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    近日，有關(guān)主管部門出臺(tái)一份紅頭文件，數(shù)千家駐京辦將在6個(gè)月內(nèi)撤銷完畢。其實(shí)早在2006年，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)就被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)（主要是?。┱毮懿块T及各類聯(lián)絡(luò)處（或辦事處），各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。有關(guān)專家保守估算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)在100億元以上。”面對(duì)如此龐大的駐京機(jī)構(gòu)，一紙撤令能夠在多大程度上解決腐敗問題呢？ 【?歡迎進(jìn)入討論】
  
      

      

      
  
      
  
      
    
      
      駐京辦前世：功不可沒
    
      
  
      
  
      
    
      
      
      
          古已有之
      
      
    
      
    
      
      
      
        
      
          
      
            
          
      
        
      		
        
       　　
                自秦以來，因交通和通信不便，一個(gè)地方大員確實(shí)需要了解京城的諸多信息，而外地人來到京城辦事也需要有個(gè)落腳的地方。于是有兩類機(jī)構(gòu)或人士代行了當(dāng)下駐京辦及駐京辦官員的職能。一是會(huì)館,屬于民間機(jī)構(gòu)；另一種辦法，就是地方大員派幕僚進(jìn)京長(zhǎng)期打探消息……>>>詳細(xì)  【延伸閱讀：北京湖廣會(huì)館】
        
      		
      
      
    
      
    
    
      
      
      
          計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中起的積極作用
      
      
    
      
    
       　　
      50年代末，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間，當(dāng)時(shí)共有28個(gè)駐京辦事處，主要職能是為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取資金物資鋪平道路，是各省與中央各部門保持“上傳下達(dá)”的紐帶，成立初衷的確有其合理性。 “文革”期間，駐京辦全部被撤銷。 >>>詳細(xì)
    
      
    
    
      
      
      
          改革開放初期
      
      
    
      
    
       　　
      改革開放以后，國(guó)務(wù)院恢復(fù)了各省駐京辦，并增設(shè)了計(jì)劃單列市、大型國(guó)企駐京辦，而各市、縣政府、開發(fā)區(qū)、大學(xué)也紛紛設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)處。駐京辦事處主要擔(dān)負(fù)著接待當(dāng)?shù)氐恼賳T，和為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資、收集信息的任務(wù)。二十世紀(jì)八十年代，駐京辦的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，最終至成千上萬。這種情況的出現(xiàn)，有著深刻的體制背景，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部等，掌握著大量的項(xiàng)目、物資、資金、進(jìn)出口的審批權(quán)。對(duì)于開足馬力搞建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放的各省市來說，這是一批最寶貴的資源。 >>>詳細(xì)
    
      
  
      
  
      
    
      
    
      
      
      
        駐京辦今生：積弊纏身
      
      
    
      
    
      
      
      
        
      
            功能異化，駐京辦成“蛀京辦”
        
      
      
      
      
      
        
      
          
      
            
      
              
            
      
          
      		
          
       　　
            經(jīng)過多年沉淀，駐京辦表層淤積的腐殖質(zhì)已經(jīng)很厚。一層層揭開，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這早已糾結(jié)成一個(gè)繁復(fù)的系統(tǒng)，比如，常規(guī)的“跑部錢進(jìn)”問題，牽涉財(cái)稅制度的改革，再如駐京辦成官員“行宮”，以領(lǐng)導(dǎo)是否滿意為辦事宗旨。截訪也是各地駐京辦常務(wù)工作之一，截出的悲劇讓人唏噓。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀：河南駐京辦天價(jià)購(gòu)置假茅臺(tái)】 【安徽上訪女遭駐京辦人員強(qiáng)奸】 【駐京辦：地方“第二行政中心”？】
          
      		
        
      
      
      
      
      
      
        
      
            撤辦第一步：減數(shù)量立新規(guī)
        
      
      
      
      
       　　
        縣級(jí)政府駐京辦，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)駐京辦，各地政府職能機(jī)構(gòu)的“部門駐京辦”，一律在上半年撤銷完畢。各地級(jí)市駐京辦原則上也得撤銷，但裁量權(quán)下放給省級(jí)政府。此外，省、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)駐京辦仍被悉數(shù)保留。此次開刀，開始注重于通盤考慮被保留駐京辦的職能轉(zhuǎn)型——協(xié)助京城維穩(wěn)、承辦中央部委公干，負(fù)責(zé)本地在京流動(dòng)人口和流動(dòng)黨員管理等已被納入其中。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀：正常的國(guó)家治理不需要那么多駐京辦】 【信息化時(shí)代“駐外辦”已無存在必要】
      
      
      
      
      
        
      
            體制之困：客觀看待駐京辦功過
        
      
      
      
      
       　　
        不少媒體在炒作這一新聞的時(shí)候，忽視了背后所隱含的社會(huì)體制原因，錯(cuò)誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門，或者地方政府官員為了謀取個(gè)人私利而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。其實(shí)，現(xiàn)在許多地方政府官員，已經(jīng)很少在駐京辦停留，駐京辦工作人員只負(fù)責(zé)接待工作，而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館，駐京辦更多扮演公關(guān)的角色，為地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供各種有用的信息。 >>>詳細(xì)
      
      
    
      
  
      
  
      
    
      
    
      
      
      
        后駐京辦時(shí)代：換湯不換藥？
      
      
    
      
    
      
      
      
        
      
            駐京辦或?qū)ⅰ懊鰧?shí)存”？
        
      
      
      
      
      
        
      
          
      
            
      
              
            
      
          
      		
          
       　　
            沒有一套透明公開的公共財(cái)政體系，不用等新的拆遷條例出臺(tái)，駐京辦就會(huì)把“拆遷”改成“搬遷”。就“跑部錢進(jìn)”這一現(xiàn)象而言，地方政府之所以熱衷于此，關(guān)鍵還在于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政投入逐年增加，但轉(zhuǎn)移支付的程序還有待完善，無形中給地方設(shè)置了一定的“運(yùn)作”的空間。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀：駐京辦撤銷防止人員被上級(jí)收編 "跑部錢進(jìn)"仍存】 【駐京辦將撤退,駐省辦欲挺進(jìn)?】
          
      		
        
      
      
      
      
      
      
        
      
            改革公共投資體制
        
      
      
      
      
       　　
        駐京辦背后的根本性問題是國(guó)家的公共投資管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度存在問題。駐京辦有其自身的弊端，但其為社會(huì)所詬病的腐敗問題，本質(zhì)是源于政府的投資體制和轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。駐京辦為什么設(shè)立，以及設(shè)立后出現(xiàn)的種種問題，皆是由此引發(fā)并衍生的。 >>>詳細(xì)
      
      
      
      
      
        
      
            必要職能應(yīng)有管道分擔(dān)
        
      
      
      
      
       　　
        “原有數(shù)千家駐京辦肩負(fù)的溝通聯(lián)系、接待服務(wù)、信息匯總等職能存在客觀需求，需另辟管道加以滿足?！贝箨懙膰?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會(huì)以各種形式長(zhǎng)期隱性存在”。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀：學(xué)習(xí)香港駐京辦好榜樣 強(qiáng)化服務(wù)功能】
      
      
    
      
  
      

      




      



      

  　　
    駐京辦的未來我們不可預(yù)見。但可以預(yù)見的是，6個(gè)月內(nèi)，駐京辦的問題不可能從根本上得到解決。其實(shí)駐京辦是存是廢并不重要，重要的是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，明晰責(zé)權(quán)，減少開支浪費(fèi)，避免腐化與異化。 （責(zé)編：徐嶸 李艷）
  
      


      

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