異地高考,不光要有對(duì)地方政府的要求,還要有系統(tǒng)性的宏觀配套支持政策。 臨近年終,全國(guó)已有多個(gè)省區(qū)市異地高考方案出爐。12月29日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》披露,持上?!毒幼∽C》A證即國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類居住證的來(lái)滬務(wù)工人員,其子女將可以在滬參加中高考。不過(guò),這一消息引起許多爭(zhēng)議。 實(shí)現(xiàn)異地高考,關(guān)乎教育公平,而“北上廣”的方案出臺(tái)為何比別的地方慢??jī)蓚€(gè)字,太難! 異地高考落地的難點(diǎn),其實(shí)主要集中在地區(qū)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)和高校招生資源的再分配問(wèn)題。財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題在《義務(wù)教育法》的統(tǒng)籌和國(guó)家“錢隨人走”的大政策支持下,基本得到解決(實(shí)際上主要是由“北上廣”當(dāng)?shù)刎?cái)政擔(dān)負(fù)了);而高校招生資源的調(diào)整恰恰又是中央有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確、各級(jí)地方政府所不掌握的。目前,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)內(nèi)部都有跨地縣市鄉(xiāng)的高考,許多孩子也都不是在原戶籍地參加高考,之所以這樣的“異地”能行,是因?yàn)闆](méi)有跨?。▍^(qū)、市),它不影響地方招生計(jì)劃的總盤(pán)子,沒(méi)有和當(dāng)?shù)睾⒆訐尭咝W(xué)位。從目前已出臺(tái)的地方情況看,它們多屬于非典型標(biāo)本的地方,或是生源變化不大,或是生源的主要流出地、實(shí)行異地高考的實(shí)際受益方。 反觀“北上廣”,它們是高考生源的主要流入地,也是贊成或反對(duì)異地高考民意的主要聚集地。北、上、廣三地義務(wù)教育階段的隨遷子女分別有50萬(wàn)、40萬(wàn)、330萬(wàn)之眾,占到了當(dāng)?shù)厣吹乃某梢陨?。如果中央主管部門(mén)不作大的政策調(diào)整,而要求三地在現(xiàn)有的政策、指標(biāo)環(huán)境下去解決異地高考問(wèn)題,三地現(xiàn)有的招生指標(biāo)將大為縮水,北上廣籍生源的權(quán)益勢(shì)必受到很大的影響(高校的選擇幾率、高考的錄取率都將被嚴(yán)重稀釋)。 從另外一個(gè)層面說(shuō),假如國(guó)家的宏觀政策不能配套,北上廣也就不可能出臺(tái)真正意義的異地高考方案。即使方案出了,我們也可以想象會(huì)是高門(mén)檻、象征性的,于實(shí)際效果將助益不大。更何況對(duì)于在此背景下可能誘發(fā)形成的移民潮,那更是三地都不可能承受的。 高考制度的調(diào)整是個(gè)牽涉面非常寬泛、復(fù)雜的問(wèn)題。高校招生比例的形成,是個(gè)歷史的產(chǎn)物,確有很多不盡合理、公平的地方。但是,我們無(wú)需揮舞道德的大棒去拷問(wèn)現(xiàn)在戶籍地的學(xué)生,他們是現(xiàn)實(shí)的受益者,但他們自身肯定算不上是反對(duì)改革的利益既得者。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,它必定要考慮到各方面民眾的感受,這個(gè)時(shí)候的慎重,是必須的,也能得到社會(huì)廣泛理解。 異地高考,不光要有對(duì)地方政府的要求,還要有系統(tǒng)性的宏觀配套支持政策。在目前的背景下,“北上廣”是沒(méi)法各自為政的。與其期待“北上廣”拿出一個(gè)“不成熟”的方案,不如抓緊從頂層進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其實(shí),大眾迫切盼望的是全國(guó)“一盤(pán)棋”,出臺(tái)一整套新的、符合實(shí)際的高考改革方案,而不僅僅是異地高考方案。 □江南一木(學(xué)者) |
繼黑龍江、安徽等地放開(kāi)高考戶籍限制之后,江蘇、山東等地先后表明異地高考方案出臺(tái)時(shí)間。但是,備受關(guān)注的北上廣仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。不可否認(rèn),這些地區(qū)的改革操作涉及異常復(fù)雜因素,同時(shí),觀念上也存在嚴(yán)重分歧。最近,“非戶籍”女孩占海特在微博上與人爭(zhēng)議異地高考,卻被部分滬籍人士斥為“蝗蟲(chóng)”,要求其“滾開(kāi)”。 人有自由遷徙的權(quán)利,綁縛在人身上的資源待遇自然應(yīng)隨之一起流動(dòng)。以高考來(lái)講,戶籍限制要松動(dòng),教育資源要公平配置,考試招錄要消除區(qū)域差別。在這個(gè)意義上,我們一起呼吁放開(kāi)異地高考,并視之為教育公平的起點(diǎn)之一。 當(dāng)然,道理都會(huì)講,權(quán)利、公平?jīng)]有人直接否認(rèn),但利益阻礙一旦多了,改革面對(duì)的因素就越復(fù)雜,改還是不改,哪些地方可以先改,哪些地方可以暫緩,觀念上又有了分歧。分歧也從觀點(diǎn)爭(zhēng)辯轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥闹櫫R,以至于討論異地高考權(quán)利的爭(zhēng)取就被罵為“蝗蟲(chóng)”,被喊著要“滾開(kāi)”。 認(rèn)識(shí)權(quán)利,追求公平,共識(shí)總在抽象的層面最先凝聚。什么才是權(quán)利,怎樣才算公平,不同的人又有不同的具體認(rèn)識(shí),改革的刀子一動(dòng)下來(lái),分歧、爭(zhēng)議加大并被激化。什么是權(quán)利呢?外地人要爭(zhēng)取異地高考,即不受戶籍限制而接受教育的權(quán)利;一些當(dāng)?shù)厝藙t要維持地方教育資源優(yōu)勢(shì),仿佛特殊優(yōu)勢(shì)成了習(xí)慣,就被當(dāng)作了權(quán)利的一種。