駐京辦，在今日中國(guó)的政治架構(gòu)中，看上去似乎是一個(gè)無足輕重的機(jī)構(gòu)。然而在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)機(jī)構(gòu)卻有著難以為外人道的重要作用。因此當(dāng)遼寧作家王曉方的系列小說《駐京辦主任》出版后，立刻洛陽紙貴，暢銷全國(guó)?？梢姸鄶?shù)國(guó)人心底里是知道這個(gè)機(jī)構(gòu)的能量，很想了解一些所謂的內(nèi)幕。
駐京辦之濫，也是近年來一個(gè)公眾話題。不僅各省、區(qū)、市以及副省級(jí)城市，包括許多地級(jí)市甚至縣級(jí)市，地方政府廳、局這樣的職能部門，乃至一些大學(xué)、大型企業(yè)在北京都設(shè)有駐京辦或聯(lián)絡(luò)處。有關(guān)駐京辦的負(fù)面說法也很多，比如“跑部錢進(jìn)”，賄賂京城官員，成為所屬地方大員進(jìn)京的接待辦等，有人將駐京辦說成腐敗的溫床，也不是沒有道理的。最新一期的《瞭望》周刊發(fā)布了一條消息，說中央有關(guān)部門決定要在半年內(nèi)撤銷數(shù)千個(gè)駐京辦。這樣的決心值得贊賞，但效果如何還需相當(dāng)?shù)臅r(shí)間來觀察。其實(shí)這些年來，已有過幾次整頓、撤銷駐京辦的動(dòng)作，最終雷聲大、雨點(diǎn)小。原因何在？———因?yàn)轳v京辦對(duì)地方政府來說，有著不可替代的作用。
有人曾問過我，古代有沒有駐京辦這種機(jī)構(gòu)？我說，據(jù)我有限的歷史知識(shí)，古代在官府的體系內(nèi)，好像并沒有“駐京辦”這樣龐大的機(jī)構(gòu)，用官府的錢，長(zhǎng)期在北京養(yǎng)一個(gè)衙門，一大幫子人。漢代是郡、國(guó)交錯(cuò)，一些劉氏宗親封為藩王后，離開長(zhǎng)安去就國(guó)，為了維持和京城的聯(lián)系，會(huì)在長(zhǎng)安設(shè)一個(gè)“留邸”，留幾個(gè)小吏長(zhǎng)期候著。在唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)，各節(jié)度使在京城也有“留邸”。
但是到了明、清兩代，中央集權(quán)到了登峰造極的地步，地方官不敢公開在京師設(shè)立“留邸”。因?yàn)樵O(shè)留邸其實(shí)和皇權(quán)時(shí)代的政治倫理是相抵觸的，在皇帝看來，地方大員被派出去做官，老老實(shí)實(shí)奉旨辦事就行，如果還派手下的官員常駐京城，顯然不是刺探宮禁秘密，就是試圖結(jié)交朝廷大員，這都是犯忌的。但古代中國(guó)從秦以來，多數(shù)時(shí)候版圖很大，加上交通和通信不便，一個(gè)地方大員確實(shí)需要了解京城的諸多信息，而且在鄉(xiāng)土中國(guó)，外地人來到京城辦事也需要有個(gè)落腳的地方。于是有兩類機(jī)構(gòu)或人士代行了當(dāng)下駐京辦及駐京辦官員的職能。一是會(huì)館，會(huì)館并非納入官府系列，它要么是地方商會(huì)出錢、要么是地方在京大員捐款修建的，乃一種民間機(jī)構(gòu)，外官進(jìn)京述職、外地舉子進(jìn)京趕考，常常在會(huì)館住宿，會(huì)館也成為連通京師和地方一個(gè)信息交匯中心。另一種辦法，就是地方大員派幕僚進(jìn)京長(zhǎng)期打探消息，或者讓自己在京的朋友、親戚及時(shí)向自己通報(bào)京城情況，打通與朝廷各種關(guān)系。明末天啟年間魏忠賢陷害東林黨人，就是從一位“駐京辦主任”汪文言入手的。汪是安徽歙縣人氏，早年連個(gè)秀才都不是，從監(jiān)獄看守一步步干到縣衙門的書吏，辦事能力極強(qiáng)，又仗義疏財(cái)，有“活宋江”之稱。后來他受某地方大員指派，給他捐了個(gè)監(jiān)生的資格，以進(jìn)國(guó)子監(jiān)讀書為名，長(zhǎng)期住在北京，后與東林黨人過從甚密。清末曾國(guó)藩、張之洞這樣的封疆大吏，給在京城的兒子、門生和朋友寫信，一大半就是詢問京城動(dòng)態(tài)。
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