2014年12月1日,最高法、最高檢聯(lián)合出臺的關于辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋正式施行。該司法解釋刪除了之前征求意見稿中“銷售金額五百元以上”這一附加條件。
一處小小改動,影響深遠。一位全國人大代表提出的建議,功不可沒。
去年3月的十二屆全國人大二次會議上,廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕代表提出了關于規(guī)范危害藥品安全司法解釋的建議:“刑法已經(jīng)規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假藥應當承擔刑事責任,為何司法解釋(征求意見稿)還要附加‘銷售金額五百元以上’的條件?國家機關更應該尊重法律、維護法律尊嚴。”這份建議,交由最高檢辦理,并最終被采納。
提出建議和提案,匯集民意、反映民聲、推動民主,是代表和委員履職的重要內(nèi)容。建議和提案要真正發(fā)揮作用,增強其辦理實效是重要一環(huán)。今年兩會中,讓建議和提案的辦理擲地有聲、落地有響,成為關注的熱點。
建言質(zhì)量 高
扎實調(diào)研絕不任性
為民發(fā)聲為國獻策
武漢鐵路局局長汪亞平代表向記者展示了他去年提出的一份建議:案由部分940個字,建議部分12個字,主旨內(nèi)容是建議建設長江三峽翻壩鐵路?!皠e看它短,背后的工作多著呢!”汪亞平說,建議中的每一句話都是自己扎扎實實調(diào)研來的。
為了撰寫這條建議,從2013年7月開始,汪亞平花費了整整8個月時間,到所涉地區(qū)黨委、政府,以及發(fā)展改革、經(jīng)濟、航運等部門和企業(yè)、廠礦實地了解情況20多次,訪談有關方面的負責人、專家、工程技術(shù)等相關人員百余人。不足千字的建議背后,有十多萬字專業(yè)資料和一手材料的支撐。
“寫建議前,我要考慮建設周期、投資量、運量、運價、氣候、安全性等因素,都要用數(shù)據(jù)、用事實來說話,這是我們的責任,來不得半點隨意,絲毫不能任性。”汪亞平為了掌握準確數(shù)據(jù),經(jīng)??缧袠I(yè)查詢,多次到三峽大壩和庫區(qū)實地查看在大霧、大風、汛期等情況下輪船過閘的情況,向貨主請教不同航運環(huán)境下的運輸成本等。
與汪亞平代表一樣,中廣核集團董事長賀禹委員的提案也幾經(jīng)打磨?!拔覈鴦?chuàng)新形成了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)‘華龍一號’,我連續(xù)3年都在提相關提案。為了這些提案,我和團隊做實驗、拿數(shù)據(jù)、查資料,盡可能在有限的篇幅里,展示提案的可靠與專業(yè)?!?/p>
好的建議、提案,除了撰寫過程認真嚴謹,更要體現(xiàn)為百姓關切發(fā)聲、為國家發(fā)展獻策。
“能推動一些改革,解決一些問題,促進一點進步,是許多委員寫提案的目的?!甭?lián)想集團董事長兼CEO楊元慶委員說,隨著近些年委員參政議政水平的提高,提案的質(zhì)量也大幅提高。
中國石油化工集團公司董事長傅成玉委員也認為,委員應多關注社會重大問題,多和身邊的群眾接觸,聽取他們的意見,這樣就能寫出高質(zhì)量的提案。
回應落實 好
承辦部門高度重視
座談走訪各有高招
代表建議和委員提案辦得如何?數(shù)據(jù)說話。
2014年十二屆全國人大二次會議期間,代表們共提出8576件建議、批評和意見,統(tǒng)一交由174個機關和組織研究處理,目前已經(jīng)全部辦理完畢并由承辦單位答復代表,建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。其中,國務院各部門辦理了7437件建議,各部門出臺相關措施約1700項,一批群眾關注的難點問題得到解決。可以說,建議辦理工作取得了較好效果。
全國政協(xié)十二屆二次會議以來,共收到提案6101件,經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日,已辦復提案5046件,辦復率為99.8%。從整體辦理情況看,已經(jīng)解決或采納的占20.6%;列入計劃擬解決或采納的占63.8%;作為工作參考的占15.6%。通過提案辦理,為推動黨和國家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃代表去年提了6份建議?!斑@些建議,分別由發(fā)改委、財政部、公安部、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局等部門辦理,答復很及時。他們對我的建議進行了認真研究,并告知了處理結(jié)果。對此,我很滿意?!?/p>
對建議和提案的辦理,各相關部門、單位越來越重視,越來越給力。
比如公安部。2014年,該部承辦了629件建議、提案,在電話、短信、電子郵件聯(lián)系代表委員的基礎上,通過上門走訪、召開座談會等形式,面對面地介紹工作、聽取意見。同時,對辦理難度較大的建議、提案,專人督辦、全程跟進。
比如人社部。該部在內(nèi)網(wǎng)設立“建議辦理”專欄,增設了建議辦理的辦理模式、往年答復等欄目,提升了辦理工作的效率。
再比如水利部。該部明確辦理重點,對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的建議,對事關群眾普遍關心的熱點難點問題的建議,對建議者多年反復提交、問題尚未解決的建議,都優(yōu)先辦理。
如何進一步完善建議、提案辦理工作?代表委員也有話說。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉明康委員表示:“對于政協(xié)委員提案中的重要建議,有關部委若不能在全國范圍內(nèi)馬上轉(zhuǎn)化的,可以先在某個區(qū)域進行試點,逐步推進?!?/p>
“這幾年,感覺各部門對代表的建議辦理更重視、更認真了?!焙邶埥∧档そ新殬I(yè)教育中心學校黨委書記張亞英代表說,“但我覺得有些回復還不是很解渴,比如原則性的回復比較多、講客觀條件比較多,一些回復的針對性、可操作性還不強,缺少具體解決措施。希望這些問題能加快解決?!?/p>
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公開透明 贊
加大監(jiān)督加大約束
推動部委積極辦理
提起兩會,安徽省池州市職業(yè)教育中心的潘岑老師有這樣的疑惑:“平時聽說的就是這個委員提議元宵節(jié)放假,那個代表建議放開二胎。但這些建議到底怎么辦理的,哪里能看到結(jié)果,還真不知道?!?/p>
“提案的詳細辦理情況,普通百姓確實很難了解?!北本┬桥企w育用品集團有限責任公司董事長甘連舫委員坦言。
公開,是做好建議和提案辦理工作的重要內(nèi)容,對于提高政府工作透明度,加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設具有重要意義。2014年10月,國務院辦公廳下發(fā)《關于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》,規(guī)定從2015年開始,采用摘要公開的形式,公開建議和提案辦理復文的主要內(nèi)容;從2017年開始,對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文,原則上都應全文公開。
提高建議、提案“辦理透明度”,得到普遍點贊。
中華海外聯(lián)誼會常務理事張閭蘅委員認為,提案辦理公開可以讓民眾加大監(jiān)督,看看哪些提案更有價值,哪些是在浪費資源,哪些部門是在敷衍,從而倒逼不稱職的委員認真履職,倒逼懈怠的部門認真辦理。
“代表建議大多涉及公共利益和公眾權(quán)益,公開部門辦理結(jié)果,有助于更好地回應群眾關切。希望有關部門能盡快推動代表建議辦理結(jié)果的公開?!苯髌监l(xiāng)市鑫海岸商務酒店總經(jīng)理侯玉雯代表說。
(本報記者黃嫻、彭波、吳齊強、袁泉、侯琳良、程遠州、時圣宇、鞏育華、張洋報道)
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