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（兩會(huì)議政錄）羅永章委員：加快科技成果轉(zhuǎn)化 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

新華網(wǎng)北京3月11日電（記者張英驁）“只有加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能最大程度地釋放科研人員的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供最大動(dòng)力?！比珖?guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授羅永章在兩會(huì)期間談到如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力時(shí)做了上述表述。

政府工作報(bào)告提出“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的相關(guān)內(nèi)容受到了代表委員的關(guān)注。羅永章說，“政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，為此明確提出鼓勵(lì)科研工作者創(chuàng)辦企業(yè)，這將把中國(guó)數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)科研工作者蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新活力釋放出來?！?/p>

羅永章說，“盡管目前中國(guó)的科技投入居全世界第二，但總體的效益與收入不符，主要原因是科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新能力有待提高。上世紀(jì)60年代，我國(guó)對(duì)于胰島素的研究成果曾被認(rèn)為是離諾獎(jiǎng)最近的工作，然而50年后，我國(guó)超過95%的胰島素市場(chǎng)卻被外企壟斷，這說明我們?cè)诔晒D(zhuǎn)化方面落后了，這讓國(guó)人付出了巨大的代價(jià)?！?/p>

羅永章認(rèn)為科研人員創(chuàng)新活力不足歸因于資金分配不合理，激勵(lì)機(jī)制不健全等?！霸诖髮W(xué)中，從事基礎(chǔ)研究的人是一等公民，從事轉(zhuǎn)化研究的只是二等公民，都不能進(jìn)行職稱評(píng)定。”他說，目前大學(xué)里大部分的考核標(biāo)準(zhǔn)都與論文發(fā)表相關(guān)。“發(fā)表文章是很重要，問題是三五十年以后，還有誰(shuí)在引用你的文章？要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定要將重點(diǎn)放在科技成果的轉(zhuǎn)化上?！?/p>

對(duì)于轉(zhuǎn)化過程中的資金投入，羅永章認(rèn)為應(yīng)采取多層次、多渠道的投入機(jī)制?！斑@個(gè)體制的好處在于通過政府的引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，同時(shí)配置保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這樣就可以建立科技金融體系，為更多的社會(huì)資金在周期長(zhǎng)、投入大的項(xiàng)目中提供自由選擇、交易和獲益的平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！绷_永章說。

羅永章表示，加快科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化急需解決三個(gè)問題，一是國(guó)家應(yīng)建立符合成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的考評(píng)制度，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和從事轉(zhuǎn)化工作的人員進(jìn)行考核。二是建立從事轉(zhuǎn)化工作人員的職稱評(píng)定、崗位管理制度等。三是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者張正富　李鯤　高潔）“那時(shí)候，國(guó)企改革太難了，首先是理念上突破不了，也沒有政策，不敢改。突破政策框架需要勇氣、需要膽量?！比珖?guó)人大代表、天士力集團(tuán)董事長(zhǎng)閆希軍在駐地酒店向記者講述著１５年前他和他的公司在上一輪國(guó)企改革中的艱難經(jīng)歷。

閆希軍將那時(shí)的改革形容為“踩雷”。在他的堅(jiān)持和“游說”下，這家原來由部隊(duì)管理的藥廠最終成為當(dāng)時(shí)中國(guó)第一批由國(guó)企改為混合所有制的企業(yè)。重獲生機(jī)的天士力年?duì)I業(yè)收入從當(dāng)時(shí)的１億多增長(zhǎng)到現(xiàn)在的２４０多億。

提起那段往事，軍人出身的閆希軍說起話來像講述一場(chǎng)戰(zhàn)斗一樣鏗鏘有力。在他眼中，另一場(chǎng)可能更加激烈的戰(zhàn)斗即將打響。

中國(guó)決策層正在謀劃新一輪的國(guó)企改革，志在讓那些活力不足、靠政策吃飯的國(guó)有企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

中共十八屆三中全會(huì)決定要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這也成為新一輪國(guó)企改革的總基調(diào)。

今年的政府工作報(bào)告要求，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；并制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

然而，此輪改革不會(huì)一帆風(fēng)順。兩會(huì)期間接受記者采訪的多位身為國(guó)企老總的人大代表說，本輪改革甚至?xí)щy，關(guān)鍵是企業(yè)內(nèi)部缺少改革的動(dòng)力。

閆希軍說：“國(guó)有企業(yè)多年來占用了各種優(yōu)勢(shì)資源，聚集了多種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，主要靠國(guó)家劃撥。新一輪改革的實(shí)質(zhì)就是除去國(guó)有企業(yè)這種先天優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)回歸它的經(jīng)營(yíng)屬性，無論國(guó)有、民營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。”

一位來自東部某省份大型國(guó)有能源企業(yè)的老總對(duì)記者說，已經(jīng)開啟的這一輪國(guó)企改革難就難在國(guó)有企業(yè)極不情愿放棄已經(jīng)擁有的壟斷資源，而且也對(duì)被切斷壟斷資源和要素之后能否很好的生存心里沒底。

另一位同樣來自東部某省份大型化工類企業(yè)的老總則表示，這一輪國(guó)企改革如果能完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來第二個(gè)春天。但是，改革缺乏動(dòng)力，因?yàn)閲?guó)企的日子是“溫水煮青蛙”，至少現(xiàn)在過得很舒服，改起來有難度。

但是，一個(gè)市場(chǎng)不能有兩種待遇，否則對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平，也不利于國(guó)企真正做強(qiáng)。因此，中央對(duì)改革有很大的決心和勇氣。雖然心存忌憚，上述兩位不愿透露身份的國(guó)企老總還是對(duì)國(guó)企改革的“大方向”充滿期待。

他們說，在全面深化改革的大背景下，改革是大勢(shì)所趨，國(guó)有企業(yè)以前擁有的壟斷優(yōu)勢(shì)會(huì)被大大削弱，與其等著暴風(fēng)驟雨來襲，不如早點(diǎn)動(dòng)手，未雨綢繆。

雖然國(guó)企改革的具體方案尚未出臺(tái)，一些國(guó)企已經(jīng)著手應(yīng)對(duì)改革。全國(guó)人大代表、北京汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼對(duì)記者說：“政府主管部門在緊張醞釀，我們期待細(xì)則盡快確定公布，這樣我們才能開展具體工作。”

徐和誼透露，十八屆三中全會(huì)以后，北汽集團(tuán)自己也在摸索，制定了一些初步想法，但急需細(xì)則指導(dǎo)才能與中央精神吻合。

事實(shí)上，新一輪國(guó)企改革的序幕兩會(huì)前夕已經(jīng)拉開。２月２０日，中國(guó)石化宣布將引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，“試水”混合所有制經(jīng)營(yíng)。知名地方國(guó)企珠海格力、上海光明等，此后也陸續(xù)公布了改革方案。

一周后，中國(guó)改革開放先行地廣東召開省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“對(duì)接會(huì)”，計(jì)劃吸引民間資本１０００多億元，規(guī)定除承擔(dān)國(guó)家政策性職能、特許專營(yíng)等極少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)均可實(shí)施資本混合，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限。

