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昨日是我國(guó)首個(gè)“國(guó)家憲法日”，《新京報(bào)》對(duì)民眾憲法意識(shí)做了相關(guān)調(diào)查，在1197名受訪者中，完整讀過(guò)憲法的僅15.7%，完全沒(méi)有讀過(guò)憲法的有33.2%，而讀過(guò)但未讀完的占到51.1%。（12月4日《新京報(bào)》）

囿于調(diào)查樣本有限，15.7%的數(shù)據(jù)或不能精確反映現(xiàn)實(shí)情況，但它基本能真實(shí)展現(xiàn)憲法的尷尬——日常生活中，百姓對(duì)憲法不了解、不關(guān)心。甚至于，如果不是“國(guó)家憲法日”這樣一個(gè)節(jié)假日的形式推動(dòng)，這種尷尬本身都可能不被喚醒，更不可能為人所知。僅此一點(diǎn)，便能窺見(jiàn)“國(guó)家憲法日”設(shè)立的意義，它至少能或多或少地喚醒、強(qiáng)化人們的憲法意識(shí)。

問(wèn)題在于，“國(guó)家憲法日”一年才一次，且僅有一天時(shí)間，能多大程度增強(qiáng)人們憲法意識(shí)須打上問(wèn)號(hào)；況且，節(jié)假日畢竟只是個(gè)形式，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)百姓“不關(guān)心憲法”的實(shí)情。因此，要讓百姓從心底里真正愿意關(guān)心、了解、學(xué)習(xí)憲法，還須找到其與百姓生活不可分割的關(guān)聯(lián)。

一方面，憲法其實(shí)與百姓生活密切相關(guān)。憲法的本意是“組織、確立”的意思，它規(guī)定國(guó)家政權(quán)的組織，確立公民的基本權(quán)利義務(wù)。我國(guó)的憲法是人民憲法，最核心訴求在于保障人民福祉。現(xiàn)實(shí)情況也的確如此，老百姓衣食住行等的物質(zhì)生活，選舉與被選舉、監(jiān)督政府依法行政、輿論監(jiān)督等精神方面的權(quán)利，都有憲法作為根本保障。在很多人文社科著作中，憲法都被視作保障公民權(quán)利的基本武器。另一方面，憲法是百姓監(jiān)督其他法律運(yùn)行、政府執(zhí)政、公權(quán)力行使正常與否的終極參考標(biāo)準(zhǔn)。

憲法是我國(guó)的根本大法，擁有最高法律效力，其他法律法規(guī)的運(yùn)行，須以不超出憲法效力為前提。從這個(gè)角度看，憲法關(guān)涉百姓的諸多權(quán)益，是百姓自我保護(hù)、對(duì)抗外界不法侵害甚至是與扭曲變異公權(quán)力對(duì)抗的頂級(jí)保護(hù)傘，這就容易破除其在百姓心中“抽象、高高在上、虛無(wú)”的舊有印象。

既然憲法如此“接地氣”，為何老百姓覺(jué)得它“遙不可及”？除了憲法內(nèi)容的確“高大上”，不如具體法律法規(guī)來(lái)得有趣、實(shí)用外，還因多種因素阻撓了憲法與百姓的關(guān)聯(lián)。一是，盡管憲法有著最高的效力、最大的權(quán)威，但依然不時(shí)出現(xiàn)單位或個(gè)人“違憲”之舉，尤其是一些地方政府部門(mén)、腐敗官員，將公權(quán)力異化成亂作為、謀私利的手段，傷害了百姓對(duì)憲法的尊崇；二是，一些高校在教授憲法時(shí)，存在“空對(duì)空、虛對(duì)虛”的情形，課堂上缺乏個(gè)案、例證、比較，個(gè)別不懂法的教師甚至過(guò)度放大憲法的“疏遠(yuǎn)感”，讓其在學(xué)生心中的形象是“舅舅不疼姥姥不愛(ài)”。此次調(diào)查顯示，完全沒(méi)讀過(guò)憲法的受訪者中，學(xué)歷在碩士及以上的比例達(dá)到37.7%，原因或許就在于此。

此外，許多學(xué)習(xí)法律的專業(yè)人士偶有忽視憲法，做出違憲行為，損害了憲法對(duì)百姓的“保護(hù)”之效。如法官作出明顯不合理判決、公安人員違法辦案等。

作為國(guó)家根本大法，憲法實(shí)施的重要性毋庸贅言。此前四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，就大篇幅聚焦憲法，不僅提出“依憲執(zhí)政”，還提出建立憲法宣誓制度，培養(yǎng)全體國(guó)民的“憲法至上”信仰。在“依法治國(guó)”成為舉國(guó)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，作為萬(wàn)法之母的憲法，更應(yīng)破除阻撓貼近公民、拉近與百姓關(guān)聯(lián)，而規(guī)范公權(quán)力秩序、完善高校憲法教學(xué)、重塑法律人士對(duì)憲法的尊重，即是題中應(yīng)有之義。

至于普通百姓，須明白“依憲治國(guó)沒(méi)有看客”，只有了解、關(guān)心和學(xué)習(xí)憲法，才能更好地融入法治社會(huì)。只有學(xué)會(huì)用憲法標(biāo)準(zhǔn)檢視政府部門(mén)行為，才能監(jiān)督公職人員作為，規(guī)避扭曲公權(quán)力對(duì)自身的傷害。（唐金鳳）

觀點(diǎn)延伸

向憲法宣誓

更要依憲行事

憲法是國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的合法性來(lái)源，國(guó)家機(jī)構(gòu)也必然要受憲法的規(guī)制，要履行憲法賦予的職責(zé)與義務(wù)。國(guó)家公職人員不但要向憲法宣誓、懂得憲法，也要了解體現(xiàn)憲法精神的基本法律，才能依憲依法辦事。

我國(guó)憲法規(guī)定了公民人身自由、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯以及一系列的權(quán)利和義務(wù)，并在很多法律法規(guī)中都有具體體現(xiàn)，比如物權(quán)法、刑事訴訟法、勞動(dòng)法、義務(wù)教育法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等。

毋庸諱言，依憲依法辦事，也許會(huì)讓國(guó)家公職人員在實(shí)際工作中犯難。走程序往往耗費(fèi)時(shí)間，投入大量人力、財(cái)力，還不一定能達(dá)到官員心目中的效果。如果上司的文件、指示與憲法法律相抵觸那就更加麻煩。因此，除了向憲法宣誓之外，還必須健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，讓?xiě)椃ㄔ趯?shí)踐中真正管用。

