法律為農(nóng)民工撐起保護(hù)傘
——聚焦勞動(dòng)立法完善過程中的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)（上）
中工網(wǎng)記者 宋曉俐
畫面一：3月4日，在位于東長(zhǎng)安街的國(guó)際飯店里，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議工會(huì)界別的小組討論會(huì)上，來自不同領(lǐng)域的60多位工會(huì)界委員不時(shí)談到了“依法治國(guó)”大背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，以及與之關(guān)系最為密切的相關(guān)法律法規(guī)完善問題。
畫面二：3月5日，在北京人民大會(huì)堂，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在雄壯的國(guó)歌聲中開幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告四次提到了“農(nóng)民工”，贏得會(huì)場(chǎng)陣陣掌聲。
畫面三：3月5日，打破往年慣例，未過完元宵節(jié)就返回北京的農(nóng)民工何正文坐在位于北京石景山的建筑工地臨建房里，對(duì)著電視，專心地收看電視機(jī)里正在直播的李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
從政府工作報(bào)告到政協(xié)會(huì)議討論現(xiàn)場(chǎng)，再到會(huì)場(chǎng)之外，“農(nóng)民工”仍然是今年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱門話題，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)便是話題的核心。
農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)能成為今天這樣全國(guó)上下一盤棋，會(huì)內(nèi)會(huì)外齊關(guān)注的局面，經(jīng)歷了問題浮出水面，維權(quán)意識(shí)從無到有，再到實(shí)踐陣痛，最后到依法維權(quán)的漫長(zhǎng)過程。這一過程中，農(nóng)民工權(quán)益的覺醒、實(shí)現(xiàn)和再增加，一直被一條主線緊緊貫穿著，那就是我國(guó)勞動(dòng)法律體系的不斷完善。正如全國(guó)政協(xié)委員、民航總局空管局工會(huì)主席蘇玲所說：“中國(guó)的農(nóng)民工一路伴隨著中國(guó)法律制度的完善不斷堅(jiān)強(qiáng)前行，他們生活和工作的不斷改善其實(shí)折射著中國(guó)法治的發(fā)展和完善。”
一
52歲的何正文是一名建筑工人，從上世紀(jì)80年代開始外出打工至今已30多年，在打工洪流中顛沛了大半輩子，但他對(duì)生活充滿希望與信心，因?yàn)椋袊?guó)的法治在進(jìn)步。
作為中國(guó)改革開放之后的第一批打工者，30多年來，何正文從意氣風(fēng)發(fā)的青年變成兩鬢斑白的中老年人。“我就想等等看國(guó)家會(huì)有什么對(duì)于我們農(nóng)民工有利的政策出臺(tái)。”何正文目不轉(zhuǎn)睛地看著電視直播，生怕錯(cuò)過了任何一句和農(nóng)民工有關(guān)的內(nèi)容。
1983年10月，20 歲的何正文開始了自己的第一次打工生涯，跟著姐夫的堂哥去安徽宿縣修補(bǔ)馬路。工錢是一天一塊、一個(gè)月能賺到差不多30塊錢的何正文常常慶幸自己離開了農(nóng)村，并且有了如此豐厚的收入。然而讓老何無論如何都想不到的是，短短不到十年的時(shí)間，伴隨著改革開放的全面深入，大批和何正文有著一樣想法的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，將打工者人數(shù)一次次刷新，打工者相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象了不斷浮出。但是，這個(gè)群體在上世紀(jì)90年代，他們對(duì)于自己的權(quán)益的認(rèn)識(shí)近乎于零，更別提依法維權(quán)。
何正文始終記得，當(dāng)時(shí)集中在珠三角一帶的打工者們，幾乎全部來自農(nóng)村，幾乎沒有任何的法律意識(shí)，“重要的是在打工者的心里，并不知道有什么樣的法律可以保護(hù)打工者?！焙握慕o記者講了一個(gè)故事：有一年，深圳的一個(gè)記者去他們工地采訪，當(dāng)記者問到工友們對(duì)法律的態(tài)度時(shí)，工友們這樣回答：“法律是誰？保護(hù)我們的不是老板嗎？有事找老板就可以了?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)教授常凱向記者證實(shí)了何正文所描述的這段社會(huì)經(jīng)歷。常凱告訴記者，上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，大部分勞動(dòng)者完全沒有法律觀念。