怎樣才算公平?有人認(rèn)為公平是實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的無(wú)差別,有人則認(rèn)為人要區(qū)分為國(guó)民、省民、市民,不同的層次有不同的公平,國(guó)家有國(guó)家的公平,地方有地方的公平,在哪里納稅就在哪里享受公平。 北廣上是特大城市,人們趨之若鶩,城市資源承載力有限,要放開(kāi)異地高考確實(shí)不容易。但現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性在一些人眼里,又似乎成了暫緩改革或者不加改革的托詞。改革有沒(méi)有潛力,有沒(méi)有突破方向,這沒(méi)有被充分討論,一切問(wèn)題仿佛只能依靠時(shí)間慢慢消化。復(fù)雜因素,越是被強(qiáng)調(diào),就越是弱化了改革的魄力,也越是激化了分歧。不同群體站在各自看重的問(wèn)題上談改革,以問(wèn)題設(shè)定立場(chǎng),解決問(wèn)題的手段優(yōu)先于價(jià)值上的考慮,沒(méi)有手段甚至就說(shuō)明改革不甚合理,至少談不上緊迫。以此來(lái)看,有關(guān)北廣上異地高考的一些觀念分歧,還是源于改革沒(méi)有加壓,現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性被過(guò)分強(qiáng)調(diào)。 放開(kāi)異地高考,方向既已確立,改革就必須是剛性的。這次改革雖然采取各地因地制宜的方式,但改革主導(dǎo)力量始終在國(guó)家層面。教育部給定了原則、時(shí)間,改革有著基本的底線,不可能愿意改革的地方就能先拿出方案,不愿改革的地方就為現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素阻礙了步伐,以至于給定的最后期限可以不管不顧。 改革力度取決于國(guó)家能動(dòng)性,而不可能只靠地方的積極性?,F(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素固然很多,但越是這樣,改革就越應(yīng)加碼。觀念分歧當(dāng)然不少,但正是因?yàn)楦母锪Χ热趸?,?zhēng)議的核心焦點(diǎn)都沒(méi)有圍繞著權(quán)利、公平,基本認(rèn)識(shí)經(jīng)常性的被曲解,也無(wú)端制造了許多偽話題。放開(kāi)異地高考,改革正需要繼續(xù)施壓。 |
近來(lái),由于多省按照教育部要求出臺(tái)“異地高考”政策,“異地高考”成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。一些學(xué)者向教育部上過(guò)書(shū),北京京籍人士與非京籍人士展開(kāi)過(guò)公開(kāi)辯論,上海滬籍人士斥非滬籍學(xué)生為“蝗蟲(chóng)”。而教育部總的調(diào)子,是照顧京滬穗等地戶籍人口在高考上的既得利益。 戶籍人口的高考利益,自然有其政策上的邏輯,但它是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策“孑遺物種”。在舊的城鄉(xiāng)二元時(shí)代,誰(shuí)擁有城市戶籍,誰(shuí)就享受市民的一應(yīng)權(quán)利。但中國(guó)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,城市不再按政府、戶籍的邏輯配置資源,資源配置市場(chǎng)化了。從此,外來(lái)移民帶來(lái)了智力、資本、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與動(dòng)力,發(fā)展成果不讓他們分享,毫無(wú)道理。 把外來(lái)移民及其后代稱為“蝗蟲(chóng)”,這折射出京滬等若干城市戶籍人士對(duì)外來(lái)移民的排斥心理,也暴露了戶籍人口面對(duì)城市開(kāi)放潮流的保守性。城市開(kāi)放了,機(jī)會(huì)增加了,所有居民應(yīng)該直面競(jìng)爭(zhēng),敢于在競(jìng)爭(zhēng)中自我實(shí)現(xiàn)。排斥外來(lái)人口,說(shuō)明某些戶籍人口希望僅憑自己的戶籍、出身等世襲權(quán)利,而不是通過(guò)拼搏展開(kāi)人生、展示能力。這種保守性,說(shuō)穿了是一種精神與文化上的惰性。 移民及其后代所具有的積極進(jìn)取精神,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股強(qiáng)大動(dòng)力。移民國(guó)家、移民城市,往往因移民而充滿活力,因競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家,而且每年有4000萬(wàn)以上人口進(jìn)行地區(qū)性遷移,從而實(shí)現(xiàn)人口與資源、機(jī)會(huì)的最佳配置。移民創(chuàng)業(yè)之后,子女受到良好教育,結(jié)果涌現(xiàn)出大批文化巨人比如馬克思、肖邦、卡夫卡、尤奈斯庫(kù),還有經(jīng)濟(jì)巨頭如羅斯柴爾德、洛克菲勒、卡內(nèi)基等。 移民之所以具有創(chuàng)造力,首先是因?yàn)樗麄冃貞褖?mèng)想,移民目的就是想拼它一場(chǎng)、干番事業(yè),為此他們樂(lè)于拼搏、敢于競(jìng)爭(zhēng),而非滿足于世襲一點(diǎn)可憐的市民權(quán)利。1949年以前,上海多江浙創(chuàng)業(yè)家;上世紀(jì)50年代以來(lái),香港精英多為上海幫、潮汕幫。拼搏精神與創(chuàng)造力,是移民及其后代在生存競(jìng)爭(zhēng)中自然獲得的一種文化基因。 對(duì)于秉承優(yōu)質(zhì)文化基因的移民,城市理應(yīng)倍加珍惜,拆除藩籬,讓移民及其后代擁有自由揮灑的空間。移民真正需要的,不是特權(quán),而是平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,從這種意義上說(shuō),政府只要不設(shè)置政策藩籬就行。 有人說(shuō),北京、上海資源有限,機(jī)會(huì)給了外來(lái)人口,戶籍人口的機(jī)會(huì)就被稀釋了。就算是國(guó)家給了北京、上海資源,這種資源的獲得乃基于城市的實(shí)力,并非世襲自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而是城市新老居民共同創(chuàng)造的結(jié)果。是否允許“異地高考”,實(shí)際上是城市政府的一種價(jià)值選擇:到底是保護(hù)世襲權(quán)利,還是提倡公平競(jìng)爭(zhēng)? |