只有對(duì)憲法條文有深切認(rèn)知，對(duì)憲法精神切實(shí)的把握，才能把憲法原則真正落實(shí)，從而讓?xiě)椃ūＵ虾萌嗣駲?quán)利，憲法就一定不會(huì)僅僅只“熱”這一天。（新華社記者楊維漢、鄒偉）

昨天是首個(gè)國(guó)家憲法日。這一天，在微博、微信圈里悄然興起一件流行事，就是倡導(dǎo)公民讀一遍憲法。通讀長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)字以上的憲法原文，對(duì)于法律工作者以外的人來(lái)說(shuō)，并不是一件很輕松的事，甚至可以說(shuō)是一件比較枯燥的事。但這件事在“短、平、快”特征十分明顯的新媒體平臺(tái)流行起來(lái)，確實(shí)令人耳目一新，也值得引起思考。

1949年9月29日，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)并頒布《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》不是正式憲法，但具有臨時(shí)憲法作用，并為國(guó)家憲法制定奠定了基礎(chǔ)。1954年正式誕生新中國(guó)第一部憲法，此后于1975年、1978年、1982年，由全國(guó)人大分別通過(guò)不同歷史階段的憲法，前三部憲法實(shí)施時(shí)間加起來(lái)不到30年，第四部憲法實(shí)施已經(jīng)超過(guò)30年。在改革開(kāi)放事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家面臨的新形勢(shì)和社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，憲法進(jìn)行了4次修正?；仡欉@個(gè)過(guò)程，比較這個(gè)數(shù)據(jù)，可以看到黨和國(guó)家探索依法治國(guó)道路的曲折與特殊。

憲法與我們關(guān)系如此之近，但在我們?nèi)粘Ｒ?jiàn)到的文字中，很少會(huì)有憲法的條款出現(xiàn)。沒(méi)見(jiàn)到并不說(shuō)明它不存在，相反，卻是憲法無(wú)處不在。就像空氣一樣，雖然我們看不見(jiàn)、摸不著、聞不到，但我們時(shí)刻在呼吸著空氣，每時(shí)每刻都不能沒(méi)有空氣。如果失去了空氣，我們就會(huì)窒息；如果污染了空氣，我們就容易生病。作為現(xiàn)行所有法律的母法，憲法的每一條規(guī)定，都與國(guó)家發(fā)展和老百姓生活息息相關(guān)。憲法是保障公民權(quán)利、闡明公民義務(wù)、規(guī)范國(guó)家運(yùn)行、界定社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，憲法的這種地位是否穩(wěn)固、作用是否發(fā)揮、實(shí)施是否有力，直接決定了我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)程能否順暢。實(shí)踐證明，憲法執(zhí)行得好、維護(hù)得好，就能使國(guó)家這艘巨型航船劈波斬浪、平穩(wěn)前行。

現(xiàn)今的人們很難體會(huì)沒(méi)有憲法的日子，也無(wú)法穿越回溯到歷史的某個(gè)片段去感受一番。因?yàn)闆](méi)有感同身受，看問(wèn)題往往就容易缺乏厚度，評(píng)價(jià)也容易缺乏辯證客觀。我們需要站到時(shí)間的縱軸高處，用探底視角去觀察中國(guó)法治史，從不同的歷史刻度，看到中國(guó)法治進(jìn)程一點(diǎn)一滴的進(jìn)步。我們也需要站在世界地圖的經(jīng)線東側(cè)，用平掃視角去觀察世界各國(guó)的法治現(xiàn)狀，從不同的經(jīng)緯度，看到各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家立法、司法、執(zhí)法的曲折艱難。

這一切，能讓我們更加客觀理性地看到，擁有一部長(zhǎng)期穩(wěn)定、執(zhí)行有力的國(guó)家憲法是多么彌足珍貴。也許還有不完善的地方，也許還有歷史階段的局限，隨著新形勢(shì)發(fā)展和新情況出現(xiàn)，憲法還會(huì)進(jìn)行第五次、第六次甚至更多次修正，但每一個(gè)公民都可以大聲地說(shuō)，這是我們中國(guó)人自己的憲法，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的憲法，它能保證中國(guó)人民當(dāng)家做主，它能保證中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)，它讓我們的國(guó)家不再折騰，它讓我們的社會(huì)不再動(dòng)蕩，它讓中國(guó)老百姓安居樂(lè)業(yè)。

國(guó)家憲法日的設(shè)立，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要起點(diǎn)，作為一種紀(jì)念和宣傳載體，維護(hù)憲法、宣傳法治有了標(biāo)志性事件。國(guó)家憲法日的度過(guò)，對(duì)公民來(lái)說(shuō)同樣是一個(gè)重要起點(diǎn)，在信息時(shí)代、新媒體時(shí)代，通讀憲法、尊崇憲法有了更加豐富多彩的形式。正如一篇“轉(zhuǎn)、評(píng)、點(diǎn)贊”較多的微帖中說(shuō)的那樣：“它（憲法）很長(zhǎng)，字?jǐn)?shù)很多，讀起來(lái)也會(huì)有些枯燥，但讀完它有助于我們更加了解這個(gè)國(guó)家的歷史和發(fā)展，更加清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，更加懂得國(guó)家發(fā)展和人民幸福休戚相關(guān)，更加尊重憲法、愛(ài)護(hù)憲法、在各自身份崗位上都自覺(jué)執(zhí)行憲法?！?/p>

當(dāng)通讀憲法成為新媒體平臺(tái)的流行時(shí)尚，建設(shè)人人懂法、人人守法的法治社會(huì)就有了更加堅(jiān)定的信心和希望。

楊洪茂（北京 學(xué)者）

【守憲者享有憲法紅利，違憲者必遭憲法懲戒，當(dāng)這樣的個(gè)案常態(tài)化出現(xiàn)在我們身邊，這才是“憲法日”最生動(dòng)和最鮮活的宣傳材料。】

昨天是中國(guó)第一個(gè)“憲法日”。法官們?cè)谛?，學(xué)者們?cè)谛v，學(xué)生們?cè)谧x憲，路人走過(guò)街頭，被塞了一張憲法宣傳單；更多的人刷了一下朋友圈，不經(jīng)意的碎片化閱讀，卻知道了此前從未關(guān)注過(guò)的憲法的前世今生。