廣東省國(guó)資委不僅為“對(duì)接”制定了詳細(xì)的操作指引，還列出了時(shí)間表：到２０１５年全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，２０２０年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過８０％，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)用“超出預(yù)期”來評(píng)價(jià)廣東國(guó)企改革的動(dòng)作之快及內(nèi)容之實(shí)。閆希軍說，希望其他地方的民營(yíng)企業(yè)也不要等太久。（參與采寫記者：張舵　倪元錦　婁辰　周凱）

新華網(wǎng)北京3月11日電　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人張德江、劉云山、王岐山、張高麗，11日上午分別參加了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議一些代表團(tuán)的審議。

張德江參加河北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江11日上午參加了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議河北代表團(tuán)審議。

在認(rèn)真聽取代表們發(fā)言后，張德江說，希望河北深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式對(duì)河北實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的極端重要性，利用治理大氣污染倒逼機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，服務(wù)首都功能疏解、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)量的新增長(zhǎng)。

劉云山參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：基層是一切工作的依托

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山11日上午參加了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議。

代表們就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等積極發(fā)言。劉云山在認(rèn)真聽取意見后說，基層是一切工作的依托，抓好改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)必須堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要使基層組織體系強(qiáng)起來，建立健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力。要使基層黨員干部隊(duì)伍強(qiáng)起來，抓好帶頭人培養(yǎng)選拔，配強(qiáng)基層一線干部。要樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，把更多的資源和服務(wù)投向基層，多辦雪中送炭的實(shí)事。

王岐山參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：紀(jì)委對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山11日上午參加了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議四川代表團(tuán)審議。

代表們踴躍發(fā)言。在聽取代表們發(fā)言后，王岐山指出，打鐵還需自身硬。紀(jì)委對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性。中央紀(jì)委加強(qiáng)審查辦案全過程管理，開展清退會(huì)員卡活動(dòng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件一律點(diǎn)名道姓公開曝光，接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督。中央紀(jì)委決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。

張高麗參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗11日上午參加了十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議。

在認(rèn)真聽取代表發(fā)言后，張高麗指出，湖南要按照中央部署，依靠深化改革，打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；全面推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好大氣、水及土壤等污染治理工作；積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展。張高麗希望湖南各級(jí)干部按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)政府主席洛桑江村（右）接受新華網(wǎng)記者的專訪。（姚海全攝）

“西藏的明天一定會(huì)更好”

――全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)主席洛桑江村談經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善

新華網(wǎng)北京3月11日電（記者張曉華 薛文獻(xiàn)）近年來，西藏自治區(qū)一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭，民生持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，為在2020年和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。正在北京參加全國(guó)人大會(huì)議的人大代表、西藏自治區(qū)主席洛桑江村就此話題接受了新華網(wǎng)記者的專訪。

記者：在全國(guó)大局中，西藏具有特殊的地位。中央第五次西藏工作座談會(huì)再次明確西藏要做好兩件大事，即“發(fā)展”和“穩(wěn)定”。作為自治區(qū)主席，您認(rèn)為去年發(fā)展這件大事西藏做得怎么樣？

洛桑江村：對(duì)于去年西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我看是不是可以用三個(gè)字來概括――“新”、“快”、“實(shí)”。

“新”在哪里？2013年是自治區(qū)新一屆政府履職施政的第一年，我們?cè)诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了簡(jiǎn)稱“663”的新思路，并立足優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正式啟動(dòng)了對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續(xù)基地、藏青工業(yè)園、國(guó)家重要有色金屬基地等重大規(guī)劃的編制工作。

“快”在哪里？西藏底子薄，基礎(chǔ)差，發(fā)展慢了不行。我們?cè)诖_保生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2013年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)807.67億元，比上年增長(zhǎng)12.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資918.48億元，增長(zhǎng)29.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入95億元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)牧民人均純收入6578元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20023元，增長(zhǎng)11.1%。這些主要指標(biāo)的增速在全國(guó)來說都是比較快的。

“實(shí)”在哪里？就是項(xiàng)目做得實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)188個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)。拉（薩）林（芝）高等級(jí)公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段全面開工，新藏公路西藏段實(shí)現(xiàn)黑色化，墨脫公路全線通車。拉日鐵路完成鋪軌，川藏聯(lián)網(wǎng)工程啟動(dòng)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

記者：李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中用了很大的篇幅談“統(tǒng)籌做好保障和改善民生的工作”，足見本屆政府對(duì)民生工作的重視程度。西藏近年來致力改善民生，群眾的日子越過越好，這一點(diǎn)，僅從人們臉上燦爛的笑容就能看出來。請(qǐng)問政府是怎樣讓老百姓笑起來的？

洛桑江村：在講到民生工作時(shí)，我注意到總理用了三句話——“就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”。只要我們大力改善民生，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，他們自然就笑了。

2013年，我們?cè)谪?cái)政資金非常緊張的情況下，實(shí)施“民生先動(dòng)”措施，著力辦好惠及全區(qū)各族人民的“十件實(shí)事”，共投入53億元，實(shí)施18項(xiàng)民生補(bǔ)助政策，全年財(cái)政民生支出占比達(dá)到50%以上。全年新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬(wàn)名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)248.9萬(wàn)人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。再次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房4.3萬(wàn)套，改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4420萬(wàn)元。安排財(cái)政資金809.9萬(wàn)元，適時(shí)投放平價(jià)牛肉1820噸，有效平抑物價(jià)。

此外，我們還全面啟動(dòng)了五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程，計(jì)劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達(dá)到100%，到2016年五保對(duì)象縣以上集中供養(yǎng)達(dá)到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個(gè)，地市兒童福利院5個(gè)，并提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)方面，我們也做了大量的工作，群眾有目共睹，我就不具體介紹了。今年，我們將再安排70億元，實(shí)施11項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面民生補(bǔ)助政策，讓更多的人笑起來。

記者：這幾年到西藏旅游的人越來越多，特別是旅游旺季，可以說“一票難求”。中央提出要將西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，到西藏旅游的人將來一定會(huì)更多。西藏旅游業(yè)目前處在什么水平？下一步怎么發(fā)展？

洛桑江村：西藏旅游資源非常豐富，有得天獨(dú)厚的高原自然風(fēng)光，有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的藏民族文化，有世界上最干凈的環(huán)境，有獨(dú)一無二的高原體驗(yàn)，是世界公認(rèn)的旅游圣地。

近年來，西藏旅游業(yè)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，西藏共接待國(guó)內(nèi)外旅游者近1300萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 22%，這個(gè)速度是非常快的。但總體來看，旅游業(yè)的發(fā)展還有很大的空間和潛力可挖，旅游市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要大力提升，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度要繼續(xù)加大。

今后，我們將全力打造旅游升級(jí)版，高起點(diǎn)打造拉薩國(guó)際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極建設(shè)珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)、阿里神山圣湖等國(guó)家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動(dòng)物觀光走廊等旅游精品，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。我們竭誠(chéng)歡迎世界各國(guó)的朋友到西藏度假旅游觀光。

