時代，保護個人信息安全是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它需要從法制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督管理、行業(yè)自律等多層面進行配套制約，建立起長效機制?；诋斍拔覈髷?shù)據(jù)的發(fā)展趨勢和個人隱私保護存在的問題，為把全面推進依法治國落到實處?！瘪T俊說。(完)