這是一種潤(rùn)物無(wú)聲的文化培育?！皯椃ㄈ铡本褪桥嘤龖椃ㄐ叛龅奈幕?hào)。缺乏法治傳承的中國(guó)格外需要這樣的文化浸潤(rùn)。知憲、尊憲、守憲、護(hù)憲，一切從“知”開(kāi)始。媒體的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，在1197名受訪者中，完整讀過(guò)憲法的僅15.7%，完全沒(méi)有讀過(guò)憲法的有33.2%，讀過(guò)但未讀完的占到51.1%。

讀過(guò)憲法的值得鼓勵(lì)，沒(méi)讀過(guò)的也無(wú)須批評(píng)。列寧曾說(shuō)，憲法是一張寫(xiě)滿公民權(quán)利的紙。如果它僅僅是一張紙，憑什么強(qiáng)求公眾讀憲、守憲？當(dāng)憲法不僅僅是一張寫(xiě)滿公民權(quán)利的紙，而更是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的治國(guó)重器，再看看哪個(gè)公民不愿讀憲！

這就是依憲治國(guó)的一體兩面。一方面，當(dāng)權(quán)益遭受國(guó)家權(quán)力不法侵犯時(shí)，公民應(yīng)具有運(yùn)用憲法和法律維權(quán)的意識(shí)；另一方面，憲法也應(yīng)在具體適用中成為每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法面前人人平等，權(quán)利面前同樣人人平等。每個(gè)公民都有追求權(quán)利的自由，都應(yīng)該為享有權(quán)利而奮斗，同時(shí)又應(yīng)享受司法對(duì)于權(quán)利被侵犯的有效救濟(jì)。

權(quán)利無(wú)保障的地方，就是憲法荒蕪的地方。在憲法理論上，選擇依憲治國(guó)，也是公民給自己選擇了一種生活方式。憲法的核心內(nèi)容就是公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公民權(quán)利并不是國(guó)家或政府的恩賜，而是公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力又是權(quán)利的保障。

減少公眾對(duì)憲法的疏離感，第一要?jiǎng)?wù)就應(yīng)讓公眾在維護(hù)自身合法權(quán)益上，切實(shí)感受到憲法的生命。憲法意識(shí)并不是天生就有的。它需要播種，也需要培育。

憲法與公權(quán)力的運(yùn)行方式和公民的生活方式也都息息相關(guān)。每個(gè)人對(duì)于憲法的維護(hù)都有一份責(zé)任，也都是一份義務(wù)。單個(gè)公民權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，實(shí)則昭示了國(guó)家前途與人民命運(yùn)。只有人人起來(lái)知憲、尊憲、守憲、護(hù)憲，憲法的生命之光才能照亮中國(guó)前進(jìn)的道路。

憲法日的各色活動(dòng)中，有鋪天蓋地的鮮紅。這是喜慶，更是警示。守憲者享有憲法紅利，違憲者必遭憲法懲戒，當(dāng)這樣的個(gè)案常態(tài)化出現(xiàn)在我們身邊，這才是“憲法日”最生動(dòng)和最鮮活的宣傳材料。

“一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！边@是執(zhí)政黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的莊嚴(yán)承諾。依憲治國(guó)前行的腳步，就是違反憲法的行為誰(shuí)來(lái)追究，依何程序追究，如何追究等等。這些激活憲法實(shí)施和適用的具體舉措，已無(wú)從回避。

12月4日是第一個(gè)國(guó)家憲法日。這天，全國(guó)40萬(wàn)所中小學(xué)校在集體晨讀憲法。另?yè)?jù)調(diào)查顯示：僅15.7%受訪者完整讀過(guò)《憲法》。（《新京報(bào)》12月4日）

這天早上，臨近我辦公室的一所著名小學(xué)正在集體晨讀憲法，從高音喇叭傳來(lái)的一位女生朗誦聲清晰可聞，她在朗讀了序言中的一段話后，問(wèn)全體學(xué)生：“中華人民共和國(guó)的國(guó)旗是什么？”學(xué)生們響亮地回答：“五星紅旗！”再問(wèn)：“國(guó)歌是什么？”回答不是很統(tǒng)一。又問(wèn)：“國(guó)徽是由什么組成？”答案更是五花八門(mén)。晨讀完了，前后不到兩分鐘，接著就開(kāi)始做廣播體操。

只有學(xué)生朗讀，沒(méi)有老師解釋；只有提問(wèn)，沒(méi)有統(tǒng)一答案，這樣的晨讀模式明顯有失簡(jiǎn)單。也許是第一次安排這樣的晨讀，學(xué)校準(zhǔn)備不是很充分，有點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)的味道。憲法教育在當(dāng)今中小學(xué)教育中其實(shí)是一張白紙。也因此，完整讀過(guò)憲法的國(guó)民才這么少。

所幸的是，12月4日，以40萬(wàn)所中小學(xué)集體晨讀憲法為標(biāo)志，全國(guó)上下終于開(kāi)啟了閱讀憲法的序幕。

那么，我們?cè)撛鯓娱喿x憲法呢？晨讀顯然需要，但不能滿足于讀，而是要在閱讀的基礎(chǔ)上，了解憲法知識(shí)，吃透憲法精神，確立憲法意識(shí)。這里以學(xué)校的憲法教育為例。

首先，要讓學(xué)生了解憲法知識(shí)。通過(guò)閱讀憲法文本，了解憲法的框架、條款以及我國(guó)的制憲史。最后一點(diǎn)尤其重要。相比1954年、1975年、1978年的憲法，為何1982年的憲法（通稱八二憲法）公認(rèn)最好？這需要教師作出解釋。不妨以規(guī)定公民基本權(quán)利的詳細(xì)程度為例，1954年憲法用了14條，1975年憲法用了兩條，1978年憲法用了10條，而1982年憲法則用了18條。這反映了黨和政府對(duì)公民權(quán)利的高度重視，憲法的核心精神得到了完整體現(xiàn)。

