【黨內法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令,廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍,統(tǒng)一正步,率先前行】 12月4日是我國第一個國家憲法日,在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,捍衛(wèi)憲法尊嚴,保障憲法實施,是設定國家憲法日的重要意圖。廣大黨員尤其是各級領導干部在尊重憲法權威、遵守憲法法律方面,需要發(fā)揮帶頭作用。對此,應通過黨內法規(guī)作出更為嚴格的要求,著力促進和保障憲法實施。 依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國、依法執(zhí)政的核心,黨內法規(guī)作為執(zhí)政黨的重要行為規(guī)范體系,具有確保依憲治國、依憲執(zhí)政的重大使命。十八屆四中全會明確提出:“運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?!弊袷胤?,首先就要尊重憲法。執(zhí)政黨的成員作為普通公民中的先進分子,一言一行都有示范效應,特別是許多黨員居于領導崗位,行使著公共權力,負有公共職責,這使得他們不僅要在社會生活中自覺守法,還必須在履職時善于運用法治思維和法治方式處理公共事務。因此,通過黨內法規(guī)促使全體黨員和干部增強憲法意識,提高依法辦事能力,相當于依法治國的“前列方陣”率先出列,切實發(fā)揮示范作用,進而引領全民積極學習憲法、尊重憲法,遵守憲法法律。 我國憲法確立了中國共產黨的領導地位,而堅持黨的領導,必須依靠社會主義法治。黨內法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的組成部分,對加強和改進黨的領導、確保黨在憲法法律范圍內活動不可或缺。黨內法規(guī)是讓全體執(zhí)政黨成員沿著依法治國道路邁進的昂揚軍令,廣大黨員干部應當踏準節(jié)拍,統(tǒng)一正步,率先前行。 與國家法律相比,黨內法規(guī)對黨員和領導干部要提出更高、更嚴標準的行為規(guī)則,這是由執(zhí)政黨的先鋒隊性質所決定的。作為公民中的先進分子,黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范,承擔更嚴格的守法責任。凡違反國家法律者,必違反黨內法規(guī),應同時追究國家法律和黨內法規(guī)規(guī)定的雙重責任。不僅如此,對那些違法情節(jié)輕微、依法可免于法律責任的,或尚未構成違法但并不符合法治精神的失德失范行為,仍要依黨內法規(guī)追究。正是基于這樣一種更嚴格的約束機制,黨內法規(guī)能大大強化對黨員、干部遵守憲法法律和依法辦事的督促。 黨內法規(guī)通過黨的組織系統(tǒng)加以嚴格有效地執(zhí)行,一方面能與國家執(zhí)法、司法形成配合,另一方面還能深入到執(zhí)法、司法未予涉及的干部政績、選任等內在層面,通過干部政績考核、德能考察和提拔任用的組織管理機制,強有力地推動領導干部帶頭學法、守法和用法。因此,黨內法規(guī)是執(zhí)政黨維護憲法法律的高起點、高標準的特殊保障資源,也是贏得人民群眾擁護的重要法治機制。 為了充分、有效地發(fā)揮黨內法規(guī)的重要作用,今后要根據四中全會要求,完善黨內法規(guī)制定體制機制,加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系,注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調,提高黨內法規(guī)執(zhí)行力。通過加強黨內法規(guī)制度建設,為促進黨員干部帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事提供堅實的制度基礎。 (作者為中國行政法學研究會副會長、中南財經政法大學教授) |
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