記者：改革是這次全國(guó)兩會(huì)的熱詞，相信在兩會(huì)后會(huì)進(jìn)一步全面深化。作為一個(gè)比較特殊的地區(qū)，西藏的全面改革會(huì)如何推進(jìn)？

洛桑江村：改革是改變中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是改變西藏命運(yùn)的關(guān)鍵一招。沒有改革，就沒有西藏繁榮進(jìn)步的今天。西藏堅(jiān)決擁護(hù)中央關(guān)于全面深化改革的決定，結(jié)合西藏實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)在改革中解決問題、搶抓機(jī)遇、贏得發(fā)展。大家都知道彎道超車的道理，前幾年西藏提出跨越式發(fā)展，就是考慮到發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我想新一輪的改革也再次為我們提供了很好的機(jī)遇。

當(dāng)然，西藏有特殊的區(qū)情，在改革中，我們將緊密結(jié)合實(shí)際，按照“框架一致、體制銜接、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”原則，充分考慮改革的需要與可能，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

記者：請(qǐng)您解釋一下，剛才提到的這條道路的具體內(nèi)容是什么？我們經(jīng)常在報(bào)道中使用這個(gè)表述，但好多人并清楚具體的含義，或者說應(yīng)該如何理解？

洛桑江村：我個(gè)人理解，“中國(guó)特色”，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，解放思想、改革開放，依托中央關(guān)懷、全國(guó)支援，不斷融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在祖國(guó)大家庭中各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

“西藏特點(diǎn)”，就是要堅(jiān)持從西藏區(qū)情實(shí)際出發(fā)，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以長(zhǎng)治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石這“六對(duì)抓手”，不斷強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)這“六動(dòng)措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)這“三條底線”，突出區(qū)域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、時(shí)代特點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，著力建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。

記者：您剛才講了，西藏近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了巨大成就。從實(shí)際情況來看，目前我們與全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)的距離還有多遠(yuǎn)？實(shí)現(xiàn)起來難度大不大？

洛桑江村：縱向比，西藏目前的發(fā)展成就，是在舊西藏封建農(nóng)奴制社會(huì)極其落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過60多年的不懈努力得來的，用翻天覆地來形容一點(diǎn)都不為過。橫向比，盡管這幾年我們發(fā)展很快，但與全國(guó)平均水平相比，差距仍然很大，而且呈現(xiàn)出逐漸拉大的趨勢(shì)。究其原因，主要是受歷史自然環(huán)境和特殊矛盾因素的影響，西藏自身財(cái)力有限，自我發(fā)展能力不足，在剩下的６年時(shí)間里要與全國(guó)一道建成小康社會(huì)，可以說時(shí)間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，與全國(guó)，甚至西部的差距明顯；其次是歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，仍然是阻礙發(fā)展的最大瓶頸。截至2013年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到70591公里，但一級(jí)公路只有37.8公里，二級(jí)公路只有1.5%。鐵路只有一條，總里程956公里。能源建設(shè)滯后，供需矛盾突出；三是環(huán)境生態(tài)脆弱，保護(hù)的任務(wù)十分艱巨；四是分裂勢(shì)力的干擾和破壞長(zhǎng)期存在，成為加快發(fā)展的最大障礙。

要解決這些問題和困難，就需要我們貫徹落實(shí)好這次全國(guó)“兩會(huì)”的精神，特別是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央制定的治藏方略，在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，各族人民自力更生、艱苦奮斗，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

記者：作為土生土長(zhǎng)的藏族高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，您在基層工作的經(jīng)歷和感受對(duì)更好地履職有哪些幫助？在自治區(qū)主席的崗位上工作，您有什么獨(dú)特的體會(huì)？

洛桑江村：我從小生長(zhǎng)在西藏，應(yīng)該有資格說是西藏“短短幾十年，跨越上千年”這段波讕壯闊歷史的見證者。多年來，黨和人民培育了我，給了我為西藏各族人民服務(wù)的機(jī)會(huì)。我和我的同事們一道，為西藏的發(fā)展與穩(wěn)定一起奮斗著、快樂著，這是我的幸運(yùn)。

我來自基層，在基層成長(zhǎng)，過過苦日子，這樣的經(jīng)歷讓我懂得，不論身在何處，一定要實(shí)干，一定要深入了解老百姓的所思、所想、所盼。任何事業(yè)都是干出來的，西藏是一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，自然條件艱苦，這就要求我們更要實(shí)干、苦干。我希望自己能不辜負(fù)黨和西藏300萬(wàn)各族人民的重托，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，為在2020年西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)，把西藏建設(shè)得更加美麗和諧，讓各族人民生活更加幸福美好。我堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷，有全國(guó)人民的大力支援，加上勤勞勇敢的西藏人民努力奮斗，西藏的明天一定會(huì)更好。

新華網(wǎng) 王瑩

在云南省昭通市青岡嶺鄉(xiāng)大營(yíng)村，有這樣一個(gè)家庭，家里5個(gè)孩子，最大的13歲，全部由70歲的奶奶一人照顧，而他們的爸爸媽媽則在浙江打工，已經(jīng)近6年沒有回來過。不論是從孩子的成長(zhǎng)或是老人的贍養(yǎng)而言，這種狀況無疑都是悲哀的，然而這種悲哀，不僅僅屬于這個(gè)家庭，它是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)正在經(jīng)歷農(nóng)村“空心”化家庭的集體無奈，也自然成為今年全國(guó)兩會(huì)上代表委員們關(guān)心的重要話題。

這些年，隨著大批青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)間原本濃濃的親情漸漸被稀釋。留守在鄉(xiāng)村的年幼兒童和年邁老人，他們處在人口結(jié)構(gòu)的兩端，原本該有的照顧和關(guān)愛，因?yàn)榍鄩涯陚兊碾x去，變得嚴(yán)重缺失。家庭結(jié)構(gòu)的這種長(zhǎng)期失衡和破碎，不僅給每個(gè)家庭帶來情感上的傷痛，也在潛移默化中影響著整個(gè)農(nóng)村的健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。尤其對(duì)處在成長(zhǎng)中的孩子而言，父母的缺位，不僅讓他們失去了正常的教育和監(jiān)護(hù)，也漸漸干擾著他們正常心智的養(yǎng)成。

這幾年，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象開始受到越來越多的關(guān)注。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年5月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童有6100多萬(wàn)，與2005年相比，留守兒童總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，留守兒童主要集中在四川、河南、安徽、湖南、重慶等中西部勞務(wù)輸出大省，近三分之一農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住。對(duì)于這一現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、安踏（中國(guó)）有限公司董事局主席、總裁丁世忠認(rèn)為，留守孩子正處于成長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期，他們的“親情饑渴”問題不容回避?！案改副O(jiān)護(hù)教育角色缺失、隔代教育問題十分突出，容易造成留守兒童心理健康、性格養(yǎng)成等方面的偏差?！?/p>