其次，要讓學(xué)生明白為何說(shuō)憲法是根本大法，為什么具有至尊地位。除了從理論上講清憲法在治國(guó)安邦中的重要作用外，還須聯(lián)系在學(xué)校中進(jìn)行的法制教育，讓學(xué)生明白我國(guó)的一切法律法規(guī)都是從憲法中派生出來(lái)的，憲法是母法。譬如，憲法規(guī)定了公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，于是選舉法規(guī)定了公民如何行使這些權(quán)利，刑法規(guī)定了破壞選舉罪；憲法規(guī)定了公民人身自由權(quán)，于是刑事訴訟法規(guī)定了拘留、逮捕的條件，刑法規(guī)定了侵犯公民人身權(quán)利罪；憲法規(guī)定了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，于是民法規(guī)定了物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，刑法規(guī)定了侵犯財(cái)產(chǎn)罪等等。故此說(shuō)，各類法律法規(guī)必須與憲法保持一致，否則就是違憲。

再次，是吃透憲法精神。憲法最核心的精神體現(xiàn)在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，兩者分屬不同的主體，權(quán)利歸人民，權(quán)力屬政府；兩者既有利益一致的地方，又有矛盾沖突的時(shí)候。從來(lái)源論，權(quán)利是天賦的，權(quán)力則是授受的，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是經(jīng)人民授權(quán)建立起來(lái)的，因而權(quán)力的天然使命就是為權(quán)利服務(wù)，也即通常說(shuō)的為人民服務(wù)，同時(shí)還要接受權(quán)利的制約和監(jiān)督。也就是說(shuō)，權(quán)力是權(quán)利的保障，權(quán)力任何時(shí)候都不能侵犯和剝奪權(quán)利，必須對(duì)權(quán)利保持謙抑。當(dāng)然，權(quán)利也不能無(wú)限膨脹，不給權(quán)力留有行使空間，如是，則無(wú)法維持公共秩序，導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。說(shuō)到底，憲法精神，就是要規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

讀懂這些，學(xué)生就會(huì)慢慢確立憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法信仰，有助于他們長(zhǎng)大后自覺(jué)成為憲法的踐行者。其實(shí)，不獨(dú)學(xué)生，大人也應(yīng)該這樣去讀憲法。

12月4日，中國(guó)即將迎來(lái)首個(gè)國(guó)家憲法日。今年11月1日，全國(guó)人大以立法形式明確將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神。海外專家學(xué)者認(rèn)為，設(shè)立國(guó)家憲法日有助于使憲法精神更加深入人心，加強(qiáng)憲法實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。（12月3日《新華網(wǎng)》）

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。而立法先行，既要保證法律的數(shù)量，又要提高立法的質(zhì)量，使每一部法律都能成為良法，使之為善治創(chuàng)造條件。而憲法作為國(guó)家的根本大法，以及所有成文法的母法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，也是國(guó)家治理法制化和法治化的基石。因而，依法治國(guó)的前提就是依憲治國(guó)，只有保證憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)，確保其根本大法的地位不受影響，一切立法和執(zhí)法都圍繞著憲法的精神和原則進(jìn)行實(shí)施，那么依法治國(guó)才不會(huì)走形變樣。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施國(guó)家治理的法治化，無(wú)不將憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在很多國(guó)家都設(shè)立有專門(mén)的憲法法院，或者由議會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行解釋和立法審查，對(duì)違憲行為進(jìn)行及時(shí)糾正，從而有效的維護(hù)了憲法的權(quán)威，保障了憲法的順利實(shí)施。

相反，國(guó)內(nèi)在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度上，還存在很大的差距，各種違反憲法原則的行為不時(shí)出現(xiàn)。很多法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，不同程度的存在著違憲違法的現(xiàn)象。甚至有個(gè)人意志代替法律要求，紅頭文件大于法律法規(guī)，憲法精神和原則被棄之一邊。因而，重提和強(qiáng)化憲法實(shí)施與監(jiān)督就顯得尤為重要，也必須作為法治建設(shè)的頭等大事，若是這一步工作沒(méi)有做好落實(shí)到位，那么整個(gè)依法治國(guó)的體系建設(shè)，就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

要改變現(xiàn)有的狀況，就必須首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從最基本的憲法意識(shí)入手，培育全國(guó)憲法精神，讓尊重和敬畏憲法成為一種習(xí)慣，一種潛意識(shí)，不僅在立法的過(guò)程中，要將憲法精神貫穿始終；更要將其潤(rùn)化成一種行為習(xí)慣。設(shè)立憲法日的目的，就是要通過(guò)集中的宣傳和學(xué)習(xí)，以節(jié)日的儀式方式，既表達(dá)出一種形式上的尊重，也以此落實(shí)實(shí)質(zhì)性的舉措，讓學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、普及憲法和執(zhí)行憲法更有張力，讓?xiě)椃ň窀由钊肴诵?，從而為?shí)現(xiàn)依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。憲法的根基，在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力，在于人民出自真誠(chéng)的信仰。讓?xiě)椃◤奈谋咀呷肷?，從語(yǔ)言變?yōu)樾袆?dòng)，這是對(duì)憲法的真正致敬，也是對(duì)國(guó)家憲法日的最好祝福。”】

今天是12月4日，一個(gè)與法律有緣又浸潤(rùn)著法治精神的日子。13年前，12月4日被確定為全國(guó)法制宣傳日，前不久又被確定為國(guó)家憲法日。從全國(guó)法制宣傳日升格為國(guó)家憲法日，12月4日被賦予了別樣而深刻的法治意義，不僅見(jiàn)證著我們國(guó)家對(duì)法治的執(zhí)著追求，更彰顯出不斷弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的清晰刻度。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。如何對(duì)待憲法，不僅關(guān)乎憲法威嚴(yán)和尊嚴(yán)，也關(guān)乎執(zhí)政權(quán)威和質(zhì)量。十八屆四中全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)憲法的“至尊”地位，正出于此。

憲法，是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。也許不少人認(rèn)為憲法太高大上，離我們太遠(yuǎn)，殊不知，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，這是歷史已經(jīng)證明的教訓(xùn)。

“人民共和國(guó)的憲法難以保護(hù)自己的國(guó)家主席免于冤屈，這曾是新中國(guó)法治進(jìn)程中最令人痛心的一幕?！?2月3日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的任仲平文章，并未諱忌這一點(diǎn)。如果憲法連國(guó)家主席都不能保護(hù)，遑論普通公民？痛定思痛，今天我們?cè)桨l(fā)深切意識(shí)到，任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

