中東部地區(qū)依然“沉浸”在嚴(yán)重霧霾中，不少城市緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。以北京為例，該市已采取污染嚴(yán)重地區(qū)中小學(xué)停止體育戶外活動(dòng)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染減排措施，要求一些工地停止土石方作業(yè)等舉措，試圖降低污染傷害。

然而，重度霧霾是污染累積與特殊氣候疊加的結(jié)果，它不同于單一的環(huán)境事件。實(shí)際上，就目前的情況，于人而言，除了足不出戶減少接觸，唯有等待降雨等自然循環(huán)調(diào)節(jié)，所有暫時(shí)措施充其量是避免給已經(jīng)非常嚴(yán)重的大氣污染雪上加霜。

從這個(gè)角度來(lái)看，即便當(dāng)下的應(yīng)急預(yù)案所涉范圍多么全面，在怎樣的有限時(shí)間內(nèi)進(jìn)展到什么程度，都不能根本上改變污染實(shí)質(zhì)。面對(duì)這種情況，更需要從源頭思考系統(tǒng)性的環(huán)境治理。

本次霧霾廣受關(guān)注，很重要的一個(gè)原因是開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)的地方增多，不少地方的空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果極差，甚至有檢測(cè)值瀕臨“爆表”。問(wèn)題不是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)才有，而是監(jiān)測(cè)讓問(wèn)題公開(kāi)化。霧霾與工業(yè)污染、尾氣排放相關(guān)，后者直接對(duì)應(yīng)著污染排放控制問(wèn)題。當(dāng)下，惡化的環(huán)境正用肉眼看得見(jiàn)的方式“告知”它的不堪重負(fù)，足見(jiàn)現(xiàn)有污染排放量已超過(guò)環(huán)境容量。這就是說(shuō)，此次霧霾事件，凸顯了長(zhǎng)期以來(lái)諸多沒(méi)有得到有效解決的環(huán)保問(wèn)題。

如果“超容”是企業(yè)違反相關(guān)減排規(guī)定私下排放所致，這就涉及到環(huán)境執(zhí)法的不到位；如果環(huán)境執(zhí)法到位，排放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)符合要求，則說(shuō)明目前的減排標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要通過(guò)環(huán)境立法確立新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)霧霾天氣并不罕見(jiàn)，且出現(xiàn)頻次越來(lái)越高，不應(yīng)該非要等到監(jiān)測(cè)方式更新才有機(jī)會(huì)被重視，這又牽扯到環(huán)境訴求是否通暢的問(wèn)題。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境議題之所以受到官方高度重視，政府自身的認(rèn)知和行動(dòng)之外，環(huán)保組織是一個(gè)重要的推手。

以PM2.5監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，不少環(huán)保機(jī)構(gòu)可以用自己的方式自行監(jiān)測(cè)并發(fā)布數(shù)據(jù)，這樣既可以此為依據(jù)向相關(guān)部門(mén)提出質(zhì)疑，也能用于其他環(huán)境問(wèn)題建議。同時(shí)，這些民間組織還可以通過(guò)舉辦各類(lèi)活動(dòng)，向公眾傳達(dá)環(huán)保理念，倡導(dǎo)環(huán)保生活方式；另一方面，借助其強(qiáng)大的活動(dòng)能力，提出建議游說(shuō)官員，最終影響環(huán)境決策乃至環(huán)境立法。反觀國(guó)內(nèi)，客觀地說(shuō)，環(huán)保組織在中國(guó)面臨的困境與其他民間組織無(wú)異，要發(fā)揮環(huán)保組織為公眾發(fā)聲的作用，還當(dāng)從民間組織的進(jìn)一步“脫敏”入手，給予各組織更多自主生長(zhǎng)的空間。

環(huán)境公益訴訟是促進(jìn)環(huán)境改善的另一個(gè)有效途徑。很多時(shí)候，前者與環(huán)保組織密切相關(guān)。由于個(gè)人公益訴訟難度過(guò)大，社會(huì)組織在公益訴訟上的作用顯得不可忽視。此前團(tuán)體公益訴訟無(wú)法開(kāi)展，往往囿于民事訴訟法的原告資格上，而隨著民事訴訟法的修改，社會(huì)組織已經(jīng)具備訴訟資格，其中的進(jìn)步性不言而喻，但環(huán)境訴訟取證困難、評(píng)估費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等問(wèn)題，仍阻礙著社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟。讓這一管道更為暢通，還要有更多配套制度的建立。進(jìn)一步看，即便相關(guān)訴訟推進(jìn)順利，此前渤海石油泄漏事件中暴露的污染處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，指向訴訟裁量所據(jù)環(huán)境法規(guī)或有修訂必要的問(wèn)題。

環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保組織、環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)、環(huán)境公益訴訟，環(huán)境治理上的各項(xiàng)問(wèn)題，看似相互分開(kāi)獨(dú)立，實(shí)則環(huán)環(huán)相扣，組成一個(gè)系統(tǒng)。某種程度上，它是對(duì)國(guó)家治理能力的綜合性考量。正是在這個(gè)意義上，霧霾問(wèn)題，除了緊急避險(xiǎn)，更指向環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性升級(jí)。