丁世忠代表的這一判斷，絕非危言聳聽，它正在各地留守兒童的身上印證著。處在安徽省懷遠(yuǎn)縣茆塘村農(nóng)村留守兒童中心的16歲女孩葉紫悅在接受央視采訪時(shí)說，她自己對(duì)想念已經(jīng)沒有概念，有沒有父母，無所謂，都一樣。而據(jù)這一中心的工作人員介紹，孩子們最開始會(huì)想念父母，但當(dāng)想念變成奢望時(shí)，就把思念變成了恨，還有一個(gè)孩子在墻壁上寫著“我恨媽媽”。這些冷漠的話語(yǔ)和細(xì)節(jié)令人看后無不痛心，也心存余悸：“空了心”的農(nóng)村，難道真的要讓孩子們變成“空心”群體么？農(nóng)村改革，該如何去關(guān)照他們的“愛無能”？

毋庸置疑，中央的一系列聲音給出了我們答案。去年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，其中將農(nóng)村改革列為重頭戲。今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。雖然只有短短一句話，但出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，不僅表明了國(guó)家對(duì)這一問題高度關(guān)注的態(tài)度，也為今后有序、有效解決這一困境指明了方向。

農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是一個(gè)因素所能左右或解決的，它與農(nóng)村整體的改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，如何讓新的農(nóng)村留住青壯年們的心，讓他們?cè)诩议T口實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)；如何讓他們重新愛上土地，積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；如何讓農(nóng)村人享有與城里人一樣的優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)保障等等，都是有效解決農(nóng)村“空心化”必須關(guān)注的重要課題。只有讓這些相互關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的改革都穩(wěn)妥推進(jìn)，相互促進(jìn)，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上根治農(nóng)村的“空心”現(xiàn)象，也才能真正讓農(nóng)村久久缺失的親情重新得以安放。

３月１２日：全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議閉幕　

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議各項(xiàng)決議草案

新華網(wǎng)北京３月１１日電?。保踩丈衔纾珖?guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。

１２日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議關(guān)于政府工作報(bào)告、年度計(jì)劃、年度預(yù)算的三個(gè)決議草案，召開主席團(tuán)第三次會(huì)議；下午，舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議各項(xiàng)決議草案和關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大常委會(huì)接受王曉、陳斯喜辭去全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定草案，召開主席團(tuán)第四次會(huì)議。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心１２日１５時(shí)舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)６位女代表就“社會(huì)文明進(jìn)程中的女性發(fā)展和權(quán)益保護(hù)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者姜瀟、潘強(qiáng)）在文化市場(chǎng)繁榮的今天，也內(nèi)含“虛火”：藝術(shù)品動(dòng)輒天價(jià)；文藝創(chuàng)作百花齊放，但復(fù)制翻拍、雷劇頻出……兩會(huì)上，從事文化工作的代表委員對(duì)此類現(xiàn)象給予批評(píng)，認(rèn)為文化市場(chǎng)要降“虛火”，擯棄浮躁心態(tài)。

“藝術(shù)品的價(jià)值，究竟誰(shuí)說了算？”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)美協(xié)副主席王明明認(rèn)為，“不是藝術(shù)家的官銜、媒體的宣傳或者金錢說了算，那些在藝術(shù)史上真正經(jīng)得住考驗(yàn)的作品才具有藝術(shù)價(jià)值?！?/p>

兩會(huì)期間播出的電視劇《返城年代》展現(xiàn)特定年代下的人格力量，受到觀眾好評(píng)，其編劇、全國(guó)政協(xié)委員、作家梁曉聲對(duì)當(dāng)下影視創(chuàng)作亂象感到焦慮：“‘宮斗’‘婆媳斗’‘職場(chǎng)斗’題材泛濫……不斗，行么！”梁曉聲感慨，文化作品要有化人的力量，給社會(huì)注入一種暖度。

前一陣抗戰(zhàn)題材的影視劇劇增，有些作品粗制濫造，橫店扮演日本兵的群眾演員一天裝死八回。“看起來中國(guó)人‘揚(yáng)眉吐氣’了，可老百姓覺得假，嚴(yán)重影響我們對(duì)歷史的正確認(rèn)識(shí)?！蓖瑯由頌榫巹〉娜珖?guó)人大代表、作家樊一平認(rèn)為，講好中國(guó)故事，要求故事設(shè)計(jì)不做作、不矯情，直抵人心，這樣老百姓才愛看。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的軟實(shí)力。王明明說，先要恭恭敬敬遵守傳統(tǒng)，再來談發(fā)展創(chuàng)新，要端正文化市場(chǎng)的價(jià)值觀，才能使之不斷繁榮壯大。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者岳德亮、宗巍、高潔、李鯤）最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向全國(guó)人大十二屆二次會(huì)議報(bào)告工作時(shí)表示，要進(jìn)一步深化司法公開，增強(qiáng)司法公開的主動(dòng)性、及時(shí)性。司法公開，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞當(dāng)前司法公開面臨的困難和阻力，出席全國(guó)人大十二屆二次會(huì)議的代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

被動(dòng)還是主動(dòng)？

“我們委托獨(dú)立第三方評(píng)估陽(yáng)光司法指數(shù)，結(jié)果是全?。保埃臣曳ㄔ褐惺「咴号旁诘冢罚滴?，可謂當(dāng)頭一棒呀。其中被扣分較多的一項(xiàng)，是省高院上半年的裁判文書上網(wǎng)曾經(jīng)停擺好幾個(gè)月?！比珖?guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇說。

全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇表示，司法公開最大的障礙是思想認(rèn)識(shí)的問題，而不是人力、物力的問題。商丘的趙作海案件，平頂山的天價(jià)逃費(fèi)案，河南省高級(jí)人民法院第一時(shí)間把案件真相公開，“形象不僅沒有受到損害，而且提升了”。

但是，很多地方的司法公開還是被動(dòng)行為。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，在一些地方，?duì)于司法活動(dòng)，法院想讓你知道多少就讓你知道多少，不想讓你知道的你就不知道。公開成為一種被動(dòng)行為，而不是職業(yè)自覺的義務(wù)，何不頂層設(shè)計(jì)列個(gè)“不可公開”的負(fù)面清單？

“司法公開，肯定是我們今年的一項(xiàng)重要的工作。但是現(xiàn)在哪些能公開？正在著手清理?！比珖?guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍說。

礙于情面還是留條路？

采訪中，一位代表給記者說了個(gè)困惑：“比如接手一件受賄案件后，司法機(jī)關(guān)會(huì)把行賄者找來。如果這個(gè)行賄者還供出了其他受賄者，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，怎么辦？”

全國(guó)人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平認(rèn)為，這或許可以說是“官場(chǎng)文化”的障礙。這種文化影響司法公開的實(shí)現(xiàn)。最高人民法院曾發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》明確規(guī)定：建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度，向社會(huì)和當(dāng)事人公開違反規(guī)定程序過問案件的情況和人民法院接受監(jiān)督的情況。

一些代表說，試問如果讓承辦法官記錄，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，法官難以承受這樣的壓力，恐怕法院的一些領(lǐng)導(dǎo)也有顧忌。破除這個(gè)障礙并不只是情面的問題。