設(shè)立國(guó)家憲法日，以國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，讓?xiě)椃ㄉ钊肴诵?。上?6日，教育部下發(fā)通知，要求整合中小學(xué)憲法知識(shí)，形成科學(xué)的教學(xué)安排和常態(tài)化的教育機(jī)制，組織專家編寫(xiě)、審定中小學(xué)憲法教育讀本。憲法進(jìn)中小學(xué)課堂，帶給我們的美好想象是，我們的孩子打小就能熟知憲法，并生發(fā)對(duì)憲法的信賴。

而弘揚(yáng)憲法精神，顯然不只是孩子的事。十八屆四中全會(huì)提出，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。之所以要建立憲法宣誓制度，就是要讓宣誓者向憲法宣誓時(shí)，明白一切權(quán)力來(lái)自人民，源自法授。通過(guò)儀式化的程序，強(qiáng)化憲法的權(quán)威和國(guó)家工作人員對(duì)憲法和法律的敬畏之心，并將之內(nèi)化為對(duì)宣誓人的道德約束和法律約束。

真正尊崇憲法，不意味著僅在國(guó)家憲法日這一天熱熱鬧鬧，對(duì)憲法的尊重和信仰，更體現(xiàn)在平時(shí)，體現(xiàn)在執(zhí)法司法上。比如，公職人員不能濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法，不能徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。公民感受到了憲法的美好價(jià)值，對(duì)憲法就會(huì)更親近、更尊崇。

如果憲法得不到有效落實(shí)，如果出現(xiàn)了違憲違法現(xiàn)象，怎么辦？如何保證憲法更好地實(shí)施？必須進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平；要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。所有這一切都意味著，樹(shù)立憲法權(quán)威并不缺乏制度性安排，也不缺少糾正機(jī)制。

憲法是一個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的、一個(gè)國(guó)家的世代人都參與對(duì)話的流動(dòng)的語(yǔ)言。今天我們比任何時(shí)候都感知憲法的意義，也比任何時(shí)候都熱愛(ài)憲法，更有信心比任何時(shí)候都落實(shí)好憲法。憲法的根基，在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力，在于人民出自真誠(chéng)的信仰。讓?xiě)椃◤奈谋咀呷肷睿瑥恼Z(yǔ)言變?yōu)樾袆?dòng)，這是對(duì)憲法的真正致敬，也是對(duì)國(guó)家憲法日的最好祝福。

【黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國(guó)道路邁進(jìn)的昂揚(yáng)軍令，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)踏準(zhǔn)節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行】

12月4日是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施，是設(shè)定國(guó)家憲法日的重要意圖。廣大黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在尊重憲法權(quán)威、遵守憲法法律方面，需要發(fā)揮帶頭作用。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)作出更為嚴(yán)格的要求，著力促進(jìn)和保障憲法實(shí)施。

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的核心，黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系，具有確保依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重大使命。十八屆四中全會(huì)明確提出：“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”遵守法律，首先就要尊重憲法。執(zhí)政黨的成員作為普通公民中的先進(jìn)分子，一言一行都有示范效應(yīng)，特別是許多黨員居于領(lǐng)導(dǎo)崗位，行使著公共權(quán)力，負(fù)有公共職責(zé)，這使得他們不僅要在社會(huì)生活中自覺(jué)守法，還必須在履職時(shí)善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理公共事務(wù)。因此，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)促使全體黨員和干部增強(qiáng)憲法意識(shí)，提高依法辦事能力，相當(dāng)于依法治國(guó)的“前列方陣”率先出列，切實(shí)發(fā)揮示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)全民積極學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法，遵守憲法法律。

我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會(huì)主義法治。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)不可或缺。黨內(nèi)法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國(guó)道路邁進(jìn)的昂揚(yáng)軍令，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)踏準(zhǔn)節(jié)拍，統(tǒng)一正步，率先前行。

與國(guó)家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要提出更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)則，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。作為公民中的先進(jìn)分子，黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔(dān)更嚴(yán)格的守法責(zé)任。凡違反國(guó)家法律者，必違反黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)同時(shí)追究國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的雙重責(zé)任。不僅如此，對(duì)那些違法情節(jié)輕微、依法可免于法律責(zé)任的，或尚未構(gòu)成違法但并不符合法治精神的失德失范行為，仍要依黨內(nèi)法規(guī)追究。正是基于這樣一種更嚴(yán)格的約束機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)能大大強(qiáng)化對(duì)黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促。

黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)黨的組織系統(tǒng)加以嚴(yán)格有效地執(zhí)行，一方面能與國(guó)家執(zhí)法、司法形成配合，另一方面還能深入到執(zhí)法、司法未予涉及的干部政績(jī)、選任等內(nèi)在層面，通過(guò)干部政績(jī)考核、德能考察和提拔任用的組織管理機(jī)制，強(qiáng)有力地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法和用法。因此，黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨維護(hù)憲法法律的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特殊保障資源，也是贏得人民群眾擁護(hù)的重要法治機(jī)制。

為了充分、有效地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，今后要根據(jù)四中全會(huì)要求，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為促進(jìn)黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

【所有制問(wèn)題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題，以憲法、法律保障國(guó)企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循】

近來(lái)兩則與“水”相關(guān)的大案消息，觸目驚心。一是國(guó)有控股的黑龍江齊齊哈爾自來(lái)水公司，被民企老板收購(gòu)后，不僅“只收費(fèi)不投入”，造成水質(zhì)渾濁、嚴(yán)重霉味，還搞出了“全國(guó)最高水價(jià)”。二是河北秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理，家中搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套，借水?dāng)控?cái)、橫行霸道，伸手向民企、開(kāi)發(fā)商要錢(qián)要房，“給幾套房就通水”。

被盲目私有化的國(guó)企，會(huì)危害公共利益；被“巨貪”私人綁架的國(guó)企，也成為揩油者。這警示我們，離開(kāi)法治框架的改革，勢(shì)必后患無(wú)窮。十八屆四中全會(huì)“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的目標(biāo)，能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵就看依法治國(guó)、依憲治國(guó)能不能落到實(shí)處。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了四部憲法，五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法。與西方國(guó)家憲法相比較，我國(guó)憲法包含著部分獨(dú)有內(nèi)容——由總綱所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向與原則。這些規(guī)范作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最高依據(jù)，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)及制度特色、制度要求，構(gòu)成了中國(guó)模式的“憲法經(jīng)濟(jì)觀”。

