對于公安交管部門而言，是否允許個人自行申請駕考，首先不是技術(shù)和安全問題，更不是利益問題，而是一個涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的嚴肅的法律問題。

今年地方兩會期間，上海市人大代表、華東政法大學(xué)教授金可可提交了《關(guān)于依法取消本市駕校強制培訓(xùn)的建議》，鄭重建議應(yīng)允許個人自行申請考試、申請駕照。上海市公安局交警總隊車管所負責人表示，警方、交通管理局正調(diào)研劃定駕駛培訓(xùn)區(qū)域與教練車規(guī)范問題。如果研究好了，將允許個人自行申請駕考。

前不久，南京的蘇女士對于自學(xué)駕駛技能就不能參加駕考一事，向當?shù)匦鋮^(qū)法院遞交起訴書，狀告車管所行政不作為。一時間，引起社會各界熱議，社會輿論普遍站在蘇女士的一邊，建議國家層面盡快放開個人申請駕考。

想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn)，駕校培訓(xùn)被認為是申請駕駛證的強制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強制培訓(xùn)，卻明顯違反《行政許可法》的規(guī)定，明顯違背依法行政的精神。《行政許可法》第五十四條明文規(guī)定，行政機關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。難道主管駕照許可的公安交管部門就有超越法律的特權(quán)？這部重要的行政法律，明確無誤地對駕校強制培訓(xùn)制度說“不”，駕校強制培訓(xùn)，明顯違反《行政許可法》的法律規(guī)定，本身就是違法的。

況且，《道路交通安全法》只是規(guī)定“機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理”，并沒有禁止個人開展駕駛培訓(xùn)?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》也只是規(guī)定“符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機關(guān)交通管理部門申請機動車駕駛證”，沒有強制要求申請人先到駕校接受培訓(xùn)，然后考試。今年1月1日實行的新駕考規(guī)定，亦明確申請駕照僅須提供申請表、身份證明和身體條件證明。顯然，個人申請駕考，必須通過駕校考試，完全于法無據(jù)，與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強制培訓(xùn)可謂弊端多多，尤其是在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場的社會化程度低和競爭不充分，容易造成駕校供方市場，催生相當程度的行業(yè)壟斷，駕校與車管所等主管機關(guān)之間，考生與教練和考官之間，存在權(quán)力尋租的可能性。近日媒體曝光的廣東湛江車管所集體腐敗丑聞就令人觸目驚心，數(shù)十名考官明碼標價收紅包高達2100萬元。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領(lǐng)域，就是要把駕照許可的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，取消于法無據(jù)的駕校強制培訓(xùn)。

其實，司法實踐中已經(jīng)有了判決駕校強制培訓(xùn)違法的個案，這就是著名的“樵彬訴深圳市車管所案”。早在2007年，深圳市民樵彬因沒有駕校培訓(xùn)記錄申考駕照被拒，隨即把深圳市公安局交警支隊車管所告上法庭，并最終打贏了官司，成功申領(lǐng)了駕照。樵彬成為我國以散學(xué)名義申請駕照考試的第一人。

目前國內(nèi)只有深圳、廣州等地有限放開個人自主申請駕考，有關(guān)部門既不禁止深圳、廣州的做法，又不在全國統(tǒng)一推行個人自主申請駕考，這種態(tài)度令人難以理解。從去年12月17日開始，深圳推出了個人申請駕考申領(lǐng)駕駛證網(wǎng)上報名預(yù)約系統(tǒng)，按照報名順序獲取名額。市民可以通過自學(xué)理論和找老駕駛員學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)后，直接到車管所參加駕考，合格后即可獲得駕照。早在2008年，廣州市公安局交警支隊就明確表示，個人可以不經(jīng)過駕校申請考領(lǐng)機動車駕駛證。

政府一直在大力提倡依法行政，運用法治思維和法治方式來進行行政管理，而有關(guān)部門卻讓駕校強制培訓(xùn)這個于法無據(jù)的做法長期大行其道，這明顯違背了《行政許可法》的法律規(guī)定，侵犯了公民的基本權(quán)利。希望有關(guān)部門真正從依法行政的高度，樹立《行政許可法》的法律權(quán)威，盡快取締駕校強制培訓(xùn)的做法，全面放開個人自行申請駕考，善待和維護公民自學(xué)考駕照的權(quán)利。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）