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      警惕后土地財政時代亂攤派死灰復燃

      2014-08-29 08:56:17?王云帆?來源:京華時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      【土地財政獲利多時,亂攤派自然少些;若是土地財政沒落,亂攤派自然又有死灰復燃之勢了。當有效監(jiān)督和有效追責到位了,企業(yè)才有底氣對行政逼捐說“不”?!?/p>

      原本財政撥款80萬元的“政府大院”改造建設項目,“搖身”變?yōu)?00多萬元。賣地籌款填不了缺,最后百余萬元靠企業(yè)“捐資”:深圳老板20萬元,礦業(yè)公司10萬元,爆竹廠6萬元……這份24家企業(yè)的捐資清單,背后是“不捐款別找政府幫忙辦事”的“協(xié)商”。如此咄咄怪事發(fā)生在廣西合浦縣石康鎮(zhèn)。

      類似這樣的行政索捐或行政逼捐,其實我們并不陌生。上世紀90年代初期,一些地方就曾有行政“三亂”之禍,媒體稱之為行政亂收費、行政亂罰款、行政亂攤派。對此“三亂”,政府也不乏運動式治理,但前治后亂、邊治邊亂的情況仍然存在。究其原委,無非是積淀已久的體制之弊、財政之困、制約之失、素質(zhì)之憂。

      時間推移至1996年。其時,中共中央提出了“依法治國”方略,并宣示要建設法治國家?!缎姓幜P法》等一批規(guī)范行政權(quán)運作的法律陸續(xù)出臺,都市報的監(jiān)督功能也開始顯現(xiàn),“行政三亂”的違法成本上升,各種亂象也逐漸消退。當然,另一個原因是,“分稅制”改革已經(jīng)完成,土地財政走上前臺,一些基層政府終于可以借由賣地來擺脫各類行政亂象了。

      從國家權(quán)力法治化的視角來看,權(quán)力和利益分離,是法治的基本規(guī)則。賣地財政未必就合法合規(guī),甚至也未必就好過行政“三亂”。一些以公共建設為名行商業(yè)建設之實的野蠻拆遷,也曾讓被拆遷人怨聲載道?!靶姓齺y”與拆遷亂象,不同的是針對的主體有別,相同的是都有權(quán)力濫用的影子。土地財政獲利多時,亂攤派自然少些;若是土地財政沒落,亂攤派自然又有死灰復燃之勢了。

      打蛇要打“七寸”,治“亂”也要治到關(guān)鍵。權(quán)力之所以濫用,一是濫用的風險不高,二是濫用的得利豐厚。要遏制權(quán)力濫用,關(guān)鍵仍在把權(quán)力趕進籠子里,同時提高違法違規(guī)的風險,使各種亂象得不償失。

      那么,誰來把權(quán)力趕進籠子里?往上看,是通過頂層設計和立法完善,規(guī)范公權(quán)力的行使;往下看,是通過公眾參與和社會參與,監(jiān)督公權(quán)力的行使。當然,我們其實也不缺監(jiān)督,缺的是對行政機關(guān)的有效監(jiān)督。絕對權(quán)力必然導致絕對腐敗,而權(quán)力的腐敗會在碰到足以制約它的權(quán)利時止。民眾不乏監(jiān)督與制約公權(quán)力的熱情,在民眾的監(jiān)督熱情之外,還需要紀檢機關(guān)和反腐部門能及時跟進,依法查處。權(quán)責相統(tǒng)一,過罰要相當。對諸如“亂攤派”這樣的基層行政亂象過于寬容,認為他們也是為公而不是像貪腐官員那樣謀私,從而以“罰酒三杯”式的處理結(jié)案,那就不會有基層行政亂象被根本遏制的一天。

      以行政逼捐為外在表現(xiàn)的“亂攤派”,實質(zhì)就是利用公權(quán)力非法侵害或剝奪受害人或受害企業(yè)的公、私財物?!皝y攤派”也許并不可怕,怕的是當事人遭遇“亂攤派”卻根本無從尋求救濟。企業(yè)為什么對行政逼捐敢怒不敢言,還要老老實實奉上“保護費”?不在別的,都在對監(jiān)督與追責缺乏信心,而又懼怕地方官員借公權(quán)假以“合法傷害”。當有效監(jiān)督和有效追責到位了,企業(yè)才有底氣對行政逼捐說“不”。

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