在“憲法經(jīng)濟(jì)觀”中，除第十五條“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”外，其余的第六條到第十八條，全部都是關(guān)于所有制和產(chǎn)權(quán)的。比如第六條的公有制包括全民所有制與勞動(dòng)群眾集體所有制，以及“各盡所能、按勞分配”的分配制度。第八、九、十條關(guān)于農(nóng)村、城市土地制度的規(guī)范，第十一條關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位確認(rèn)，共同構(gòu)成了基本經(jīng)濟(jì)制度。特別是，明確提出“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，實(shí)際上體現(xiàn)憲法原則對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的根本性規(guī)范。資本主義國(guó)家一般沒(méi)有這樣的認(rèn)定。

“憲法經(jīng)濟(jì)觀”所體現(xiàn)的精神，與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是完全一致的。所有制問(wèn)題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革，都是以所有制變革為中心展開(kāi)的。從十八屆三中全會(huì)把基本經(jīng)濟(jì)制度稱為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”，到四中全會(huì)“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求”，以憲法、法律保障國(guó)企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循。

貫徹“憲法經(jīng)濟(jì)觀”，最主要的是，必須一手堅(jiān)持以公有制為主體，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，不搞私有化，不搞兩極分化，走共同富裕的道路；另一手堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重回“一大二公”的老路，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要特別警惕，一些地方借著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大搞土地私有化，或是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入人為設(shè)障，令非公經(jīng)濟(jì)陷入尷尬處境。

列寧說(shuō)過(guò)，“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙?！庇蟹刹坏扔谟蟹ㄖ?，讓?xiě)椃◤募埫孳S入現(xiàn)實(shí)，乃“憲法經(jīng)濟(jì)觀”成敗之要害。當(dāng)前，還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)部門(mén)對(duì)憲法經(jīng)濟(jì)原則負(fù)責(zé)，包括它的實(shí)施、監(jiān)督與審查。創(chuàng)新“憲法經(jīng)濟(jì)觀”的保障機(jī)制，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理能力，寫(xiě)好所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)、優(yōu)化的中國(guó)故事，是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲治經(jīng)濟(jì)的重大課題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

今天，我們迎來(lái)了第一個(gè)國(guó)家憲法日。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”。設(shè)立國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，為法治中國(guó)的進(jìn)程再添新動(dòng)力。

憲法乃九鼎重器。近百年來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)為尋找一部適合自己民族的憲法而上下求索。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年公布施行的，源頭可以追溯到1949年的“共同綱領(lǐng)”和1954年憲法，其后經(jīng)歷過(guò)四次重要修正。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法制度的確立和發(fā)展，同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。

憲法以國(guó)家根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。現(xiàn)行憲法施行30多年來(lái)，以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。全面深化改革、確保人民安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都離不開(kāi)憲法的保障作用。實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同奮斗的成果；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志；保證憲法實(shí)施，就是保證億萬(wàn)人民幸福生活的實(shí)現(xiàn)；弘揚(yáng)憲法精神，就是要讓“依憲治國(guó)”從觀念力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)，也是政治生活的教科書(shū)。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn)，確立了國(guó)家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制。保障和規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的良好運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，需要熟悉憲法。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法，遵守憲法，真正把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

憲法的生命在于實(shí)施。讓?xiě)椃ㄍㄟ^(guò)實(shí)施獲得活的生命，使憲法真正成為塑造人們行為和觀念的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法目的、彰顯憲法價(jià)值。需要看到，目前我們的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在，公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家憲法日的設(shè)立，就是要讓每個(gè)人奉憲法為準(zhǔn)繩，通過(guò)有效的憲法實(shí)施，讓?xiě)椃ê蛻椃ň裆钊肴诵模蔀槿w人民的共同信仰。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)，一切違反憲法的行為都必須予以追究。

“憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書(shū)也?！碑?dāng)前，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，國(guó)家治理必須依靠法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。作為法律秩序中的最高規(guī)范，憲法是社會(huì)整合的基本依托，是凝聚社會(huì)力量的堅(jiān)實(shí)載體。以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，必能在更高層次上促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供最根本的秩序保障與制度規(guī)范，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。

【憲法的儀式性教育，就是時(shí)不時(shí)提醒公職人員，不要忘了權(quán)力的根本。儀式性的活動(dòng)讓民眾從文本中讀到權(quán)利的實(shí)惠，更要讓人們產(chǎn)生公民責(zé)任的倫理自覺(jué)，培育其捍衛(wèi)憲法的情感心理。】

12月4日，新中國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日。從晨讀憲法到集體向憲法宣誓，從舉行憲法考試到開(kāi)辦憲法講座，各地各行業(yè)的宣傳活動(dòng)精彩紛呈，乃至?xí)昀锏膽椃▎涡斜竞蛻椃ㄗx物都熱銷斷貨。

設(shè)立國(guó)家憲法日，既因?yàn)閼椃ㄔ趪?guó)家層面具有極端重要性，也旨在通過(guò)集中宣傳教育以喚醒人們對(duì)于憲法精神的體認(rèn)。所以就憲法日當(dāng)天的活動(dòng)而言，其意義主要是象征性的，通過(guò)各種儀式性的傳播活動(dòng)，以提升憲法在全社會(huì)的尊嚴(yán)與威信。這背后依賴于執(zhí)政黨和政府基于依憲執(zhí)政依憲治國(guó)而提供的強(qiáng)大動(dòng)員力量，也展現(xiàn)出人民基于對(duì)憲法權(quán)威的渴求而自覺(jué)形成的社會(huì)風(fēng)尚。

憲法知識(shí)的普及和憲法精神的傳播，主要針對(duì)兩大類群體:公職人員和普通民眾。同一部憲法，同一種精神，在這兩類人群的教育儀式上，卻展現(xiàn)出不一樣的重心和面向。

對(duì)公職人員而言，儀式化教育旨在強(qiáng)化公權(quán)力的來(lái)源合法性，讓他們體驗(yàn)到憲法授予權(quán)力、規(guī)范權(quán)力并控制權(quán)力的“戒律”。憲法既要有效組織權(quán)力，以讓權(quán)力能夠積極為人民服務(wù);又要限制權(quán)力，讓權(quán)力隨時(shí)俯首聽(tīng)命。道理很簡(jiǎn)單，但是行使權(quán)力的人往往不能入腦入心，甚至不知不覺(jué)中將手中的公權(quán)視為私產(chǎn)。憲法的儀式性教育，就是時(shí)不時(shí)提醒公職人員，不要忘了權(quán)力的根本。

