在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心披露的社會(huì)保障制度改革方案中，提出了公務(wù)員廉潔年金制度。該建議引起了社會(huì)各界關(guān)注，有媒體發(fā)表文章認(rèn)為，這是變相增加公務(wù)員的福利，是打著改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的幌子，制造新的不公平。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為下列三類：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員以及享受公務(wù)員待遇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于城鎮(zhèn)職工與公務(wù)員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在著非常大的差異，因此，呼吁對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行并軌改革的呼聲一直不斷。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的時(shí)候，注意到了社會(huì)各界提出的意見，但是，卻無法從根本上撼動(dòng)公務(wù)員既得利益，因此，創(chuàng)造性地將一些地方實(shí)施的廉政公積金制度改造成為廉潔年金，規(guī)定公務(wù)員在職期間如果沒有貪污賄賂等違反國(guó)家廉潔規(guī)定的行為，可以額外獲得一筆“廉潔年金”，以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老金并軌改革之后福利待遇之不足。

這項(xiàng)制度之所以值得人們關(guān)注，就是因?yàn)閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心把公務(wù)員的養(yǎng)老福利待遇與公務(wù)員的廉潔自律行為聯(lián)系在一起，可以在一定程度上督促公務(wù)員廉潔奉公，自覺遵守國(guó)家的法律。這項(xiàng)制度之所以引起非議，根本原因就在于廉潔奉公是對(duì)公務(wù)員的基本道德要求，也是公務(wù)員必須履行的法定職責(zé)。如果把公務(wù)員履行法定的職責(zé)作為發(fā)放廉潔年金的條件，實(shí)際上是在變相地增加公務(wù)員的福利。

筆者認(rèn)為，這一改革思路沒有問題，問題就在于如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。如果公務(wù)員廉政年金數(shù)額過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，那么，這樣的改革應(yīng)當(dāng)被摒棄。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心就在于，逐步填平城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老福利待遇與公務(wù)員福利待遇之間的鴻溝，真正做到在退休養(yǎng)老的問題上人人平等，如果廉潔年金淪為養(yǎng)老福利，那么，這樣的改革會(huì)不得人心。

關(guān)于廉潔年金的爭(zhēng)議說明，改革的過程就是一個(gè)利益調(diào)整過程。但是，在利益分配的過程中決策部門必須充分聽取社會(huì)各界的意見尤其是弱勢(shì)群體的意見，如果改革的結(jié)果是富者愈富，貧者愈貧，這樣的改革就背離了初衷也必然招致反對(duì)。筆者贊成設(shè)置廉潔年金，但是，反對(duì)打著改革的幌子直接或者變相增加公務(wù)員福利。當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)走到了十字路口，利益犬牙交錯(cuò)，決策者在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)一定要廣納善言，不斷地尋求共識(shí)并且凝聚共識(shí)，三思而后行。

喬新生（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）