異地高考備受關(guān)注,黑龍江、安徽等地先后打破了戶籍限制,但北京、廣東最新出臺(tái)的政策顯示,外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。社會(huì)保障問(wèn)題也有新的動(dòng)態(tài),人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),《辦法》提出,我國(guó)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。 異地高考、社保銜接是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn),反映出我們對(duì)打破戶籍藩籬、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、福利保障無(wú)差別化有著強(qiáng)烈期待??傊?,這是有關(guān)公平的期待,具體改革領(lǐng)域上也一直有進(jìn)步的回應(yīng),階段性的成果不算少,但總體而論,問(wèn)題依然呈現(xiàn)很大的復(fù)雜性。 以異地高考而論,十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”,教育部也早已表達(dá)了決心,改革方案則由各地因地制宜,原則上方案要在今年底出臺(tái)。從理念、認(rèn)知的角度講,開(kāi)放異地高考是方向,然而,開(kāi)放異地高考終究不是簡(jiǎn)單出臺(tái)一兩個(gè)政策,它涉及到教育資源的配置、招錄制度的調(diào)整、打破戶籍藩籬、提升城市資源承載力等諸多問(wèn)題,各種問(wèn)題要協(xié)調(diào)好,快刀斬亂麻,三下五除二,不是這么簡(jiǎn)單。 高考競(jìng)爭(zhēng)的地方差異,是歷史遺留問(wèn)題。今時(shí)今日,人雖然已實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng),但綁縛在人身上的各種資源性待遇并未隨之流動(dòng)。異地高考改革,從根本上說(shuō)就是如何更加公平地分配教育資源,將戶籍捆綁的遺留物剔除,打破人為制造的制度障礙,以及由此而來(lái)的身份差別。這就不只是教育問(wèn)題,涉及到的政府職能就很多,中央、地方的步伐甚至?xí)霈F(xiàn)不一致,地方之間的改革動(dòng)力也不同。改革的輪子如何迅速轉(zhuǎn)起來(lái),考驗(yàn)著政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。 從這個(gè)意義上講,社保銜接轉(zhuǎn)換是這種系統(tǒng)問(wèn)題的另一種表現(xiàn)。社保是對(duì)人的生存和生活給予兜底保障,但建立于城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分隔基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度,又免不了根據(jù)人的城鄉(xiāng)身份界定保障待遇??梢哉f(shuō),原本致力于公平的社會(huì)保障制度,卻延續(xù)甚至制造了新的鴻溝,保障的差別待遇就是身份鴻溝的繼續(xù)與強(qiáng)化,保障的公平矯正作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)在所面臨的公平問(wèn)題,很大程度上不是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果,而是人為制造的、制度性的產(chǎn)物。確保公平的保障政策不能沿著陳舊制度的慣性遞進(jìn),適時(shí)糾偏,甚至倒逼戶籍改革、城鄉(xiāng)一體化改革、地區(qū)協(xié)調(diào)性改革,是應(yīng)有的努力。 以養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換而論,這當(dāng)然是新的進(jìn)步,但為何養(yǎng)老保險(xiǎn)率先取得突破?專家、輿論每談及此,就是不停重申老年化社會(huì)的到來(lái),仿佛保障政策只是解決社會(huì)問(wèn)題的一種手段,人被更公平對(duì)待變成一種從屬的考慮,價(jià)值與手段出現(xiàn)錯(cuò)位。從這個(gè)角度看,追求公平的動(dòng)力有待更充分的激發(fā),要有一套清晰的價(jià)值排序。我們今天強(qiáng)調(diào)進(jìn)入“普遍福利”時(shí)代,保障就不單純是談如何養(yǎng)老,看病如何報(bào)銷,更應(yīng)當(dāng)注重的是福利保障不要因人而異,搞定向的惠予,銜接轉(zhuǎn)換就要繼續(xù)往源頭推進(jìn),以協(xié)同調(diào)整實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障體系。 公平問(wèn)題,從兼顧到注重,直至如今被放在第一位考慮,這是進(jìn)步。這種理念、價(jià)值和認(rèn)識(shí)上的飛躍,本身就是異地高考、社保銜接等各項(xiàng)改革措施的根本動(dòng)力,公平問(wèn)題作為未來(lái)改革的重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。 |
