【如果能根除土地財(cái)政腐敗的土壤，遏住地方政府隨便花錢(qián)和收錢(qián)的沖動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性回歸將是水到渠成之事。】

日前，為期3個(gè)月的首次土地財(cái)政“家底”審計(jì)，正式拉開(kāi)序幕。從8月中旬開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)署將對(duì)過(guò)去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。其中，從2008年到2013年6年間，地方政府總計(jì)約15萬(wàn)億元的土地出讓金，將成為審計(jì)重點(diǎn)之一。（8月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

事實(shí)上，在2007年、2009年和2011年，審計(jì)署對(duì)部分地區(qū)的土地出讓金，曾經(jīng)做過(guò)一些審計(jì)工作。但近幾年，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問(wèn)題，并未因?yàn)閷徲?jì)而消減。相反，隨著土地出讓金規(guī)模越來(lái)越龐大，這些問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾與日俱增。

作為審計(jì)“頑疾”的土地出讓金，本屬于政府性基金收入的一種。按照土地作為公共資源的基本屬性，以及財(cái)稅收入“取之于民、用之于民”的原則，巨額土地出讓金必須回答“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題。這不僅涉及地方財(cái)政安全，同樣關(guān)系著社會(huì)公眾的民生福祉。

但問(wèn)題是，在地方追求GDP增長(zhǎng)的指揮棒下，巨額的土地出讓金不僅成為各方監(jiān)管的漏洞，甚至地方政府為招商引資，在土地出讓金上大做文章，或采取欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進(jìn)行補(bǔ)貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入，或是空轉(zhuǎn)、虛增土地出讓收入。這當(dāng)中，又夾雜著大量的權(quán)力尋租和利益輸送，也因此讓一些基于土地的產(chǎn)業(yè)成本被推高。最為明顯的，便是非理性增長(zhǎng)的房地產(chǎn)行業(yè)。據(jù)此前的報(bào)道，土地成本占據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目成本的近6成，顯然，房?jī)r(jià)的高低與地價(jià)的高低緊密相關(guān)。

于是，此次對(duì)土地出讓金的審計(jì)，加上此前中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題中土地財(cái)政和房地產(chǎn)赫然在列，讓人們不得不以反腐的視角，來(lái)看此次審計(jì)土地出讓金。

當(dāng)然，在反腐力度持續(xù)加大的趨勢(shì)下，通過(guò)對(duì)土地出讓金的審計(jì)，繼續(xù)完成拍“蒼蠅”、打“老虎”的反腐工作，規(guī)范地方政府的權(quán)力行為，扭轉(zhuǎn)地方政府“賣(mài)地為生”的發(fā)展思路，自然也是情理之內(nèi)和預(yù)料之中的事情。但是，倘若僅僅以反腐來(lái)看此項(xiàng)審計(jì)工作，則將會(huì)湮沒(méi)審計(jì)土地出讓金的真正意義。

土地出讓收入之所以能夠作為地方政府的“第二財(cái)政”，根源在于1994年實(shí)施的分稅制。按照分稅制的劃分，地方財(cái)稅收入的大部分，將上繳到中央，而留給地方的那部分財(cái)稅收入，即便加上中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，仍不足以讓地方政府有足夠的資金，來(lái)完成對(duì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的任務(wù)。尤其是推出GDP政績(jī)考核之后，捉襟見(jiàn)肘的地方政府，只能以出賣(mài)土地的方式來(lái)獲取建設(shè)資金，但與此同時(shí)，形成了官員為政之中“寅吃卯糧”的惡性循環(huán)，進(jìn)而地方政府債臺(tái)高筑。

在依賴(lài)土地財(cái)政的地方經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)大問(wèn)題之時(shí)，對(duì)土地出讓金“摸家底”，除了搞清楚腐敗的問(wèn)題，更重要的便是要摸清楚寄生于土地財(cái)政之上的財(cái)權(quán)、事權(quán)，以及因此產(chǎn)生的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，比如，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

只要“家底”摸清楚了，才能較快地?cái)M定應(yīng)對(duì)策略。因?qū)徲?jì)土地出讓金，或?qū)⒊雠_(tái)的應(yīng)對(duì)策略，很有可能便是分稅制的改革——按照財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，重新理順中央與地方的財(cái)稅分配關(guān)系。

正如國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所言：“有些問(wèn)題是因體制性障礙或制度上的漏洞產(chǎn)生的，而完善體制、機(jī)制需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，是不可能一蹴而就的?！币惨虼?，要徹底遏制土地財(cái)政導(dǎo)致的權(quán)力腐敗、地方債務(wù)危機(jī)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化，則必須堵上體制性的漏洞。

如果按照此思路，可以預(yù)見(jiàn)的是，財(cái)權(quán)、事權(quán)重新分配后，將能夠調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，根除了土地財(cái)政腐敗的土壤，遏制住地方政府隨便花錢(qián)和收錢(qián)的沖動(dòng)，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性回歸，也就是水到渠成的事情了。而這，更契合審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”的出發(fā)點(diǎn)。