不能為還是不敢為？

全國(guó)人大代表、吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王常松說，赴京前，他查看了糾紛突出的案件，對(duì)其原因進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有三大類原因比較突出：城市拆遷、農(nóng)村征地、公司改制。“這三類原因?qū)е碌陌讣?，很多與政府行為有關(guān)?！?/p>

“來之前還接受了一個(gè)案件，省內(nèi)某地的政府將之前與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂的近萬(wàn)份合同全部廢除，引起農(nóng)民的不滿?！蓖醭Ｋ烧f，在推進(jìn)司法公開中，經(jīng)常遇到的一個(gè)障礙就是案件經(jīng)常涉及地方政府部門，處理起來比較棘手。如何破除，是未來司法公開進(jìn)程中必須回答的課題。

如何更好推動(dòng)陽(yáng)光司法，加強(qiáng)司法公開？全國(guó)人大代表、吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤建議，在新一輪司法改革中，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在一些重大政策出臺(tái)上，特別是司法解釋的出臺(tái)上，上面要統(tǒng)籌把握，不能各顧各的，否則，下面很難執(zhí)行。只有從上到下形成合力，才能取得更好的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

全國(guó)人大代表、安徽省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張堅(jiān)認(rèn)為，深化司法公開需要國(guó)家推動(dòng)相關(guān)立法，進(jìn)一步明確司法公開的范圍、程序、保障等。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者程迪　徐揚(yáng)　蔡敏）“大氣污染治理暴露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河議及當(dāng)前的環(huán)境污染問題，“火力”十足。

全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕分析說：“執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。”

這僅是今年兩會(huì)代表委員探討一個(gè)議題發(fā)出的強(qiáng)音。代表委員圍繞收入分配、教育公平、醫(yī)療改革等民眾最為關(guān)注的議題，對(duì)政府施政敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

兩會(huì)上，建設(shè)性和可操作性兼具的獻(xiàn)言獻(xiàn)策成為常態(tài)。

秦大河說，解決霧霾問題，靠的是深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技力量發(fā)展；全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉正軍說：“建議成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，考核治霾成效，實(shí)行問責(zé)機(jī)制?！?/p>

建言越來越到位，兩會(huì)成為展現(xiàn)中國(guó)式民主的窗口。

北京大學(xué)中國(guó)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授燕繼榮說，建言獻(xiàn)策的好聲音多起來，標(biāo)志著代表委員們?cè)絹碓竭M(jìn)入工作狀態(tài)。

曾有海外媒體認(rèn)為中國(guó)代表委員難有自己的聲音；但從近年兩會(huì)代表委員們屢屢發(fā)表“火力”十足聲音的現(xiàn)象看，外媒這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，將加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲提倡政協(xié)委員們進(jìn)行熱烈而不對(duì)立的討論，真誠(chéng)而不敷衍的交流，尖銳而不極端的批評(píng)。

正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。

國(guó)家行政學(xué)院教授楮松燕認(rèn)為，人民群眾對(duì)于代表委員在兩會(huì)上建真言和諍言，抱有很大期望，“代表委員這樣做了，才能不辜負(fù)職責(zé)所在和人民重托。”

“認(rèn)真履職就是最好的會(huì)風(fēng)?！毖嗬^榮說，從今年兩會(huì)看，代表委員們對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，既敢言又有建設(shè)性，這是中國(guó)式民主保持活力，并越發(fā)成熟的標(biāo)志。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者徐海波、王玨玢）權(quán)力如果不公開、不透明，一些部門自肥的“權(quán)力自留地”就不會(huì)消失。簡(jiǎn)政放權(quán)，公布“權(quán)力清單”，也不能奢望“權(quán)力自留地”自行消失。

兩會(huì)開幕以來，很多代表委員圍繞行政體制改革和以法治國(guó)熱烈討論，他們認(rèn)為“曬權(quán)”之后還得跟進(jìn)監(jiān)督步伐，拿出配套“問責(zé)清單”為監(jiān)督權(quán)力“撐腰”。

公開“權(quán)力清單”，就是要明晰權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和邊界。今年２月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)主動(dòng)“開曬”權(quán)力清單，向公眾交底一千多項(xiàng)審批事項(xiàng)；全國(guó)兩會(huì)期間，不少地方表示，北京的行政審批、預(yù)算審批、資金審批等等，都要公開向群眾“曬圖”?？梢韵胍?，未來各地公開“曬權(quán)”會(huì)成為一種常態(tài)。

有劃定權(quán)力邊界、公開“權(quán)力清單”的自覺，更要靠“硬杠杠”落實(shí)，才能保障監(jiān)督。公開“曬權(quán)”推開后，還應(yīng)以法律形式明確對(duì)權(quán)力越界的監(jiān)督機(jī)制，制度條文與外部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督多管齊下，讓任何行政行為面對(duì)質(zhì)疑都講得出理由、經(jīng)得起推敲、給得出合理解釋，權(quán)力有序運(yùn)行的社會(huì)氛圍才能真正形成。

政府的權(quán)力來自人民賦予。堅(jiān)持清除“權(quán)力自留地”，人們樂見“權(quán)力清單”從“紙面清單”變?yōu)槔习傩湛吹靡娒弥恼嬲龑?shí)惠。

去年10月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的決定。新的《消法》即將在今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日施行。

新修改后的《消法》有何亮點(diǎn)？今天上午，北京市一中院召開新聞發(fā)布會(huì)，張家華、梁睿兩位法官結(jié)合案例進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)

商業(yè)欺詐 三倍賠償

修改后的《消法》進(jìn)一步加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ取?/p>

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

張家華法官指出，新《消法》增設(shè)了精神損害賠償，即當(dāng)經(jīng)營(yíng)者有侮辱誹謗、搜查身體、侵犯人身自由等侵害消費(fèi)者或者其他受害人人身權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重精神損害的，受害人可以要求精神損害賠償。

■案例

去年，張某從某藏品公司購(gòu)買了國(guó)寶九龍金幣兩套，向藏品公司支付貨款19998元。國(guó)寶九龍金幣包裝盒上記載：此套貨幣系委托澳大利亞皇家造幣廠鑄造，并宣傳九龍金幣為國(guó)家法定流通紀(jì)念幣。之后張某以國(guó)寶九龍金幣并非我國(guó)法定貨幣，某藏品公司構(gòu)成欺詐為由，請(qǐng)求某藏品公司雙倍賠償。

■解讀

本案中，藏品公司作為經(jīng)營(yíng)者，隱瞞九龍金幣的真實(shí)情況，多次使用“國(guó)家”的主體概念進(jìn)行宣傳，讓消費(fèi)者陷入對(duì)金幣的錯(cuò)誤判斷，故某藏品公司對(duì)商品做引人誤解的虛假宣傳的行為，已經(jīng)構(gòu)成欺詐，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失。這是修改前的《消法》實(shí)施過程中發(fā)生的案件，在《消法》修改之前張某僅僅可以要求經(jīng)營(yíng)者增加其購(gòu)買金額一倍的賠償，但在《消法》修改之后，張某可請(qǐng)求增加購(gòu)買金額三倍的賠償。

