將權(quán)力分散、重復(fù)建設(shè)的反腐力量重新聚合，提高反腐敗體制的法治權(quán)威性，這是現(xiàn)代法治國家反腐成功的經(jīng)驗之一。

繼廣東成立第一家預(yù)防腐敗局后，珠海在深化懲治和預(yù)防腐敗體系改革上再次先行一步。近日，全國第一個整合懲防腐敗相關(guān)職能的機構(gòu)——珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室揭牌成立，該辦公室將統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門職能聯(lián)合防治腐敗，為反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗。

改革開放以來，黨和國家一直高度關(guān)注反腐倡廉工作，并逐漸形成了以紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計四種力量為主的組織體系。四個部門分工協(xié)作、相互配合，奠定了中國法治化反腐道路的體制基石。但隨著反腐敗斗爭的深入，這種由多個職能部門“協(xié)作反腐”的機制也日益暴露出一些缺陷，如職權(quán)配置的不合理、對地方“一把手”監(jiān)督的虛置、法治化權(quán)威的式微以及工作效能的低下等等。針對這樣的力量格局，橫琴廉政辦的成立重在職能整合、資源共享，利于凝聚反腐合力，是實現(xiàn)反腐倡廉由“單打獨斗”向“整體防治”轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

將權(quán)力分散、重復(fù)建設(shè)的反腐力量重新聚合，提高反腐敗體制的法治權(quán)威性，這是現(xiàn)代法治國家反腐成功的經(jīng)驗之一。橫琴廉政辦的“試水”，究竟能否為國家反腐體制改革提供鏡鑒，可能還有待更深入的觀察。在我國，黨內(nèi)紀(jì)檢、行政監(jiān)察、法律檢察、財務(wù)審計分屬不同的組織系統(tǒng)，職能相對獨立且不在同一個層面上。整合這些力量后的廉政辦，如何確定其法律地位與領(lǐng)導(dǎo)體制至關(guān)重要。

據(jù)稱，廉政辦各部門對內(nèi)是橫琴新區(qū)的紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對上分別是珠海市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院派駐機構(gòu)，主任由市紀(jì)委委派。問題是，如何防止上面不同部門的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”？由紀(jì)委委派包含了檢察監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的廉政辦負責(zé)人，是否造成檢察權(quán)體系的混亂及檢察權(quán)的獨立性不足？這樣的體制格局又能否突破當(dāng)前監(jiān)督“一把手”難的困局？

不難看出，廉政辦對于國家反腐體制創(chuàng)新的局限性難題，還必須從更宏觀的視野予以破解。在整合力量、重組職能、突出法治的大方向下，反腐體制改革應(yīng)當(dāng)納入國家政治體制改革的大局中統(tǒng)一考量，最終在國家憲政框架下，建立起一個科學(xué)、獨立、集中、高效的反腐組織體制，以法治化權(quán)威取信于民。