“上個(gè)世紀(jì)90年代，我們國(guó)家開始全面制定和完善保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然所驅(qū)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)書法家協(xié)會(huì)分黨組書記趙長(zhǎng)青對(duì)最初頒布的涉及勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)如數(shù)家珍：《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》進(jìn)行了修訂，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》出臺(tái)……
這些法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工的影響是深刻的。
1995年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》開始實(shí)施，它給予農(nóng)民工帶來了強(qiáng)烈的“安全感”。全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員施杰對(duì)頒布20年的勞動(dòng)法給出了這樣的評(píng)價(jià)，施杰說：“勞動(dòng)法誕生，開啟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系法治新時(shí)代。20年來，無論我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生如何復(fù)雜而深刻的變化，它始終可以稱為是勞動(dòng)者‘護(hù)身符’，勞動(dòng)法對(duì)于廣大勞動(dòng)者而言，必然是中國(guó)法治進(jìn)程中最濃墨重彩的一筆。”
全國(guó)政協(xié)委員侯欣一對(duì)勞動(dòng)法的出臺(tái)給出了這樣的評(píng)價(jià)：勞動(dòng)法的頒布象征著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)立法和監(jiān)管框架基本建立起來，取代原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)。同時(shí)，勞動(dòng)法也奠定了工人合法權(quán)利和簽訂合同權(quán)利的基礎(chǔ)，建立起解決勞資爭(zhēng)議、工會(huì)和資方簽訂集體合同的框架。
勞動(dòng)法的頒布與實(shí)施，10多年的打工生涯讓有高中學(xué)歷的何正文有著比其他工友更敏感的維權(quán)意識(shí)，因此勞動(dòng)法的出臺(tái)帶給他的欣喜和希望比任何農(nóng)民工都多?！按蛄四敲炊嗄旯ぃ诠び褌兊男睦?，保護(hù)大家的只能靠老板，誰也沒有想到國(guó)家能專門出臺(tái)一部法律來保護(hù)我們打工者?！蹦嵌螘r(shí)間，有心的何正文在下了工之后拒絕了工友的所有打牌邀請(qǐng)，拿著一份當(dāng)年全文刊發(fā)的《深圳特區(qū)報(bào)》一條一條地研究。終于，他成了工友當(dāng)中最“懂法”的人。
何正文懂法，是因?yàn)橛蟹梢馈?/p>
二
新的法律要及時(shí)出臺(tái)、而舊的法律要不斷地修訂和完善甚至適時(shí)地廢止。只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代的要求，也適應(yīng)廣大勞動(dòng)者的要求。在2000年前后，中國(guó)出臺(tái)了大量的與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，這也標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民工的權(quán)益開始受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。
何正文對(duì)于這些變化是最有發(fā)言權(quán)的。對(duì)于這一變化，何正文感受最深。
從外出打工開始，何正文一直住在工地的臨建房，即使和妻子席均華同在一個(gè)工地，為了省錢他也不會(huì)出去租房?！巴饷孀夥孔犹F，住工地挺安逸?！比欢?，老何住工地臨建房的這份安逸，如果回到2003前，簡(jiǎn)直是不敢奢望的。“那時(shí)候出來打工都要查暫住證，如果沒有暫住證就要把我們遣送回老家，有的甚至還要被收容?！焙握拿枋銎甬?dāng)年因?yàn)闆]有暫住證提心吊膽的日子時(shí)話明顯得多起來，他給記者講了一個(gè)發(fā)生在2002年冬天的故事：那時(shí)候，他和20多個(gè)工友在北京石景山的一個(gè)建筑工地打工，夜里12點(diǎn)多時(shí)，聯(lián)防來查暫住證，同屋的幾個(gè)人翻墻跑了出來，出來之后才發(fā)現(xiàn)幾個(gè)人情急之下沒顧上穿衣服，好幾個(gè)人身上只穿著一條內(nèi)褲就跑了出來，在大冬天在寒風(fēng)里站了一個(gè)多小時(shí)。大家面面相覷，一群只穿著內(nèi)褲的農(nóng)民工站在大風(fēng)里，有的人難過得掉下了眼淚……