更多觀點(diǎn): 期待更多省區(qū)市能向福建看齊,給隨遷子女平等的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會(huì)。 從2014年起,凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生,都可在福建就地報(bào)名參加普通高考,允許參加本科、??茖哟武浫?,并與福建考生享受同等的錄取政策。(《海峽都市報(bào)》9月8日) 相比之前山東省開(kāi)放異地高考來(lái)說(shuō),福建省的開(kāi)放更令人刮目相看,也更具有示范效應(yīng)。 山東并非人口流入大省,而福建情況不同。統(tǒng)計(jì)顯示,福建2009年已接收58.09萬(wàn)名外來(lái)工子女進(jìn)入義務(wù)階段學(xué)校學(xué)習(xí),這一數(shù)據(jù)比上海的47萬(wàn)還要多,面對(duì)這么多的外來(lái)人員子女,福建能不設(shè)置監(jiān)護(hù)人條件限制,完全根據(jù)學(xué)生學(xué)籍開(kāi)放異地高考,對(duì)我國(guó)其他省市開(kāi)放異地高考,有示范價(jià)值。 當(dāng)然,福建開(kāi)放異地高考,也有本地的“優(yōu)勢(shì)”。一是本省戶籍考生近年來(lái)逐漸減少。福建省高考報(bào)名人數(shù)2008年達(dá)到最高值,為32.7萬(wàn),此后逐漸下降,今年僅為25萬(wàn)多,下降了7萬(wàn)。這為開(kāi)放異地高考提供了空間,按照目前的外來(lái)人員子女?dāng)?shù)據(jù),開(kāi)放之后,每年新增的人數(shù)不會(huì)超過(guò)7萬(wàn)。 二是福建一直保持高考錄取率提高,包括在本省高考人數(shù)快速增長(zhǎng)的時(shí)間段,據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年,福建省高考報(bào)名人數(shù)為9.8萬(wàn)人,錄取人數(shù)為4.8萬(wàn)人,錄取率不到50%。此后報(bào)名人數(shù)以每年2~3萬(wàn)人的規(guī)模逐年增加,到2008年達(dá)到最高值32.7萬(wàn)人,高考錄取率達(dá)到65%,這一組數(shù)據(jù)給大家的感覺(jué)是,高考人數(shù)增加,錄取幾率并不會(huì)下降。 三是福建優(yōu)質(zhì)高等教育資源并不多,通過(guò)教育主管部門(mén)協(xié)調(diào),在開(kāi)放異地高考的情況下,優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)更激烈,錄取比例反而可能提高。這是當(dāng)?shù)乜忌铌P(guān)注的——目前高考的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在一本階段,二本、三本和高職院校在不少地區(qū)已遭遇零投檔。根據(jù)福建省提供的數(shù)據(jù),2012年一本錄取率為12%左右,如果維持目前的一本率,以每年新增5萬(wàn)考生計(jì)算,一本計(jì)劃增加6000人,這對(duì)福建來(lái)說(shuō),在得到國(guó)家教育部門(mén)支持的情況下,并不是多大的難題,今年高考招生中,當(dāng)?shù)匾槐揪驮黾佑?jì)劃近2000人。 以上這些條件,其實(shí)我國(guó)很多省市都具備:本地生源在持續(xù)減少、高考升學(xué)率也容易維持在較高水平(全國(guó)高考錄取率平均已經(jīng)達(dá)到72.3%,考慮到棄考學(xué)生,錄取率其實(shí)已超過(guò)75%),那么,對(duì)于流入人口如此多的福建省都能做到全面開(kāi)放,其他省區(qū)市有何理由不能做到呢?期待更多省市能向福建看齊,給隨遷子女平等的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會(huì)。只要當(dāng)?shù)卣聸Q心,并得到教育部門(mén)的大力支持——國(guó)務(wù)院下發(fā)的異地高考意見(jiàn)指出,“教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施,保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊??!蹦敲?,按學(xué)籍報(bào)名高考在我國(guó)大多數(shù)省市都可實(shí)現(xiàn)。 |
9月6日,教育部長(zhǎng)袁貴仁表示,中華人民共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)。異地高考要有條件準(zhǔn)入,首先家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)匦栌蟹€(wěn)定工作、住所、收入并交了各種保險(xiǎn)。學(xué)生也要符合條件。還有一個(gè)城市條件,這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè),需不需要這個(gè)群體。 在教育的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距普遍存在且越來(lái)越大的情況下,為隨遷子女異地高考設(shè)置“準(zhǔn)入條件”,有一定的合理性。但是,作為旨在促進(jìn)教育公平、彰顯“同等入學(xué)機(jī)會(huì)”的異地高考政策,其“準(zhǔn)入條件”應(yīng)當(dāng)合理、合法,不能太苛刻。 依據(jù)我國(guó)《教育法》,“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。上述“準(zhǔn)入條件”顯然不符合這一法律要求,因?yàn)橐蠹议L(zhǎng)有“穩(wěn)定的工作”、“穩(wěn)定的收入”,就涉嫌以“職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況”來(lái)區(qū)分隨遷子女的受教育權(quán)利。 從更為現(xiàn)實(shí)的合理性角度審視,上述“準(zhǔn)入條件”也有進(jìn)一步斟酌的余地。比如,“城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè),需不需要這個(gè)群體”的條件,也缺乏合理性。一個(gè)城市外來(lái)工既然已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期工作生活、養(yǎng)家糊口,且子女也已隨遷了,又怎能說(shuō)這個(gè)城市“不需要這個(gè)行業(yè)、不需要這個(gè)群體”呢?