亮點(diǎn)

網(wǎng)購(gòu)“7日無理由退貨”

修改后的《消法》在規(guī)范新型消費(fèi)方式的另一亮點(diǎn)就是賦予消費(fèi)者在一定期間單方解除合同的權(quán)利。新《消法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，除特殊情況外，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但消費(fèi)者需要為“反悔”埋單，承擔(dān)退貨運(yùn)費(fèi)。

按照國(guó)際慣例，7天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期。為了平衡經(jīng)營(yíng)者的利益，下列商品除外：1、消費(fèi)者定做的；2、鮮活易腐的；3、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；4、交付的報(bào)紙、期刊。

梁法官說：無理由退貨并不意味著無條件退貨，適用上述退貨條款的條件即消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。

■案例

劉某系某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賣家，黃某于去年通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向劉某購(gòu)買了一款價(jià)格2499元的數(shù)碼相機(jī)。收貨后黃某認(rèn)為該相機(jī)不是自己喜歡的產(chǎn)品，遂向劉某提出要求退貨，遭拒絕。

■解讀

修改前《消法》對(duì)于通過特定的購(gòu)物方式購(gòu)買商品未規(guī)定7日內(nèi)無理由退貨。能否退貨，主要看國(guó)家對(duì)此是否有規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)此是否有約定。

依據(jù)修改后的《消法》的規(guī)定，除特定情形外，消費(fèi)者均可以無理由退貨。因此，黃某以自己不喜歡該產(chǎn)品為由要求退貨，不論劉某出售的相機(jī)是否有質(zhì)量問題，劉某都必須滿足黃某退貨的要求。

亮點(diǎn)

汽車、裝修等糾紛 商家舉證

維權(quán)難歷來都是消費(fèi)者權(quán)益受損的“重災(zāi)區(qū)”，而在維權(quán)難中消費(fèi)者反映較多的問題就是舉證難。按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，消費(fèi)者要證明其購(gòu)買的商品或者服務(wù)存在瑕疵較為困難，尤其是針對(duì)大型、精密、高技術(shù)含量的商品。

對(duì)此，修改后的《消法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

■案例

2012年，楊某購(gòu)買奧迪A6L轎車一輛，購(gòu)車后第七天，楊某在使用車輛過程中發(fā)現(xiàn)變速箱儀表盤出現(xiàn)故障，后又發(fā)現(xiàn)空調(diào)不冷，楊某多次與該汽車銷售公司交涉未果。經(jīng)鑒定，轎車與新車車況不符。楊某將汽車銷售公司訴至法院。

■解讀

依據(jù)修改前的《消法》，楊某只要證明購(gòu)車后的車輛存在瑕疵即完成了初步的證明責(zé)任，本案中楊某是通過鑒定完成的。

而如果在修改后的《消法》實(shí)施后，楊某則不需要證明其購(gòu)買的新車存在瑕疵，而直接由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)證明楊某主張的瑕疵并非真實(shí)存在瑕疵，而且即使存在瑕疵，也要由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)該瑕疵在銷售時(shí)不存在并且該瑕疵是由于消費(fèi)者自身原因造成的證明責(zé)任。

亮點(diǎn)

虛假?gòu)V告宣傳 代言明星有責(zé)

近年來，借助明星作為代言人來宣傳自己的產(chǎn)品或者服務(wù)，已成為一種潮流。

修改后的《消法》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

■案例

陳某在廣告上看到某明星為某保健食品代言，該明星稱該產(chǎn)品使用效果良好。于是陳某分兩次購(gòu)買了該品牌的保健品二十盒。陳某服用保健品后，出現(xiàn)了頭暈、惡心、厭食等副作用，住院治療。于是陳某向有關(guān)部門進(jìn)行了舉報(bào)。經(jīng)北京市藥監(jiān)局海淀分局對(duì)該保健食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)兩種保健食品均為未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品。

■解讀

本案中，新《消法》實(shí)施前，陳某只能向商家索賠，向該明星主張賠償?shù)恼?qǐng)求不能得到支持。如果該案發(fā)生在修改后的《消法》實(shí)施后，陳某可向該保健食品的代言人主張與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點(diǎn)

網(wǎng)購(gòu)糾紛 可告交易平臺(tái)

新《消法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

■案例

假設(shè)陳某通過某網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的賣家購(gòu)買了某品牌的電視機(jī)，使用3個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)黑屏現(xiàn)象，陳某聯(lián)系廠家后，被告知不屬于該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，不予保修。陳某聯(lián)系賣家時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)店已關(guān)。

■解讀

本案中，該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不能提供該賣家的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，因此陳某可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

亮點(diǎn)

消費(fèi)者隱私 須嚴(yán)格保密

新《消法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

■案例

假設(shè)丁某網(wǎng)購(gòu)后，快遞公司將丁某的家庭住址、聯(lián)系電話等個(gè)人信息出售。丁某購(gòu)買個(gè)人隱私物品的行為直接顯示在網(wǎng)站上，被丁某同事發(fā)現(xiàn)，丁某因此患上精神分裂癥。

■解讀

由于該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)丁某的個(gè)人信息未采取嚴(yán)格的保密措施，造成個(gè)人信息泄露，丁某可以要求該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，并賠償損失。

記者提問

在審案適用新《消法》嗎？

在審案件和再審案件適用新《消法》嗎？對(duì)此，記者在發(fā)布會(huì)后采訪了梁睿法官，梁法官指出：新《消法》將于3月15日正式實(shí)施，對(duì)于在審案件和再審案件如何使用新《消法》，需要具體案件具體分析。

首先要看最高院是否對(duì)新《消法》實(shí)施辦法做了相關(guān)規(guī)定，如果有就按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。如果沒有，那么對(duì)于在審案件，原則上來講還是按照新的《消法》進(jìn)行審理。

針對(duì)在3月15日之前沒有審結(jié)的案子，如果3月15日之后需要再開庭審理的，必須由當(dāng)事人自己提出參考新《消法》審理。但還需要看是否在舉證期限內(nèi)，如果超過期限，則無法使用新《消法》。

“對(duì)于法院近期受理的案件，為了適用新《消法》，法院可能會(huì)采取延審等方式進(jìn)行處理”，梁法官說道。(記者嚴(yán)琪)

今年兩會(huì)期間，“霧霾”再次成為人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，如何緩解“十面霾伏”、保障人們的呼吸安全既是民生期待，更成為了代表們建言的熱點(diǎn)。

蔣忠仆代表：

全國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

全國(guó)人大代表蔣忠仆在自己《關(guān)于治理空氣污染防范霧霾天氣的建議》中提出，應(yīng)建立健全全國(guó)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。我國(guó)霧霾治理工作任重道遠(yuǎn)，不僅涉及到政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、招商引資、城市建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，還需要政府相關(guān)部門緊密配合、專項(xiàng)治理、聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)通過建立全國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境空氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，完善城市區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

