原標(biāo)題：解讀九部委促進(jìn)婦女就業(yè)文件的五大亮點(diǎn)
編者按 2月18日，人力資源社會保障部、教育部、司法部、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，將相關(guān)法律規(guī)范加以細(xì)化且補(bǔ)充了多種可操作性措施。本文作者作為《通知》的起草者之一，認(rèn)為其具有理念新，針對招聘環(huán)節(jié)中就業(yè)性別歧視做出明確指令，明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對招聘信息的審核義務(wù)與罰則，規(guī)定投訴多渠道并建立聯(lián)合約談機(jī)制，司法救濟(jì)增加新案由五大亮點(diǎn)。
2月18日，人力資源社會保障部、教育部、司法部、衛(wèi)生健康委、國資委、醫(yī)保局、全國總工會、全國婦聯(lián)和最高人民法院九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》（以下簡稱《通知》），將相關(guān)法律規(guī)范加以細(xì)化且補(bǔ)充了多種可操作性措施。筆者參與了《通知》的起草，深感其中的五大亮點(diǎn)令廣大婦女和婦女組織感到歡欣鼓舞。
亮點(diǎn)一：具有難能可貴的新理念
首先，標(biāo)題旨在落實(shí)。筆者在參與起草、論證的過程中，曾建議將“通知”改為“意見”。但得知通知更有執(zhí)行力，下級機(jī)關(guān)收到上級的通知必須執(zhí)行。此《通知》由九部門聯(lián)合發(fā)布，齊抓共管、綜合施策，這是一種符合中國國情的優(yōu)選。
其次，《通知》的內(nèi)容體現(xiàn)了管理創(chuàng)新性思維。
決策者站在男女平等基本國策的高度，將促進(jìn)婦女平等就業(yè)與推動婦女更加廣泛深入地參與社會和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)而提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力相聯(lián)系，作為頂層設(shè)計的理論基礎(chǔ)；而不再局限于對婦女的特殊保護(hù)。此理念將引導(dǎo)學(xué)術(shù)界研究促進(jìn)婦女平等就業(yè)與提高社會、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)聯(lián)，致力于政府、企業(yè)、女職工多方共贏的目標(biāo)。
《通知》把解決就業(yè)性別歧視作為推動婦女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要內(nèi)容，不再強(qiáng)調(diào)就業(yè)的“量”而忽視“質(zhì)”。其“三結(jié)合原則”（突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、柔性調(diào)解和剛性執(zhí)法相結(jié)合、積極促進(jìn)和依法懲戒相結(jié)合）凸顯管理創(chuàng)新性思維。以規(guī)范招聘行為為重點(diǎn)，且正視“全面兩孩政策”給用人單位增加的用人成本，要求完善落實(shí)生育保險制度，切實(shí)發(fā)揮生育保險分擔(dān)生育成本、減輕對婦女的就業(yè)性別歧視的功能。并且提出促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)，緩解家庭育兒負(fù)擔(dān)，幫助婦女平衡工作與家庭。
《通知》引導(dǎo)相關(guān)行政機(jī)關(guān)充分利用群團(tuán)組織處理就業(yè)性別歧視問題使用調(diào)解方式所發(fā)揮的積極作用，進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全工作機(jī)制，加大工作力度。其工作方式剛?cè)嵯酀?jì)，獎懲并用，體現(xiàn)了以人為本的人性化管理重視落實(shí)與效果的理念。
《通知》重視宣傳引導(dǎo)工作，營造有利于婦女就業(yè)的社會環(huán)境。樹立一批保障婦女平等就業(yè)權(quán)利用人單位典型加以表彰。為落實(shí)相關(guān)法律規(guī)范打造適宜的不可或缺的社會文化土壤。
亮點(diǎn)二：針對招聘環(huán)節(jié)中愈演愈烈的就業(yè)性別歧視做出明確指令
就業(yè)乃民生之本，女性的公平就業(yè)權(quán)是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利。因此，除憲法規(guī)定男女平等基本原則以外，中國在婦女權(quán)益保障法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定等多部法律法規(guī)中均有禁止就業(yè)性別歧視的規(guī)定，但女性招聘環(huán)節(jié)中遭受“僅限男性”“男性優(yōu)先”的現(xiàn)象仍然屢禁不止。針對此類現(xiàn)象，《通知》要求各類用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在擬定招聘計劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得限定性別（國家規(guī)定的女職工禁忌勞動范圍等情況除外）或性別優(yōu)先，不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》還要求國有企事業(yè)單位、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及各部門所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭遵法守法，堅決禁止就業(yè)性別歧視行為。