難道該外來(lái)工的工作生活事實(shí),不足以證明這個(gè)城市是“需要他及其工作”的嗎?退一步說(shuō),即便外來(lái)工及其所在行業(yè)確實(shí)是某個(gè)城市不需要的,以此限制其子女高考也是合理的,那么當(dāng)?shù)貞艏藛T也不幸置身“城市不需要的行業(yè)”、“不需要的群體”,那么,是否也應(yīng)平等地限制甚至剝奪其子女的教育升學(xué)權(quán)利? 再如,從城市外來(lái)工的現(xiàn)實(shí)生存狀況來(lái)看,家長(zhǎng)要有“穩(wěn)定住所”、“交了各種保險(xiǎn)”等條件也相當(dāng)苛刻。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,我國(guó)外出農(nóng)民工擁有獨(dú)立租賃住房的僅占14.3% ,只有0.7%的在務(wù)工地自購(gòu)房,絕大多數(shù)外出農(nóng)民工的主要居住形式是住宿舍(32.4%)、住工棚(10.2%)、合租(19.3%)等;如果宿舍、工棚等不算“穩(wěn)定住所”的話,那么絕大多數(shù)外來(lái)工都不滿足這一“準(zhǔn)入條件”。上述《監(jiān)測(cè)報(bào)告》還顯示,2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例,分別為13.9% 、23.6%、16.7% 、8%和5.6%。這意味著,即使只論單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),在當(dāng)?shù)貐⒈5耐鈦?lái)農(nóng)民工也是極少數(shù),那么“交了各種保險(xiǎn)”的外來(lái)工比例勢(shì)必更低。 應(yīng)該說(shuō),異地高考準(zhǔn)入條件既然是個(gè)門(mén)檻,肯定都會(huì)存在公平公正的問(wèn)題,它只能是一種臨時(shí)的過(guò)渡性辦法。現(xiàn)在要明確準(zhǔn)入條件必須由嚴(yán)到松,更要明確何時(shí)取消??傊?,異地高考準(zhǔn)入條件不應(yīng)該太苛刻,越苛刻越背離教育公平。 |
昨日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,教育部長(zhǎng)袁貴仁介紹了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施兩年來(lái)教育改革發(fā)展情況,強(qiáng)調(diào)“公民應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)”。并且提到,異地高考將實(shí)現(xiàn)有條件準(zhǔn)入。 異地高考,始終是困擾著中國(guó)高等教育向公平境地邁進(jìn)的難題?!巴植煌?,在錄取分?jǐn)?shù)線地域差別的斜坡上,多少躊躇滿志少年的命運(yùn)在此滑倒,發(fā)出無(wú)力而無(wú)奈的悲鳴。因此打破這種不公,成為公平實(shí)現(xiàn)緊要和迫切的命題。 解決異地高考實(shí)現(xiàn)錄取公平,不僅緊迫,而且棘手。正如袁貴仁部長(zhǎng)所言:“各項(xiàng)改革中,高考改革最復(fù)雜、最敏感?!逼渲械睦鏍拷O,可謂紛繁復(fù)雜。異地高考的問(wèn)題,實(shí)際上是并不均衡的利益格局所造成的,比如教育資源分配不公、地域發(fā)展差距過(guò)大、資源的地域壟斷客觀存在、戶籍掣肘等。正是因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是教育改革還是解決異地高考的公平難題,注定不能孤立地解決,而是需要各方利益充分博弈、利益格局重構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。 必須肯定的是,異地高考“有條件準(zhǔn)入”還是有進(jìn)步意義的,是有益的增量改革。“有條件準(zhǔn)入”,雖然依舊存在門(mén)檻,但最起碼意味著異地高考緊閉的大門(mén)敞開(kāi)了。一方面,讓那些長(zhǎng)期在流入地工作生活公民的隨遷子女,得以享受跟流入地孩子平等的入學(xué)機(jī)會(huì);另一方面,這樣的門(mén)檻也可以防止“高考移民”大肆涌入。由于當(dāng)前的高校運(yùn)行大都與地方掛鉤,確實(shí)沒(méi)有理由讓北上廣等教育資源發(fā)達(dá)城市為所有的學(xué)子埋單。“高考移民”,在現(xiàn)有的高等教育模式下,某種意義上,對(duì)“移民地”而言,確實(shí)也是不公平的。 但這樣的增量改革,只是利益博弈、格局重構(gòu)事情的過(guò)渡和緩沖。要真正實(shí)現(xiàn)高考的公平,還需回到“機(jī)會(huì)平等”的基本前提上來(lái)。在未來(lái)的改革中,如何慢慢放寬準(zhǔn)入條件的標(biāo)準(zhǔn),如何讓異地高考成為每個(gè)學(xué)子的自由選擇和平等權(quán)利,都需要更大的決心和智慧。 而要打破當(dāng)下不平衡的利益格局,當(dāng)務(wù)之急則是將高校從不平衡的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和失衡的資源分配中獨(dú)立出來(lái),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“國(guó)立”,而不是“省立”、“市立”。讓教育資源重新回歸到統(tǒng)籌配置的統(tǒng)一軌道上來(lái),高考才能成為全民福利和平等機(jī)會(huì),才不至于成為被地域壟斷的資源,成為某些地方民眾的“福利后花園”。 教育改革需要徐徐推進(jìn),纏繞在異地高考之上的利益糾葛也需要一步步地解開(kāi)。但必須正視的是,異地高考“有條件準(zhǔn)入”的增量改革,離最終的公平實(shí)現(xiàn)依舊存在著距離?!肮駪?yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)”,這是異地高考等高考改革的最終目標(biāo),也是教育公平的應(yīng)有之義。 |