事實(shí)上，和何正文有同樣經(jīng)歷的人還有很多。從1991年收容遣送對(duì)象擴(kuò)大到無身份證、暫住證和務(wù)工證等流動(dòng)人員的所謂“三無人員”開始，直到出臺(tái)到2003年廢止，這期間幾乎所有的農(nóng)民工都有過被“暫住證”困擾的經(jīng)歷。2003年3月，一個(gè)名叫孫志剛的打工者意外死亡的事件震驚全國(guó)，當(dāng)時(shí)正在北京打工的何正文心里頗不平靜，他甚至主動(dòng)找到管片兒的聯(lián)防隊(duì)員理論，希望通過孫志剛的這件事為工友們爭(zhēng)取到一些全安住在工地的權(quán)利。但是結(jié)果老何失敗了?！拔耶?dāng)時(shí)就覺得，孫志剛不會(huì)白死，國(guó)家一定會(huì)給打工者一個(gè)說法?！?/p>
同年6月，何正文和當(dāng)時(shí)中國(guó)將近600萬的農(nóng)民工終于等到這個(gè)消息：國(guó)務(wù)院取消了限制人員自由流動(dòng)的收容遣送制度。
身材瘦小的何正文一直不勝酒力，聽說收容遣送辦法廢止的那天晚上，他和幾個(gè)工友們?cè)诠さ厣虾茸砹?。他一字一句地給工友們解釋這其中的重要意義：“以后，再也不會(huì)有人查我們的暫住證了，以后咱們想去哪兒打工就去哪兒打工，誰也不能再攔著我們。咱們是受法律保護(hù)的。”
“收容遣送辦法的取消是劃時(shí)代的，它的意義和影響超越了同一時(shí)期所有的立法，它滿足了農(nóng)民工在安全感方面的基本需求，標(biāo)志著異地工人、尤其是農(nóng)民工擁有了自由流動(dòng)和自主擇業(yè)的權(quán)利，并且能相對(duì)穩(wěn)定地留在城市工作了?！比珖?guó)政協(xié)委員、著名律師段祺華多年來一直關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，他對(duì)收容遣送辦法的廢止給出了這樣的評(píng)價(jià)。
全國(guó)政協(xié)委員王俊峰對(duì)于2003——2010年前后出臺(tái)的保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律如數(shù)家珍，他告訴記者，集中的出臺(tái)的這些法律法規(guī)都是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)上突出的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行修訂和出臺(tái)的。為了對(duì)上世紀(jì)90年代以來高發(fā)的生產(chǎn)安全事故和工傷職業(yè)病進(jìn)行防治，2001年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2004年出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》……這些法律的出臺(tái)，使得農(nóng)民工的打工待遇有所改善。
從2003年開始，何正文所在的建筑工地開始陸續(xù)提高打工者的各項(xiàng)待遇，而最讓大家心安的還是那些切實(shí)能保障農(nóng)民工的法律法規(guī)?！?004年，我在廣東東莞做USB電源插口的老鄉(xiāng)告訴我，老板和他們簽訂勞動(dòng)合動(dòng)了?！焙螏煾嫡f，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)合同沒有概念，并不知道勞動(dòng)合同對(duì)于他們的重要意義，然而老何卻不同，他心里隱約能感覺到，這張“紙”是可以保護(hù)他們的。
所有的這些法律法規(guī)都讓何正文感到欣喜不已。而更讓他感到欣慰的是，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，也隨著中國(guó)法治進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)民工們的維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)已經(jīng)越來越強(qiáng)。有了維權(quán)的意識(shí)之后，生存的環(huán)境自然就會(huì)改變。2003年底由國(guó)務(wù)院前總理溫家寶的關(guān)注而引發(fā)的農(nóng)民工“討薪風(fēng)暴”以及2004年《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的出臺(tái)，使得上世紀(jì)90年代比較突出的管理人員打罵員工、體罰員工的情況也大大減少，更使得除建筑領(lǐng)域外的其他行業(yè)欠薪問題基本得到解決。
“2003年以后，國(guó)家、各級(jí)政府以及全社會(huì)慢慢開始關(guān)注廣大勞動(dòng)者，相關(guān)的法律法規(guī)甚至一些司法解釋無不開始有意識(shí)地保護(hù)勞動(dòng)者的利益?！比珖?guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一告訴記者：為了應(yīng)對(duì)工人工資低于GDP和CPI的漲幅，2004年3月1日《最低工資規(guī)定》實(shí)施，1993年的《企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》正式廢止。《最低工資規(guī)定》的實(shí)施，意味著政府將通過綜合考慮一系列參數(shù)，以政府強(qiáng)制力的方式來確定地區(qū)勞動(dòng)者的最低工資，并發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，對(duì)勞動(dòng)者工資實(shí)行宏觀調(diào)控。這一規(guī)定的出臺(tái)受惠最多的是勞動(dòng)密集型企業(yè)的基礎(chǔ)性勞動(dòng)者，而這里是農(nóng)民工最為集中的地方。
