【倒逼地方政府?dāng)[脫“土地財政依賴癥”,將更多精力放到發(fā)展實體經(jīng)濟上來,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變】

日前,全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息,備受社會關(guān)注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,過去13年間,土地出讓年收入增長超30倍,總額累計近20萬億元；部分地區(qū)土地出讓金占地方財政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而,分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計外,大多“封閉運行”,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

土地資源日益緊張,地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益,很快就會面臨無地可出的困境；隨著公民權(quán)利意識的增強,政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松,由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈；以土地帶動的“規(guī)模經(jīng)濟”發(fā)展模式,也顯然不可持續(xù)……在這些原因綜合作用下,土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

許多媒體都在追問“土地出讓金去哪兒了”,其實,雖然不排除有部門借此設(shè)立小金庫,或有貪腐分子趁機撈油水,但更主要的用途,應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財稅體制下,“責(zé)任在基層,錢包在上級”,龐大的國稅流入省級以上政府,而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線政府頭上,造成財權(quán)事權(quán)不匹配；再加上以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀之下,大搞建設(shè)的沖動和經(jīng)濟發(fā)展壓力,不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

習(xí)近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上表示,“做好下一步工作,關(guān)鍵是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機制癥結(jié)”“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象,無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題,即如何恰當(dāng)?shù)胤峙湄斦杖?也涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題,即如何改變以土地為“誘餌”吸引投資的不可持續(xù)發(fā)展路徑。

審計土地出讓金,“摸清家底”是擺脫土地財政依賴癥的第一步。審計的作用,不會止于對現(xiàn)狀的檢查,而是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動,共同給解決體制機制癥結(jié)開出綜合的“藥方”。

國外的大型經(jīng)濟體幾乎沒有依靠房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟繁榮的。過度依賴房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長,尤其是將土地出讓金作為地方政府主要收入來源之一的做法,可能扭曲地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用,同時嚴重破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使得一些企業(yè)放棄實業(yè)不做,投身到房地產(chǎn)行業(yè)“淘金”,阻礙實體經(jīng)濟復(fù)蘇而且造成房地產(chǎn)泡沫,甚至釀成金融風(fēng)險,降低經(jīng)濟的整體競爭力。

以治理“土地財政依賴癥”為抓手,或許可以成為帶動整個經(jīng)濟改革的契機,倒逼地方政府將更多精力放在清理實體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的各種行政管制、稅收方面的障礙上來,將更多精力放到發(fā)展實體經(jīng)濟上來,從而促進政府財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化,同時提高現(xiàn)有土地利用效率,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此前,土地出讓收入通常處于地方“自己管自己”的狀態(tài),曾有北京市民向?qū)徲嫴块T申請公開北京市土地出讓金使用情況,卻被以“公開可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”為由拒絕。缺乏監(jiān)督就容易造成混亂,對土地出讓金進行詳細的審查應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài),如此方能及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護及資金使用中存在的問題。