安傳香

治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。政府是法律實(shí)施的重要主體。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。在“關(guān)于《決定》的說明”中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?/p>

簡政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。 法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，打造職能有限、行政有為、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。新一屆中央政府履職伊始，就把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”——通過“放”“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好；通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙；通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。期間，李克強(qiáng)總理多次簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》等，對數(shù)十部行政法規(guī)的部分條款予以修改。這表明，政府正在逐漸退出“運(yùn)動(dòng)員”角色，通過為社會(huì)確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

簡政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手?！稕Q定》指出，建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約；要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。這些要求，也正是簡政放權(quán)的精髓。李克強(qiáng)總理在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“能給市場做的要盡量還給市場”，“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”經(jīng)過一年多的努力，簡政放權(quán)取得了明顯成效，政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府與市場的關(guān)系更為清晰，市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化日漸完善。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中，對政策措施落實(shí)情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%。接下來，簡政放權(quán)將繼續(xù)發(fā)力，推出進(jìn)一步措施，根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，做實(shí)行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，做好市場空間、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。

簡政放權(quán)為全面推進(jìn)依法治國提供路徑參考。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。十八屆四中全會(huì)吹響了建設(shè)法治中國的新號(hào)角，《決定》對構(gòu)建法治中國進(jìn)行了總體部署，簡政放權(quán)則以依法行政、依法改革的成功實(shí)踐，成為打造法治政府的“先行軍”。本輪簡政放權(quán)，“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都力求于法有據(jù)，充分發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變政府職能過程中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用——通過及時(shí)修法，確保下放的權(quán)力真正落實(shí)到相關(guān)部門手中；通過明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，遏制腐敗、尋租現(xiàn)象的滋生；通過限時(shí)整改，讓行政違法行為依法得到追究。簡政放權(quán)以實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)，實(shí)實(shí)在在的成效，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上，落不到地上”的承諾，為依法治國戰(zhàn)略藍(lán)圖在各個(gè)層面的實(shí)施提供了范本。

“政之所要，在乎民心?！睙o論是簡政放權(quán)，還是依法治國，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲、適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措。用好簡政放權(quán)這個(gè)抓手，不僅能實(shí)現(xiàn)政府的法治化，更將助力依法治國宏偉目標(biāo)，真正是功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)。