黨的十八大以來，黨中央在重拳反腐推動(dòng)廉潔政府建設(shè)的同時(shí)，力推簡(jiǎn)政放權(quán)。一年多來，中央政府已取消和下放632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取得了舉世公認(rèn)的成就，贏得了國內(nèi)外的普遍好評(píng)。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神的總要求，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總要求，按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)還需要攻堅(jiān)克難，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，善于找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口真抓實(shí)干。我認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)要從“減法”做起，然后再做“加法”，要加減并重。換言之，政府既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，該管的一定要管住、管好，真正做到放管結(jié)合。

一要減少行政權(quán)力，增加民眾權(quán)利。忙忙碌碌的政府管理有時(shí)候不只是勞而無功，更可能是勞而有過。過多的管理會(huì)限制普通民眾發(fā)展和創(chuàng)造的空間，會(huì)壓抑普通民眾的熱情和潛能。事無巨細(xì)、管得太多的政府管理在今天不僅不會(huì)得到尊重，反而會(huì)被普通民眾所拒斥。

簡(jiǎn)政放權(quán)首先要減少政府的權(quán)力，增加社會(huì)的權(quán)利，增加基層和普通民眾的權(quán)利。很多事不該管、管不好、管不了就不要去管得太多。只要有這個(gè)認(rèn)識(shí)和覺悟簡(jiǎn)政放權(quán)就不難推進(jìn)。政府權(quán)力太大的結(jié)果就是責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)也大。政府減少了權(quán)力就減少了相應(yīng)的責(zé)任，減少了很多的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)會(huì)更和諧穩(wěn)定。何樂而不為呢？

傳統(tǒng)的政府管理主要職責(zé)是控制，是管制，是行政命令，是全能政府。而現(xiàn)代政府治理強(qiáng)調(diào)有限政府，因此，政府治理的重點(diǎn)不是更多地去直接管理社會(huì)，管理企業(yè)，而是要發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)和非政府組織等其他治理主體的作用，增加社會(huì)的權(quán)利和民眾的福利，盡可能地去實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)主體的自治和共治。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是增加社會(huì)的活力，增加民眾的權(quán)利，減少政府的權(quán)力和干預(yù)只是簡(jiǎn)政放權(quán)的手段。

二要減少行政審批，增加公共服務(wù)。減少政府權(quán)力首先要轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是減少行政審批。政府管得越多、審批事項(xiàng)越多，可能帶來的麻煩就越多，就越可能制造問題。所以我覺得要減少管理，減少審批，增加服務(wù)。管理的重點(diǎn)是決策，所以也要減少?zèng)Q策，具體的決策就交給地方，交給下級(jí)。為什么我們的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了又膨脹，膨脹了再精簡(jiǎn)，來回折騰？每隔幾年就折騰一次，這種惡性膨脹，就是因?yàn)閷徟?，職能沒有減下來。要減不該有的職能，要減過多的管理，首先就要減少行政審批。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要知道行政審批太多不僅造成過高的行政成本，而且副作用也很大。

政府減少行政審批的同時(shí)一定要增加公共服務(wù)。現(xiàn)代政府治理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)扮演公共服務(wù)提供者的角色。因此，政府的主要職能是提供公共服務(wù)，提供公平正義，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的環(huán)境。服務(wù)型政府一定是群眾滿意的政府，群眾認(rèn)同的政府。老百姓得到了滿意的服務(wù)才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同政府，于是就有了政府的公信力。簡(jiǎn)政放權(quán)就要增加老百姓所需要的服務(wù)，贏得老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。

三要減少行政成本，增加公共價(jià)值。簡(jiǎn)政放權(quán)要減少行政成本，盡可能減少行政支出，包括老百姓意見很大的三公消費(fèi)，減少?zèng)]完沒了的會(huì)議，包括一些不必要的檢查和評(píng)比達(dá)標(biāo)之類的東西。同時(shí)還要清醒地認(rèn)識(shí)到，減少成本不是目的，只是手段，減少成本是為了提高行政績(jī)效和提高公共價(jià)值，提高老百姓的幸福生活質(zhì)量。中國的政府治理一定不能走那種技術(shù)主義、管理主義的路子。比如，電子政務(wù)，不能光強(qiáng)調(diào)電子，不研究政務(wù)。公共管理不能只強(qiáng)調(diào)“管理”而忘記“公共”，公共價(jià)值才是政府治理的根本目的。政府治理一定要防止在一切次要的方面都認(rèn)認(rèn)真真地做，在一切重要的方面反而視而不見，能拖就拖，這是最可怕的。

政府治理不是目的，簡(jiǎn)政放權(quán)也不是目的。簡(jiǎn)政放權(quán)追求的是政府的績(jī)效，追求的是公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的行政管理重過程、重任務(wù)、重目標(biāo)和指標(biāo)、重效率。而現(xiàn)代政府治理則重目的、重績(jī)效、重價(jià)值?？茖W(xué)發(fā)展需要明確方向，明確目的，淡化目標(biāo)和指標(biāo)。在今天，重視目的、重視價(jià)值的簡(jiǎn)約行政比只重視目標(biāo)、重視任務(wù)的行政管理更受歡迎，因?yàn)樗o社會(huì)和廣大民眾提供充分的創(chuàng)新和發(fā)展空間。

四要減少改革阻力，增加改革動(dòng)力。簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)是削減政府過多的權(quán)力，削減官員的某些權(quán)力，這必然會(huì)引起一些利益群體的反對(duì)和抵制。全面深化改革要盡量地減少改革的阻力，增加改革的動(dòng)力，形成改革的合力。簡(jiǎn)政放權(quán)首先要明確誰支持變革，誰反對(duì)變革；誰真正掌握權(quán)力，誰實(shí)際控制輿論；改革過程中有可能遇到哪些阻力，這些阻力來自何方；為了克服這些阻力需要做哪些努力；如何能夠?qū)⒏母锏挠^望者和反對(duì)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?，最大程度壯大支持改革的力量?！吧舷峦邉佟薄ｎI(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對(duì)改革的認(rèn)同和共識(shí)至關(guān)重要。

簡(jiǎn)政放權(quán)需要增加動(dòng)力，而動(dòng)力離不開激勵(lì)。要借助于各種各樣的精神和物質(zhì)的手段來滿足改革參與者的需求，激發(fā)他們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)他們的潛能，引導(dǎo)他們的奮斗目標(biāo)?？刂频慕Y(jié)果最多是換來服從，而激勵(lì)的結(jié)果是贏得認(rèn)同?？刂剖瓜聦俸兔癖娮兊妹煨?，激勵(lì)使下屬和民眾變得偉大。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，注重激勵(lì)比依賴控制更受歡迎，也更容易取得成功。簡(jiǎn)政放權(quán)只有少數(shù)人的動(dòng)力是不夠的，關(guān)鍵要凝心聚神形成合力。合力來自于習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆三中全會(huì)精神的貫徹和落實(shí)，來自于吏治的進(jìn)一步強(qiáng)化，來自于法治和德治的并舉。

劉　峰（全國政協(xié)委員，現(xiàn)任國家行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授，兼中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）