例如很多部門(mén)開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，宣誓并不能將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里，但能夠?yàn)楣珯?quán)者提供一個(gè)反省的機(jī)會(huì):自己的權(quán)力從何而來(lái)、又該為誰(shuí)行使。哪怕當(dāng)初只是一點(diǎn)點(diǎn)的觸動(dòng)，也會(huì)對(duì)公職人員形成潛移默化的影響，并懂得向憲法宣誓就是向人民承諾，就意味著要服從憲法而非其他個(gè)人意志，就表明要受到誓言和道德良知的約束，從而讓公職人員對(duì)憲法常懷敬畏之心。

對(duì)尋常百姓而言，儀式化教育旨在拉近憲法與每個(gè)人的距離，讓人們能夠觸摸到憲法關(guān)懷人性、安頓自由、保障權(quán)利的“體溫”。憲法既為公民的基本權(quán)利提供最高法律保障，同時(shí)也需要公民為其提供實(shí)施動(dòng)力。如果一個(gè)人只是一味向憲法索取權(quán)利，而不能積極承擔(dān)憲法上的公民責(zé)任，不能積極與社會(huì)上的種種違憲行為作斗爭(zhēng)，那么憲法權(quán)威的減損和實(shí)施的遲滯，最終會(huì)殃及自身的基本權(quán)利。因此，儀式性的活動(dòng)讓民眾從文本中讀到權(quán)利的實(shí)惠，更要讓人們產(chǎn)生公民責(zé)任的倫理自覺(jué)，培育其捍衛(wèi)憲法的情感心理，這構(gòu)成了憲法實(shí)施最持久的力量。

當(dāng)然，憲法的生命最終在于實(shí)施。儀式性活動(dòng)只是紀(jì)念憲法、宣傳憲法的典禮，它很難每日反復(fù)上演。要讓?xiě)椃ň竦诌_(dá)人心，讓?xiě)椃?quán)威產(chǎn)生實(shí)際效力，還需在平常的日子里，就憲法實(shí)施、解釋、監(jiān)督等，展開(kāi)更為常態(tài)化的制度完善與實(shí)踐推進(jìn)，讓中國(guó)憲法真正成為根本法、最高法。

美國(guó)歷史學(xué)家查爾斯·A·切拉米寫(xiě)過(guò)一部暢銷書(shū)：《給美國(guó)以靈魂：兩個(gè)年輕人和美國(guó)憲法的故事》。書(shū)的主旨在于描述美國(guó)憲法的歷史，但作者把筆觸放在了當(dāng)年的兩個(gè)年輕人身上：32歲的亞歷山大·漢密爾頓和36歲的詹姆斯·麥迪遜。兩位年輕的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，引出了一段扣人心弦的制憲故事，也催生了人類歷史上第一部正式的成文憲法。

引起我興趣的不是憲法如何賜予美國(guó)靈魂，而是在美國(guó)立憲的諸多巨匠當(dāng)中，切拉米為何偏偏選擇寫(xiě)兩位“年輕人”？這是否暗含著青年與憲法之間的“特殊關(guān)系”？這讓我想起中國(guó)的梁?jiǎn)⒊吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的錚錚之言至今仍激勵(lì)著青年為國(guó)奮斗。其實(shí)，梁?jiǎn)⒊且晃粦椃▽W(xué)人，他在29歲即創(chuàng)作《新民說(shuō)》，旨在為中國(guó)立憲政治開(kāi)辟一條切實(shí)的道路，所謂“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”，點(diǎn)出了青年成為新民對(duì)于國(guó)家憲法政治多么重要。

如果把人類的立憲史描述為一部圍繞權(quán)利的斗爭(zhēng)史，那么史冊(cè)上熠熠生輝的那些典范，往往與青年有關(guān)。馬丁·路德·金34歲發(fā)表《我有一個(gè)夢(mèng)想》的演說(shuō)，為黑人爭(zhēng)取平等權(quán)；獲得2014年諾貝爾和平獎(jiǎng)的馬拉拉·優(yōu)素?！ぴ聊陜H17歲，一直為兒童的受教育權(quán)而抗?fàn)帯诹?、立?guó)的道路上，無(wú)以數(shù)計(jì)的青年以滿腔熱血與激情，以對(duì)自由的無(wú)比熱愛(ài)，成為驅(qū)動(dòng)歷史的“火車頭”。

告別了救亡的危機(jī)和革命的激情，今天的青年依然是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、塑造立憲政治的重要力量。因?yàn)榍嗄陮?duì)于人的尊嚴(yán)最敏感，青年最看重人格的獨(dú)立，青年的內(nèi)心最向往自由，青年最不能容忍壓制與專權(quán)，這種秉性與憲法的精神“心有靈犀”。無(wú)論如何界定憲法，她都與一個(gè)國(guó)家和民族對(duì)于自由的理解有關(guān)，與我們希望怎么安頓人的尊嚴(yán)和權(quán)利有關(guān)，憲法和法治說(shuō)到底就是保障人如何有尊嚴(yán)地活著。我們之所以把國(guó)家的未來(lái)托付給青年，不僅因?yàn)樵跁r(shí)間長(zhǎng)河中青年必將擔(dān)當(dāng)大任，更因?yàn)榻裉烨嗄甑膽椃ㄓ^、權(quán)利觀、自由觀、法治觀，將直接塑造明天國(guó)家的政治和法治圖景。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，人民的平等意識(shí)、自由意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日漸強(qiáng)化。1982年憲法四次修改，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)改制、人權(quán)入憲還是保護(hù)私產(chǎn)、依法治國(guó)，都在不斷吸納人民在改革開(kāi)放中釋放出來(lái)的“闖”的精神，將權(quán)利與自由的成果合法化、正當(dāng)化。到今天，憲法有理由成為中國(guó)人民的最大共識(shí)，成為青年自由精神的皈依，成為中國(guó)青年施展抱負(fù)的精神指引。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代潮流中，在中國(guó)憲法走進(jìn)生活的歷史性時(shí)刻，青年擔(dān)負(fù)著什么樣的責(zé)任？青年一代要重新認(rèn)識(shí)中國(guó)，認(rèn)識(shí)憲法，在內(nèi)心與憲法展開(kāi)對(duì)話，去發(fā)掘激活憲法、實(shí)施憲法、護(hù)衛(wèi)憲法的自身能量。