2009年，何正文利用法律武器，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，保護(hù)自己和工友們的權(quán)益。2010年仲裁委裁決：用人單位支付何正文4萬多元的工資和補(bǔ)償金，包括因沒有簽訂勞動(dòng)合同而賠付的雙倍工資。于是，何正文的這場(chǎng)“官司”，成了中國(guó)4000萬建筑工人中，首起無勞動(dòng)合同而拿到補(bǔ)償?shù)墓偎??！坝懟?萬塊錢是小事，贏了官司才是大事。這不是我一個(gè)人的事，而是4000萬建筑工人大家的事?！彪m然打贏官司的事已經(jīng)過去了將近五年，但是每次提起這件事，老何還是激動(dòng)不已。
老何說：“若不是有勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)仲裁法，恐怕贏了這場(chǎng)官司的可能性不大?！?2007年6月29日在全國(guó)人大常委會(huì)以145票贊成、0票反對(duì)和0票棄權(quán)的結(jié)果全票通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。全國(guó)政協(xié)委員施杰在接受記者采訪時(shí)表示：勞動(dòng)合同法是勞動(dòng)領(lǐng)域具有強(qiáng)烈時(shí)代印記的全國(guó)性法律。它對(duì)1994年勞動(dòng)法的原則性規(guī)定作了細(xì)化與解釋，加大了對(duì)企業(yè)違法用工的懲處力度，改革開放以來對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和規(guī)范勞資關(guān)系最重要的一部法律。
與之相配套的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》也先后頒布實(shí)施。
在國(guó)際金融危機(jī)之下的2009年，具有典型性的勞資爭(zhēng)議案件為張海超開胸驗(yàn)肺事件、工傷工人劉漢黃手刃臺(tái)商案以及深圳“塵肺門”三起事件均因工傷職業(yè)病引起。三起事件充分暴露了職業(yè)病防治法與工傷保險(xiǎn)條例在職業(yè)病和工傷認(rèn)定程序上的不足，以及資方利用法律上的漏洞嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)民工的權(quán)益，兩部法律法規(guī)面臨修訂。
修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》分別于2011年1月1日和2011年12月31日實(shí)施。新的《工傷保險(xiǎn)條例》較之于前版，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇、工傷保險(xiǎn)先行支付等方面有了較大的突破。
2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》更是中國(guó)改革開放30年來具有里程碑意義的一部法律，它使得農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣獲得了社會(huì)保障五大保險(xiǎn)無差別對(duì)待和全方位覆蓋，彰顯了平等權(quán)。
同年5月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》增加了惡意欠薪罪，增補(bǔ)入刑后的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”與“危險(xiǎn)駕駛罪”正式實(shí)施。建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)，“惡意欠薪罪”的出臺(tái)在一定程度上震懾了拖欠農(nóng)民工資的行為，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)又多出一條高壓線。
沒有勞動(dòng)合同、沒有社保，職業(yè)病高發(fā)、拖欠工資，這些侵害勞動(dòng)者的行為較多地集中發(fā)生在農(nóng)民工群體之間。而勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的誕生，職業(yè)病防治法的修訂，“惡意欠薪”正式列罪寫入刑法……這一系列涉及廣大勞動(dòng)者權(quán)利保障的法律逐步完善，給予侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為嚴(yán)厲的打擊。
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，如何正文一樣，農(nóng)民工在付出汗水的過程中，一路見證著中國(guó)的勞動(dòng)法律體系的逐步發(fā)展和完善，從零起步，從少到多，成為他們權(quán)益的保護(hù)傘。 | 
兩會(huì)特寫：政協(xié)委員姚明的兩會(huì)進(jìn)行時(shí)
2015-03-09 19:25
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