亮點(diǎn)三：明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對招聘信息的審核義務(wù)與罰則
《通知》從強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管，預(yù)防招聘性別歧視環(huán)節(jié)入手，明確規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，切實(shí)履行招聘信息發(fā)布審核義務(wù)，及時糾正發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容招聘信息的行為，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。
在此基礎(chǔ)上，《通知》明確了兩項(xiàng)罰則：
其一是對用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容招聘信息的，依法責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，吊銷人力資源服務(wù)許可證。
其二是將用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)因發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容的招聘信息接受行政處罰等情況納入人力資源市場誠信記錄，依法實(shí)施失信懲戒。
后者對被納入失信黑名單的機(jī)構(gòu)來說，其形象、商譽(yù)受損導(dǎo)致的社會與經(jīng)濟(jì)效益損失會更大更難預(yù)測，甚至永久性難以挽回。
亮點(diǎn)四：規(guī)定舉報投訴多渠道并建立聯(lián)合約談機(jī)制
《通知》不僅提出暢通窗口來訪接待、12333、12338、12351熱線等渠道，及時受理就業(yè)性別歧視相關(guān)舉報投訴。并且要求各地人社廳局與婦聯(lián)、工會等部門建立聯(lián)合約談機(jī)制。
在全國婦聯(lián)進(jìn)行約談試點(diǎn)取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報投訴，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，采取談話、對話、函詢等方式，開展調(diào)查和調(diào)解，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，及時化解勞動者和用人單位間矛盾糾紛。并且以行政責(zé)任和輿情指責(zé)等方式，督促被約談單位積極合作，以免被勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處，并通過媒體向社會曝光。從而掃除了約談中的障礙，這會使已有的約談向著多部門聯(lián)合約談的方向發(fā)展并得以順利進(jìn)行。
亮點(diǎn)五：司法救濟(jì)增加了新案由
作為健全司法救濟(jì)機(jī)制的一種新舉措，《通知》提出“設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由”，這是全國婦聯(lián)多年推動的成果。中國首例招聘階段性別歧視案“曹菊（化名）訴北京市海淀區(qū)新巨人培訓(xùn)學(xué)?！闭衅笚l件“僅限男性”案，因無平等就業(yè)權(quán)糾紛案由，而不得不借名訴訟以“一般人格權(quán)糾紛”立案（之后的化名黃蓉、馬戶、高曉提起的同類訴訟所用案由相同），曹菊于2012年7月11日起訴，在等待14個月之后于2013年9月10日才獲準(zhǔn)交訴訟費(fèi)而且未接到立案通知。
在2017年兩會上，第十二屆全國政協(xié)委員、原全國婦聯(lián)副主席、書記處書記洪天慧提交了《在最高人民法院〈民事案件案由規(guī)定〉中增設(shè)“就業(yè)性別歧視”相關(guān)案由的提案》。
令人欣慰的是,經(jīng)過全國婦聯(lián)的努力，在《通知》審議稿的推動下，人力資源社會保障部與最高人民法院反復(fù)溝通，終于推出了人社部建議的新案由：2018年12月12日，《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》（法〔2018〕344號）頒布，增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由，自2019 年1月1日起施行。隨著新年鐘聲的敲響，此類借名訴訟的尷尬將成為歷史。這可以讓數(shù)以億計的女性求職者從中受益。
上述令廣大婦女和婦女組織歡欣鼓舞的五大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨和政府對婦女權(quán)益、尤其是女性獲得與男性平等就業(yè)機(jī)會權(quán)的高度重視。我們有理由預(yù)期此《通知》會取得實(shí)效。
作為聚焦此領(lǐng)域研究與實(shí)務(wù)工作多年的學(xué)者兼律師，筆者將盡全力滿足《通知》在實(shí)施過程中發(fā)生的培訓(xùn)、宣傳、學(xué)術(shù)研究及相關(guān)技術(shù)支持等需求，并且正在做首例以“平等就業(yè)權(quán)糾紛案由”立案、為受到企業(yè)排擠的懷孕婦女提供法律援助的嘗試。（作者為中華女子學(xué)院法學(xué)院教授） | 