蔣忠仆表示，建議成立以環(huán)境管理部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、工商、氣象、監(jiān)察等相關(guān)職能部門參與的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)霧霾污染治理工作，制定近期與長(zhǎng)期全國(guó)空氣污染防治工作方案，扎實(shí)推動(dòng)霧霾治理工作。

此外，蔣忠仆還建議應(yīng)加強(qiáng)控制城市二次揚(yáng)塵與機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)施工二次揚(yáng)塵污染處罰力度，不僅要給予其嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)長(zhǎng)期違法的企業(yè)并造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，應(yīng)處以吊銷其承擔(dān)工程資格的懲罰。

柳長(zhǎng)慶代表：

將治霾作為政績(jī)考核指標(biāo)

“2013年，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，創(chuàng)52年來之最。霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有……”柳長(zhǎng)慶代表建議國(guó)家應(yīng)成立霧霾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建立空氣質(zhì)量多層責(zé)任追究制度，并將治理霧霾作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要條件，具有一票否決權(quán)；建立全民監(jiān)督機(jī)制；盡快出臺(tái)《空氣清潔法》等法律法規(guī)，制定嚴(yán)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的高能耗、高排放企業(yè)；對(duì)工業(yè)煙塵與廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和責(zé)任人嚴(yán)加追究。

同時(shí)建議國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)汽車尾氣治理的力度，盡快出臺(tái)相關(guān)的汽車尾氣治理法案；加大對(duì)電動(dòng)車等環(huán)保型交通工具的研究和政策扶持；大力發(fā)展清潔能源，力保在2014年底供應(yīng)國(guó)IV車用汽油和柴油，2015年供應(yīng)國(guó)V油品等。

另外，柳長(zhǎng)慶還表示，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制(修)訂促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，加快啟動(dòng)《空氣凈化器》等產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，對(duì)利于全民治霾的空氣凈化器等產(chǎn)品實(shí)行扶持和家電補(bǔ)貼政策等。

陳立國(guó)代表：

建立《霧霾醫(yī)學(xué)報(bào)告制度》

陳立國(guó)代表表示，以多發(fā)性霧霾天氣為代表的環(huán)境問題已經(jīng)成為中國(guó)未來發(fā)展的“攔路虎”，不把過去三十多年粗放發(fā)展所破壞的環(huán)境治理好，GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)做大、人均收入提高也就沒有了其根本意義。根據(jù)世衛(wèi)組織、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院和復(fù)旦大學(xué)的評(píng)估結(jié)果，在中國(guó)內(nèi)地，空氣污染每年導(dǎo)致的早亡人數(shù)在35萬(wàn)至50萬(wàn)人之間，空氣污染已成為中國(guó)公眾健康的第四大危險(xiǎn)因素。

陳立國(guó)在建議中提出，當(dāng)前，避免污染損害、守護(hù)好公眾健康的最有效辦法就是提高各個(gè)地方在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平。針對(duì)一些地方的消極應(yīng)對(duì)，需要在制度上做出更明確規(guī)范。借鑒我國(guó)防止非典醫(yī)學(xué)報(bào)告制度的成功經(jīng)驗(yàn)，建議建立國(guó)家層面霧霾醫(yī)學(xué)報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)影響人群健康的成分進(jìn)行分析，揭示霧霾對(duì)民眾相關(guān)疾病發(fā)病(患病)及對(duì)民眾產(chǎn)生的急性影響，對(duì)小學(xué)生健康狀況的影響程度等，評(píng)估霧霾的健康風(fēng)險(xiǎn)。

其次，《霧霾醫(yī)學(xué)報(bào)告》應(yīng)每半年發(fā)布一次，并及時(shí)啟動(dòng)霧霾天氣下的健康評(píng)估和預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)大眾應(yīng)對(duì)霧霾天氣對(duì)人體健康影響。（記者 左穎）

“社會(huì)組織發(fā)展不充分，政府放權(quán)后，權(quán)放到哪兒去？”10日，在參加小組討論時(shí)，來自廣州的全國(guó)人大代表李永忠說，政府放權(quán)的同時(shí)，要積極培育社會(huì)組織，以承接政府的部分職能。

李永忠說，現(xiàn)在全國(guó)上下提下放權(quán)力，但權(quán)力下放到哪里？誰(shuí)來承接？有些權(quán)力是下放到地方政府，有些權(quán)力要還給社會(huì)。但假如社會(huì)組織發(fā)育不充分，企業(yè)辦事會(huì)更難。

以水利部門的“水土流失費(fèi)”審批為例，李永忠說，以前企業(yè)直接到水利部門去申報(bào)、交錢，水利部門派人去核查。假如這項(xiàng)職能移交社會(huì)了，水利部門不再去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算了，誰(shuí)去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算？個(gè)人自報(bào)，水利部門顯然不會(huì)認(rèn)，企業(yè)就只能去找有資質(zhì)的社會(huì)組織，但有資質(zhì)的社會(huì)組織很少，他們還會(huì)獅子大開口，而你還是必須找他?！斑@樣的話，政府權(quán)力的確下放了，但企業(yè)的負(fù)擔(dān)是增加了還是減輕了？”李永忠說，水利部門職能減少了，單位并不一定會(huì)裁員，財(cái)政供養(yǎng)費(fèi)用可能并沒有減少，但企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻增加很多。

他認(rèn)為，應(yīng)該加快社會(huì)組織的建設(shè)，民政部門不應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)設(shè)置太多障礙?！吧鐣?huì)組織發(fā)育充分，有助于緩和社會(huì)矛盾?！崩钣乐艺f，比如建筑工人成立協(xié)會(huì)后，工人遭遇欠薪，社會(huì)組織可以幫他們與包工頭、政府溝通，減少群體性事件的發(fā)生。在審批方面，政府有什么不作為，社會(huì)中介組織也能很快發(fā)現(xiàn)，提高辦事效率。(特派北京記者尹安學(xué)報(bào)道)

新華社北京3月10日電最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明10日下午向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：

2013年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、積極投入平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關(guān)注社會(huì)治安和公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴(yán)懲以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的危害公共安全犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權(quán)益的犯罪，與有關(guān)部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴(yán)厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。

注重化解社會(huì)矛盾。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對(duì)接、刑事和解機(jī)制，對(duì)符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進(jìn)矯正犯罪、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

積極參與社會(huì)治理。加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理工作，積極參與對(duì)校園周邊、城中村等治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題專項(xiàng)整治。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個(gè)人信息等犯罪，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅(jiān)決打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等涉醫(yī)犯罪，切實(shí)維護(hù)正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實(shí)行專人辦理、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。

二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

嚴(yán)肅查處各類職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2871人，其中廳局級(jí)253人、省部級(jí)8人。開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，立案?jìng)刹樯婕懊裆窭穆殑?wù)犯罪34147人。嚴(yán)肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)5515名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比上升18.6%。強(qiáng)化境內(nèi)外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元，會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人。