期盼已久的異地高考政策有望落實(shí)。9月6日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,教育部長(zhǎng)袁貴仁透露,出于“確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益,同時(shí)也要防止高考移民”的雙重考慮,參加異地高考考生須符合一定的準(zhǔn)入條件,其中包括家長(zhǎng)須有穩(wěn)定的工作,有穩(wěn)定的住所,有穩(wěn)定的收入,并且繳納各種社會(huì)保險(xiǎn),且是常住人口;學(xué)生本人要在該地上學(xué);另外,要求當(dāng)?shù)爻鞘行枰@個(gè)行業(yè)群體。(來(lái)源:南方都市報(bào)) 從今年“兩會(huì)”期間,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露異地高考政策“準(zhǔn)信”,郭道暉、儲(chǔ)朝暉、張千帆等專家學(xué)者提交異地高考政策公民建議書(shū),到國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)言人坦承政策落實(shí)尚無(wú)時(shí)間表,再到政策雛形浮現(xiàn),異地高考政策出爐過(guò)程充滿波折。而即使是眼前這一重要的階段性成果,也充滿了諸多不確定性——— 以地方為主實(shí)施、因地制宜等指導(dǎo)精神,意味著將政策落實(shí)重任轉(zhuǎn)移至地方。考慮到地方高校由地方融資的客觀現(xiàn)狀,以及正如袁貴仁坦承的那樣,異地高考政策“確確實(shí)實(shí)涉及一部分群體的利益”,可以預(yù)料,地方今后在制定銜接政策過(guò)程中難免還將遇到各種障礙。 事實(shí)上,在異地高考政策的孵化過(guò)程中,相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)在諸多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了地方主導(dǎo)的政策思想,因此,此次輿論的關(guān)注重心無(wú)一例外地集中在異地高考的準(zhǔn)入條件上,條件是否科學(xué),如何細(xì)化這些要求等技術(shù)環(huán)節(jié),成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 準(zhǔn)入條件中,諸如有穩(wěn)定的工作、有穩(wěn)定的住所等,無(wú)非是為身份識(shí)別設(shè)置的,政策制定者顯然希望借此區(qū)分“隨遷子女”和高考移民。然而,現(xiàn)今這些要求尚處于模糊的意見(jiàn)層面,缺乏細(xì)化的規(guī)則,工作多少年才算穩(wěn)定的工作,房子租多久才算穩(wěn)定的住所,隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐妥x的年限到底是幾年?這些細(xì)則是全國(guó)統(tǒng)一,還是地方主導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況制定?有必要指出,當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象日趨普遍,“流動(dòng)”特征有著諸多共性,因此或有必要制定統(tǒng)一的細(xì)則。 異地高考政策之困難,正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的那樣,主要表現(xiàn)在該政策要做到“既想到要解決隨遷子女的考試問(wèn)題,又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”,因此,確認(rèn)“隨遷子女”這一環(huán)節(jié)就變得尤為關(guān)鍵。如果把準(zhǔn)入條件的制定權(quán)完全下放給地方,不排除地方政府出于自身利益設(shè)置障礙。近來(lái)有媒體披露在鄭州市某區(qū),農(nóng)民工子女要想接受義務(wù)教育,除了需辦齊各種手續(xù),還要進(jìn)行智商測(cè)驗(yàn)。這一現(xiàn)象警醒決策者,涉及廣泛群體利益訴求的異地高考,可能遇到類似的命運(yùn)。 另外,從技術(shù)的角度看,這些準(zhǔn)入條件是否可以用來(lái)確認(rèn)善意的流動(dòng)人口,是否能起到區(qū)分高考移民的作用還有待觀察,退一步講,如果它們要擔(dān)當(dāng)大任,或許還有賴于流動(dòng)人口管理的跟進(jìn)。 無(wú)論如何,從問(wèn)題的提出到政策的孵化,再到地方分工,異地高考政策終于走上實(shí)踐,1500多萬(wàn)之巨的“隨遷子女”,今后有望在異地參加高考。然而,這項(xiàng)政策所受到的解讀并非局限于對(duì)流動(dòng)人口的眷顧,它之所以被寄予厚望,是因?yàn)槠湓诰植抠x予了平等的受教育權(quán),然而,必須指出的是,異地高考盡管指向教育公平,但是,在現(xiàn)今高考制度不變的情況下,它不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)均等化的作用有限,甚至還可能促成新的不公平,有論者即指出,異地高考一旦付諸實(shí)踐,“留守兒童”就可能因此遭遇不公平。 對(duì)于“隨遷子女”而言,“三個(gè)要求”取代此前僵化的戶籍限制,這無(wú)疑值得欣喜。然而,客觀地說(shuō),異地高考的受惠群體只是部分隨遷子女,高等教育資源分配不均、計(jì)劃招生的現(xiàn)狀不會(huì)因此改變。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為兩大重要任務(wù),教育改革理應(yīng)以此為目標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)。 |
