簡政放權(quán)是本屆政府上任以來的一件大事，對于推進(jìn)政府改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有特別的重要性。

所謂“簡”，意在精簡和簡便；所謂“放”，暗含放棄和下放。之所以把簡政放權(quán)稱之為政府的一場自我革命，因為這是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的推動下，在市場和社會主體的呼喚下，政府適應(yīng)這種需求，主要針對政府自身管理理念和管理方式而進(jìn)行的大刀闊斧、影響深遠(yuǎn)的改革。

目前的簡政放權(quán)所處的背景有兩個基本特點(diǎn)：一是市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的觀念已經(jīng)深入人心，市場和社會主體要求發(fā)揮自主性的呼聲越來越強(qiáng)烈。這決定了政府的管理理念和管理方式必須改變。二是我國畢竟有較長的以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史時期，一些部門和官員習(xí)慣于通過直接干預(yù)、加強(qiáng)審批等方式來管理經(jīng)濟(jì)和社會。這導(dǎo)致改革進(jìn)行到深層次就會出現(xiàn)“阻擊戰(zhàn)”，會遇到管理慣性的制約，以及管理機(jī)制跟不上，管理手段缺乏等現(xiàn)象。

“名非天造，必從其實”。既然是“革命”，那就要立字當(dāng)頭，立中有破，既破又立。改革的一方面是要“破”，要解構(gòu)，破除一些不合時宜的，過去可能應(yīng)該由政府履行的，但現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的職能，改變不規(guī)范的做法。改革的另一方面是要“立”，要建構(gòu)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職能，做好該做的事情。讓政府騰出時間和精力，研究和解決如何抓好宏觀調(diào)控，如何進(jìn)行市場監(jiān)管，如何搞好社會管理，提供公共服務(wù)，如何更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等問題。

通過簡政放權(quán)，政府可以助力市場，為市場主體“松綁”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。通過簡政放權(quán)，政府可以給力社會，為社會主體“加油”，讓社會的創(chuàng)造力充分涌流。這是對政府與市場、社會三者之間關(guān)系的一種厘清，也是對中央和地方之間關(guān)系的一種明確。有利于真正讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力充分釋放，助推我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個新平臺。

怎樣才能更好地簡政放權(quán)呢？首先是要有部署。思路決定出路。國務(wù)院就是指揮部，本屆政府上任以來，已經(jīng)推動了國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院層面先后已經(jīng)七批取消和下放行政審批等事項，這些都是改革的總部署。其次是要有執(zhí)行。各部委和各地按照國務(wù)院的部署，銜接落實好各項改革要求，做到上下同心，一定可以斬斷束縛市場和社會活力的繩索。再次是要有好的執(zhí)行。戰(zhàn)略不僅需要執(zhí)行，更需要有效的執(zhí)行。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，因地制宜、因時制宜地部署好各地的改革方案和改革舉措。

當(dāng)然，簡政放權(quán)是手段，不是目的。這一手段最終是為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化既是目標(biāo)，也是過程?！按髲B之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”。政府自身的革命永遠(yuǎn)處在進(jìn)行時。簡政放權(quán)是市場創(chuàng)造和社會創(chuàng)新的催化劑，是產(chǎn)生改革紅利的發(fā)動機(jī)。只要在實踐中把握準(zhǔn)方向，運(yùn)用好手段，政府改革就一定能夠更好地走向成功。

孫曉莉（國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授）