9月8日，全國第一個(gè)整合懲防腐敗相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)——廉政辦公室（下稱“橫琴廉政辦”）揭牌成立，該辦公室將統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門職能聯(lián)合防治腐敗，為全省反腐倡廉體制機(jī)制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)。（《廣州日報(bào)》9月10日）

不可否認(rèn)，珠海市橫琴新區(qū)對現(xiàn)有的反腐部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，建立一個(gè)指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、反應(yīng)敏捷、主動(dòng)出擊的反腐機(jī)制，無疑是一次大膽的嘗試。這種機(jī)制把權(quán)力置于多重監(jiān)督之下，形成“一體化”防治腐敗格局，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力，讓腐敗分子不敢下手，以防被捉。

但事實(shí)上，這樣的反腐機(jī)制也存在現(xiàn)實(shí)的尷尬。廉政辦公室各部門對內(nèi)是橫琴新區(qū)的紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對上分別是珠海市紀(jì)委、檢察院、審計(jì)局等派駐機(jī)構(gòu)，主任由市紀(jì)委委派。問題是，如何防止上面不同部門的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”？由紀(jì)委委派包含了檢察監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的廉政辦負(fù)責(zé)人，是否會造成審計(jì)、檢察權(quán)體系的混亂及審計(jì)、檢察權(quán)的獨(dú)立性不足？這樣的體制格局又能否突破當(dāng)前監(jiān)督“一把手”難的困局？

不難看出，以“整合資源”為核心的廉政辦公室，是“形式上的勝利”——更符合“組織理論”的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，必將帶來一定的效率。但另一方面，其影響力的發(fā)揮，仍舊有賴于行政體系內(nèi)更合理的賦權(quán)與分界。

要解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)的尷尬，成立一個(gè)真正科學(xué)、獨(dú)立、統(tǒng)一、高效的廉政辦公室，還必須從更宏觀的視野予以破解，在整合力量、重組職能、突出法治的大方向下，納入國家政治體制改革的大局中統(tǒng)一考量，最終在國家憲政框架下得以實(shí)現(xiàn)。

一切“完善制度”的努力，都注定值得我們肯定，但全國首個(gè)廉政辦公室的反腐效果，目前還值得我們圍觀。