異地高考涉及不同地區(qū)的利益糾葛,這道一元多次方程式,地方政府解不開(kāi),需要教育部進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌解決這一問(wèn)題。 9月6日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,教育部長(zhǎng)袁貴仁表示,中華人民共和國(guó)的公民,應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)。異地高考要有條件準(zhǔn)入,首先家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)匦栌蟹€(wěn)定工作、住所、收入并交了各種保險(xiǎn)。學(xué)生也要符合條件,各地將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況,決定什么樣的學(xué)生跟本地生享有同樣權(quán)利。 具有中國(guó)特色的異地高考,經(jīng)過(guò)自下至上多年的催促,終見(jiàn)呼應(yīng)、破題。全國(guó)人口13億多,進(jìn)城務(wù)工人員2.45億,異地高考之重略見(jiàn)一斑。千呼萬(wàn)喚,姍姍來(lái)遲,異地高考政策并沒(méi)有給公眾太大的驚喜,僅“解釋權(quán)”劃歸地方一舉,就可能消解相關(guān)政策的正效能。 多年來(lái),高考之所以出現(xiàn)諸侯割據(jù)、各自為政現(xiàn)象,很大程度就是因?yàn)椴煌貐^(qū)間的錄取率差異。一些中心城市,高考一本錄取率已經(jīng)超過(guò)20%,而全國(guó)平均水平不到10%,河南一本率只有3%。一旦無(wú)條件放開(kāi),某些錄取率較高的城市極有可能成為“高考洼地”,從而損害本地考生利益。城市的管理者不會(huì)也不敢貿(mào)然動(dòng)本地考生“奶酪”,在上級(jí)政令與本地考生利益之間,唯一能做的就是繞著走,不能拒絕異地高考,就嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,象征性開(kāi)放??梢粤舷耄菦](méi)有像“節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行”這樣自上至下的鐵腕政策,異地高考前景仍然不明朗。 異地高考考生,即使不在異地考,也要在本地考,在全國(guó)一盤(pán)棋的大視野下,異地高考并沒(méi)有改變考生人數(shù)、錄取人數(shù),唯一影響就是本地與異地之間的錄取名額問(wèn)題。涉及不同地區(qū)的利益糾葛,這道一元多次方程式地方政府解不開(kāi),需要教育部有全局觀念,并以居高臨下的視角,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌解決這一問(wèn)題。在簡(jiǎn)單政令難以奏效的情形下,不妨從高考與錄取的改革入手,跳過(guò)地區(qū)利益爭(zhēng)執(zhí),在更高層面保障異地高考考生的權(quán)利。 由于不同的省份可能采取不同的教學(xué)大綱、教材、高考試卷,參加異地高考的考生考完之后再回原籍錄取,便遭遇高考分?jǐn)?shù)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題,此路不通。如果像2000年前一樣,采取全國(guó)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷,高考分?jǐn)?shù)成為“全國(guó)通用糧票”,考生再回本地錄取便不成問(wèn)題。假如全國(guó)統(tǒng)一考卷有難度,還可以考慮讓異地高考者都用全國(guó)統(tǒng)一卷,然后乘以一定的換算系數(shù)(系數(shù)的求得是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題),折成其本地省份的分?jǐn)?shù)。 考試分?jǐn)?shù)尚不算異地高考的“瓶頸”,高校錄取才是真正的“攔路虎”,一切爭(zhēng)端皆肇于此。因此,錄取改革比考試改革意義更為深遠(yuǎn),形勢(shì)更為急迫。如統(tǒng)一錄取,考生哪怕不必回到本地錄取,也不會(huì)直接占用本地名額,城市也沒(méi)有什么動(dòng)力去阻止外地考生參加考試。其中,最有效、最徹底的方式,應(yīng)屬高校自主招生。采取“統(tǒng)一高考+自主招生”模式,高校自主招生,不再與集中錄取掛鉤。考生就可以在全國(guó)任何地方報(bào)名,按自己的意愿選擇大學(xué),大學(xué)也不必將名額分配到地方,按地域招生,而是根據(jù)考生測(cè)試成績(jī)、中學(xué)畢業(yè)成績(jī)、面試考察等進(jìn)行自主錄取。高校自主招生雖已破冰,推行過(guò)程并不順利,諸多問(wèn)題有待完善。 異地高考需要更高層面的制度供給,以可行的、有效的制度來(lái)破除局部利益矛盾,清除異地高考的種種藩籬,使異地高考早日化為現(xiàn)實(shí)。 |
更多觀點(diǎn): 各地隨遷子女情況多有不同,高考的實(shí)際環(huán)境條件也有差別,因而由各地拿出一個(gè)具體實(shí)際的辦法,顯然要比全國(guó)一刀切更貼近現(xiàn)實(shí)。 就異地高考問(wèn)題,教育部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上作了進(jìn)一步解析。此前數(shù)日,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)的有關(guān)“意見(jiàn)”明確要求,各地隨遷子女高考方案應(yīng)于年底前出臺(tái)。“因地制宜”成為解決這一問(wèn)題的核心理念。 顯然,異地高考是一個(gè)牽涉面相當(dāng)廣、不同利益群體進(jìn)行利益博弈的問(wèn)題。這個(gè)不同群體,首先就是1000多萬(wàn)隨遷子女,讓他們?nèi)炕氐皆缓线m。其次就是流入地群眾的子女,隨遷子女在本地高考,勢(shì)必會(huì)稀釋本地的高考錄取率,這會(huì)讓本地人感受到利益受損。其三就是“高考移民”,他們會(huì)向特大城市和落后地區(qū)兩個(gè)方向移民,前者一般錄取率相對(duì)較高,后者的錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低。如果異地高考制度設(shè)計(jì)不當(dāng),勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)這個(gè)投機(jī)群體伺機(jī)取利。 各地隨遷子女情況多有不同,高考的實(shí)際環(huán)境條件也有差別,因而由各地拿出一個(gè)具體實(shí)際的辦法,顯然要比全國(guó)一刀切更貼近現(xiàn)實(shí)。但這個(gè)“因地制宜”,顯然不是放任不管,也不能隔靴搔癢。