其實(shí)，中國(guó)憲法實(shí)施和法治建設(shè)面臨的最大障礙，不在體制機(jī)制，不在制度規(guī)范，而在人心，在文化心理。一代代口授心傳的政治規(guī)則，千百年積淀的人情倫理，現(xiàn)實(shí)中彼此參照的經(jīng)驗(yàn)遺傳，都在一定程度上構(gòu)成憲法和法治的文化障礙。改變這種內(nèi)層障礙，實(shí)現(xiàn)憲法和法治生態(tài)的轉(zhuǎn)型，需要一種“代際更替”。如果今天接受憲法精神洗禮和法治熏陶的人，進(jìn)入體制和政治生活中便將其拋之腦后，那么憲法便難有權(quán)威，法治社會(huì)便難以成形。走出這種文化上的心理依賴，需要在代際更替中去塑造今天的青年，給予他們以靈魂。

梁任公當(dāng)年感嘆，“茍有新民，何患無(wú)新制度、無(wú)新政府、無(wú)新國(guó)家？”時(shí)至今日，這種“新民觀”某種意義上仍是中國(guó)法治道路上的短板。青年的公德心、權(quán)利觀、自由觀、憲法觀如何，將直接決定中國(guó)未來(lái)的制度、政府、國(guó)家以及人民福祉。因此，在憲法知識(shí)的傳播普及中，我們或許需要反思：該如何觸動(dòng)青年對(duì)憲法的興趣？如何讓青年在憲法教育面前由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)？如何從現(xiàn)實(shí)生活中培育他們的公民責(zé)任？如何讓蘊(yùn)涵于憲法知識(shí)背后的精神感染到他們？如何讓他們的激情和創(chuàng)造與憲法精神相得益彰？

答案永遠(yuǎn)需要在實(shí)踐中不斷探索，但道理卻在歷史與現(xiàn)實(shí)的映照下無(wú)比清晰：憲法是國(guó)家政治永葆青春的密碼，而青年就是憲法精神永不流逝的傳承者。在青年心里建立起個(gè)人與憲法的牢固關(guān)聯(lián)，讓今天的青年擁有憲法之靈魂，明天他們便能把憲法精神灑遍天下。

以此獻(xiàn)給新中國(guó)第一個(gè)憲法日。

本報(bào)特約評(píng)論員 傅達(dá)林

【調(diào)查顯示，完整讀過(guò)憲法的僅15.7%，完全沒(méi)有讀過(guò)憲法的有33.2%。民眾只有了解憲法和學(xué)習(xí)憲法，才能更好地真正融入到法治社會(huì)之中。公職人員也都了解憲法，才能自覺(jué)遵從依法治國(guó)的軌道。】

今天是中國(guó)首個(gè)法定的“憲法日”，這不僅是對(duì)現(xiàn)行八二《憲法》的紀(jì)念，也是加強(qiáng)憲法精神宣傳的重要方式。

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

我國(guó)的憲法是人民憲法，最核心的規(guī)定就是對(duì)人民權(quán)利和福祉的保護(hù)。因此，憲法是民眾日常生活身邊鮮活的制度，與普通百姓和全社會(huì)福祉都密切相關(guān)。

與憲法在民眾生活中起到的重要性相比，社會(huì)對(duì)憲法的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，《新京報(bào)》和優(yōu)數(shù)咨詢聯(lián)合做了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，在1197名受訪者中，完整讀過(guò)憲法的僅15.7%，完全沒(méi)有讀過(guò)憲法的有33.2%，而讀過(guò)但未讀完的占到51.1%。這說(shuō)明憲法在社會(huì)民眾的普及率有待加強(qiáng)，普通民眾對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)也有待提高。

調(diào)查中，有一組有意思的數(shù)據(jù)，在“沒(méi)讀過(guò)”憲法的選項(xiàng)中，大學(xué)本科比例達(dá)到了31.1%，而碩士及以上學(xué)歷更是37.7%。在一般的人印象中，學(xué)歷高意味著對(duì)憲法的了解和熟知程度更高些，然而調(diào)查數(shù)據(jù)還是出乎很多人的意料之外，高學(xué)歷的人群沒(méi)讀過(guò)憲法的比例不低。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，法治建設(shè)不僅僅是國(guó)家的事情，也是公民自己的事情，只有民眾個(gè)人樹(shù)立了憲法信仰，“依法治國(guó)”根基才會(huì)更加牢固。

民眾既是法治社會(huì)的建設(shè)者，也是法治社會(huì)的最終受益者。民眾對(duì)憲法的了解程度也間接反映出法治社會(huì)的發(fā)展程度，憲法作為根本大法是民眾理解其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)政府行為和社會(huì)事件的標(biāo)準(zhǔn)。所以，越是充分了解憲法的社會(huì)，民眾對(duì)某一事件和行為的看法越是一致，也就越接近法律標(biāo)準(zhǔn)。同樣，越是在憲法教育成熟的社會(huì)，國(guó)家行為與民眾需求越是一致?？梢?jiàn)，憲法的普及也是法治社會(huì)的基石。

憲法作為人民權(quán)利基本保障法，既可以實(shí)現(xiàn)民眾直接參與政治的權(quán)利，行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，也可以成為民眾監(jiān)督政府依法行政的手段，行使輿論監(jiān)督權(quán)、依法批評(píng)和知情知政權(quán)；既可以成為保護(hù)民眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，依法維護(hù)自己的物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他人身權(quán)，也可以成為民眾受教育權(quán)、受救助權(quán)和工作權(quán)等基本人權(quán)的武器。

民眾只有了解憲法和學(xué)習(xí)憲法，才能更好地真正融入到法治社會(huì)之中，通過(guò)憲法將本身弱小的個(gè)體權(quán)利，變成值得尊重的憲法權(quán)利。同時(shí)，公職人員作表率，都充分了解到憲法至上的意義，才能更好地將憲法作為人民權(quán)利基本的保障法，才能自覺(jué)遵從依法治國(guó)的軌道。

憲法的權(quán)威來(lái)自于所有社會(huì)成員信仰憲法，而信仰的前提則是了解憲法。“國(guó)家憲法日”不只是一場(chǎng)宣傳，對(duì)憲法的尊重，首先需要每一個(gè)人從了解憲法開(kāi)始。在首個(gè)國(guó)家憲法日，無(wú)論是公職人員還是普通民眾，大家都應(yīng)一起來(lái)讀讀憲法，尤其是以前沒(méi)有讀過(guò)和沒(méi)讀完的。