健全職務(wù)犯罪舉報(bào)、查處機(jī)制。拓展人民群眾舉報(bào)腐敗犯罪的渠道，構(gòu)建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)體系。加強(qiáng)舉報(bào)線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時(shí)核查處理。健全偵查一體化機(jī)制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對(duì)387起重大職務(wù)犯罪案件掛牌督辦。

結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。在完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，推行專題報(bào)告制度，認(rèn)真分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，提出防治對(duì)策，為反腐倡廉建設(shè)提供參考。加強(qiáng)案件剖析，向發(fā)案單位和相關(guān)部門提出防控風(fēng)險(xiǎn)、完善制度的建議3.9萬(wàn)余件。深入開展預(yù)防宣傳，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。完善全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬(wàn)余次，有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人被禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級(jí)，推動(dòng)健全社會(huì)征信體系。

三、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正

堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。認(rèn)真吸取發(fā)生冤假錯(cuò)案的深刻教訓(xùn)，注重從自身執(zhí)法理念、機(jī)制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因。制定《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能，防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)習(xí)宣傳張飚精神，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25211件；對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對(duì)證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯(cuò)案，及時(shí)與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。

強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促立案29359件；對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕的，追加逮捕39656人；對(duì)應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護(hù)人行使訴訟權(quán)利案件2153件。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。

強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權(quán)益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)16708人，同比上升16.8%。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管，促進(jìn)社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化，保障刑罰依法正確執(zhí)行。

強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)修改后民事訴訟法的新規(guī)定，制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法對(duì)生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對(duì)審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議41069件。

四、立足檢察職能，促進(jìn)發(fā)展、保障民生

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國(guó)有企業(yè)改制、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國(guó)家工作人員4549人。加大懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，在招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務(wù)犯罪8173人；在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，會(huì)同有關(guān)單位共同防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人84202人。堅(jiān)決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外資企業(yè)。

著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺(tái)司法解釋，從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對(duì)785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查，立案?jìng)刹榛馂?zāi)、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴(yán)懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪12748人。

強(qiáng)化對(duì)環(huán)境資源的司法保護(hù)。高度重視環(huán)境安全，與有關(guān)部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動(dòng)相關(guān)部門依法履行對(duì)環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。

五、加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，逐條研究落實(shí)代表審議意見。按照全國(guó)人大常委會(huì)要求，完成司法解釋集中清理工作。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與全國(guó)人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請(qǐng)代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡(luò)等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國(guó)人大代表提出的71件議案、建議全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，誠(chéng)懇聽取意見，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪案件2938件。認(rèn)真聽取律師意見，自覺接受律師的監(jiān)督制約，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。認(rèn)真核查涉檢輿情反映的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

深化司法公開，推進(jìn)陽(yáng)光檢察。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)公開和依當(dāng)事人申請(qǐng)公開制度化、規(guī)范化，普遍設(shè)立檢務(wù)公開大廳，全面推行案件流程信息查詢、訴訟權(quán)利義務(wù)告知和辦案結(jié)果告知等制度。加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新聞發(fā)布制度化，及時(shí)公開重大案件辦理等情況，提高執(zhí)法辦案透明度和司法公信力。

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制建設(shè)。研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平

扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認(rèn)真梳理各方面意見建議，制定87項(xiàng)具體整改措施，對(duì)群眾反映集中的控告申訴難等14個(gè)問題開展專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)一線和基層檢察人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和崗位練兵，累計(jì)培訓(xùn)檢察人員17.2萬(wàn)人次。推進(jìn)檢察人才六項(xiàng)重點(diǎn)工程，組織評(píng)選第三批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家，重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領(lǐng)作用。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機(jī)關(guān)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，頒布檢察人員八小時(shí)外行為禁令。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取9個(gè)省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)述職述廉報(bào)告工作，對(duì)7個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，在12309舉報(bào)網(wǎng)站開設(shè)“舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦違法違紀(jì)檢察人員210人，其中移送追究刑事責(zé)任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時(shí)通報(bào)檢察人員違法違紀(jì)典型案件，強(qiáng)化警示教育。

堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)。完善基層建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)到基層蹲點(diǎn)調(diào)研、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)等制度。最高人民檢察院對(duì)5個(gè)省基層檢察院建設(shè)進(jìn)行抽樣評(píng)估。完善上下級(jí)檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結(jié)對(duì)共建制度。夯實(shí)執(zhí)法為民一線平臺(tái)，已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立派出檢察室2758個(gè)。

檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實(shí)施后，一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應(yīng)，對(duì)法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實(shí)保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴(yán)格。違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題仍有發(fā)生，少數(shù)檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，有的甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域案件的專門人才相對(duì)缺乏。基層檢察院建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)人才流失突出、科技信息化建設(shè)滯后。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊盯住問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動(dòng)這些問題的解決。

2014年，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央政法工作會(huì)議和本次全國(guó)人大會(huì)議的部署要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)過硬隊(duì)伍，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

第一，為全面深化改革提供有力司法保障。制定實(shí)施服務(wù)全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，依法查辦和預(yù)防公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的職務(wù)犯罪，平等保護(hù)公有制和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

第二，依法懲治各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)，依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪。加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域犯罪的打擊力度，嚴(yán)肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全。

第三，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，繼續(xù)深入推進(jìn)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。有效整合偵查資源，完善協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，更加注重辦案質(zhì)量和效果。與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國(guó)際司法合作，加大對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，遏制和減少職務(wù)犯罪。

第四，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善人權(quán)司法保障制度，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸輕畸重等問題，嚴(yán)把罪與非罪界限，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案。繼續(xù)集中清理久押不決案件，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況。加強(qiáng)和規(guī)范民事行政檢察工作，重點(diǎn)監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、違法執(zhí)行等問題。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)執(zhí)法司法公正和廉潔。自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。

第五，全面深化檢察改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法改革的部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。落實(shí)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，促進(jìn)完善國(guó)家司法救助制度，加大依法受理、依法糾錯(cuò)、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書向社會(huì)公開制度，增強(qiáng)司法公開的主動(dòng)性、及時(shí)性。推行檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，落實(shí)和強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任。改革人民監(jiān)督員選任方式，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度法制化。

第六，強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)治理“四風(fēng)”特別是特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等突出問題，自覺接受人民監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)，重視招錄、遴選和培養(yǎng)高層次專門人才，提高整體素質(zhì)能力。加大對(duì)中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)支持力度。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對(duì)司法腐敗，完善重點(diǎn)崗位輪崗交流、回避等制度，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律禁令，堅(jiān)決查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題，堅(jiān)決清除害群之馬，努力建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊(duì)伍。

3月10日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件10萬(wàn)件。

最高人民法院依法保護(hù)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件10萬(wàn)件。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書和典型案例。最高人民檢察院保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人8802人。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全情況通報(bào)、信息共享等機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件6873件。堅(jiān)決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外資企業(yè)。

此外，最高人民法院在過去一年還創(chuàng)新司法公開形式，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開通微博、微信和新聞客戶端，建成“全國(guó)法院微博發(fā)布廳”，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息，方便群眾通過新媒體了解法院工作。 (記者趙新樂 牛春穎)