其精神核心乃是要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定有針對(duì)性的政策,切實(shí)解決隨遷子女高考問(wèn)題,又不致過(guò)度損害當(dāng)?shù)厝罕娮优妗?/p> 由此,對(duì)隨遷子女高考設(shè)置一定門(mén)檻,是一個(gè)積極穩(wěn)妥的辦法。沒(méi)有門(mén)檻,完全放開(kāi),勢(shì)必導(dǎo)致移民群體紛紛投機(jī),高考秩序必亂。門(mén)檻過(guò)高,又顯然于事無(wú)補(bǔ)。袁貴仁說(shuō),這個(gè)條件準(zhǔn)入,有家長(zhǎng)條件,就是得有穩(wěn)定工作、住所、收入等;有學(xué)生條件,就是在本地接受教育達(dá)到一定年限;有城市條件,就是城市有自己的發(fā)展需要和承載能力。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的準(zhǔn)入原則,但如何把握好這個(gè)原則,考驗(yàn)方案設(shè)計(jì)者的智慧。 在利益主體多元的情勢(shì)下,不必諱言利益沖突,關(guān)鍵是要有正當(dāng)合理的利益博弈機(jī)制。異地高考方案,就是隨遷子女和本地子女雙方利益博弈同時(shí)防范移民投機(jī)的產(chǎn)物。這個(gè)門(mén)檻的設(shè)計(jì)就應(yīng)當(dāng)是雙方進(jìn)行公開(kāi)利益博弈的結(jié)果。因而,在方案設(shè)計(jì)時(shí),得做足充分的調(diào)研,得切實(shí)地聽(tīng)取隨遷子女家長(zhǎng)和本地子女家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議。 好的政策不僅是要維護(hù)、保障和平衡不同群體的切身利益,本身也應(yīng)形成良善的導(dǎo)向,而不能成為被尋租、被鉆空子的工具。在這個(gè)意義上,異地高考方案,不僅是要防止移民群體的投機(jī),更需要防止一些不符合條件的隨遷子女通過(guò)腐敗等手段謀取高考權(quán)利。如此才能保證隨遷子女群體異地高考的公平與公正。 本報(bào)特約評(píng)論員岳中云 |
昨天上午,國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實(shí)施兩年來(lái)教育改革發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)于外界關(guān)注的隨遷子女異地高考問(wèn)題,教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示,要在符合一定準(zhǔn)入條件的情況下,因地制宜地解決。 異地高考問(wèn)題其實(shí)是進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的延續(xù)。2003年,國(guó)家為解決跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的孩子們的義務(wù)教育問(wèn)題,提出了“兩為主”的政策,幫助他們?cè)诹魅氲毓k學(xué)校就讀,成效頗為顯著。如今,這些孩子剛好到了高考升學(xué)年紀(jì),并共同面臨在哪高考的難題。 不同于高考移民,鉆政策的空子破壞教育公平,異地高考是為了實(shí)現(xiàn)有戶籍學(xué)生與無(wú)戶籍學(xué)生的同等權(quán)利,促進(jìn)教育公平。 從家長(zhǎng)方面的準(zhǔn)入條件來(lái)看,家長(zhǎng)有諸如穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入、繳納各種保險(xiǎn)、常住人口等限定。眾所周知,進(jìn)城務(wù)工人員的工作形態(tài)并不穩(wěn)定,很多工種提供的待遇、條件也無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求。這意味著,異地高考的一些硬性規(guī)定與進(jìn)城務(wù)工人群的普遍狀況無(wú)法對(duì)接,光是家長(zhǎng)這一項(xiàng),就可以將很多無(wú)戶籍學(xué)生拒于政策之外。 異地高考的稱謂本身,就是一種戶籍視角。沒(méi)有戶籍,那么就用穩(wěn)定的工作、住所、收入、保險(xiǎn)等“類戶籍”標(biāo)準(zhǔn),以另一種形式實(shí)現(xiàn)一部分戶籍管理所期的功能。然而,在客觀上,它又與流動(dòng)人口生存狀況及其內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)不符。 此次異地高考政策覆蓋人群是進(jìn)城務(wù)工人員子女,但就整體流動(dòng)人口而言,情況可能更為復(fù)雜。中國(guó)大規(guī)模人口流動(dòng)持續(xù)了30多年,這其中,從農(nóng)村向城市的流動(dòng),也即進(jìn)城務(wù)工并不是唯一形式,其他還包括從城市到城市的流動(dòng),這種流動(dòng)形式目前越來(lái)越多,在未來(lái),也不能排除城市人口向農(nóng)村流動(dòng)的情況出現(xiàn)。如果囿于戶籍視角,糾纏異地高考上的各種問(wèn)題可能很難真正解決。 其實(shí)不光是教育問(wèn)題,養(yǎng)老、醫(yī)療乃至許多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),都面臨戶籍地與生活地的分割問(wèn)題。而沒(méi)有戶籍或者脫離戶籍所在地生活,往往意味著某些權(quán)利的“喪失”或打折,這本身就是社會(huì)不公的表現(xiàn)。 必須承認(rèn),戶籍制度已經(jīng)形成了穩(wěn)固的利益格局,一夕之間取消,阻力和困難可想而知。然而,站在社會(huì)權(quán)利公平角度,朝向人口流動(dòng)這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),一個(gè)人在一個(gè)地方居住、生活,展開(kāi)自己的人生,便理所當(dāng)然地享受這個(gè)地方的各項(xiàng)福利,也就是說(shuō),包括教育權(quán)在內(nèi),應(yīng)讓民眾能夠就地平等地享受各種權(quán)利。 |