? 編者按自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》第38條第2款對電子商務(wù)經(jīng)營平臺保障消費(fèi)者安全義務(wù)做出了明確規(guī)定。本文作者從2018年發(fā)生的幾起網(wǎng)約車司機(jī)侵害女性安全事件談起，認(rèn)為保障網(wǎng)約車乘客特別是女性乘客的安全，應(yīng)立法提高網(wǎng)約車司機(jī)的注冊門檻，明確網(wǎng)約車公司做背景調(diào)查義務(wù)并健全獎(jiǎng)懲制度。期待這些具體的安全管理規(guī)范早日入法并實(shí)施。 ■ 劉明輝 近來網(wǎng)約車司機(jī)侵害女性權(quán)益事件頻發(fā)，引發(fā)社會對女性出行安全的強(qiáng)烈關(guān)注。2018年8月5日，杭州一女士通過“貨拉拉”平臺叫司機(jī)師傅搬運(yùn)貨物后，遭遇司機(jī)“約炮”等嚴(yán)重的言語性騷擾及“要上門堵人”等恐嚇，連警察聽了錄音證據(jù)后都說事情很嚴(yán)重，嚇得女孩住酒店20天不敢回家。8月28日，“嘀嗒出行”網(wǎng)約車平臺注冊司機(jī)在“虎牙”直播平臺直播女乘客，暴露乘客年齡、職業(yè)等信息，使女乘客遭到下流言語騷擾。5月6日凌晨，21歲的空姐李某珠在鄭州被網(wǎng)約車司機(jī)劉振華砍了數(shù)刀致死；8月24日，因賭博在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺欠下債務(wù)的鐘元在從事滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)時(shí)，對乘客趙某某實(shí)施了搶劫、強(qiáng)奸行為后殺人滅口。 這些網(wǎng)約車性侵害事件對立法產(chǎn)生了特殊需求，啟示我們應(yīng)當(dāng)檢視防范機(jī)制的漏洞，立法應(yīng)當(dāng)置安全于首位，全方位實(shí)施有效監(jiān)管。 目前，國家層面的專門立法主要是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令[2016年]第60號)。第16條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益?！绷⒎☉?yīng)當(dāng)補(bǔ)充具體的安全管理規(guī)范。 立法提高網(wǎng)約車司機(jī)的注冊門檻 其中，“無暴力犯罪記錄”顯示市場準(zhǔn)入門檻過低且缺乏性別意識，未考慮到女性在此類封閉空間易受性侵而產(chǎn)生的對此規(guī)章的特殊需求，沒有規(guī)定“無性侵害前科”。通過網(wǎng)約車平臺定制的順風(fēng)車服務(wù)，其司機(jī)的從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)約車服務(wù)的其他駕駛員相同。限制較高發(fā)案率的群體從事網(wǎng)約車服務(wù)，從嚴(yán)審查其犯罪傾向，尤其是性侵害隱患，這是避免悲劇重演的治本之策。從公共安全需求考量拒絕錄用此類人，不屬于就業(yè)歧視。 自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》第38條第2款規(guī)定：“對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！备鶕?jù)第83條的規(guī)定，違反上述義務(wù)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，可能面臨最高200萬元的罰款。如此高的罰款額會引起網(wǎng)約車平臺公司重視審核運(yùn)營司機(jī)的資質(zhì)資格。 2018年9月10日，交通運(yùn)輸部和公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。暫行辦法第38條規(guī)定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”而現(xiàn)有的網(wǎng)約車地方立法未將順風(fēng)車納入規(guī)制范圍。 因此，滴滴APP的招募信息顯示：注冊成為快車司機(jī)需要提供身份證、駕駛證和行駛證，并且證明自己無暴力犯罪、吸毒記錄，無酒駕、毒駕等嚴(yán)重違反交通法規(guī)事故的前科。而順風(fēng)車車主則只要提供真實(shí)的身份證、行駛證、駕駛證以及駕齡一年以上等相關(guān)資料，即可成為順風(fēng)車司機(jī)。 這是上述兩起先奸后殺案都發(fā)生在順風(fēng)車中的根本原因。鑒于順風(fēng)車私家車司機(jī)多數(shù)在下班后利用閑散時(shí)間從事網(wǎng)約車經(jīng)營，司機(jī)與平臺公司既未簽訂勞動(dòng)合同，也不存在人身從屬性。網(wǎng)絡(luò)平臺對這種類型的司機(jī)難以實(shí)施內(nèi)部的員工管理。在此情況下，市場準(zhǔn)入規(guī)則就更加不可或缺。 因此，應(yīng)當(dāng)修改行政許可法，明確規(guī)定包括順風(fēng)車司機(jī)在內(nèi)的，所有在網(wǎng)約車平臺登記的司機(jī)的具體從業(yè)資格，將“無性騷擾等性侵害前科”作為必備條件。 明確網(wǎng)約車公司做背景調(diào)查義務(wù)并健全獎(jiǎng)懲制度 在從事對人服務(wù)的行業(yè)，與搬運(yùn)貨物等業(yè)務(wù)不同，審核服務(wù)人員的從業(yè)資格顯得十分重要。這種國際通用的人事保障義務(wù)一旦未履行，就可能出現(xiàn)人身傷害事件。因此，立法必須提高從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員的市場準(zhǔn)入門檻，從事網(wǎng)約車服務(wù)的平臺必須嚴(yán)格審查駕駛員的從業(yè)資格，認(rèn)真做背景調(diào)查。當(dāng)然，如果將網(wǎng)約車司機(jī)的性侵害行為納入社會征信體系，則可以大大減輕審核的工作量。 中國的網(wǎng)約車公司不僅要認(rèn)真做背景調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕58號）的要求，建立嚴(yán)格而清晰的獎(jiǎng)懲制度，而不僅在出事之后對司機(jī)進(jìn)行“永久封號處理”。專門立法對于允許有性侵害前科記錄的人注冊成為平臺司機(jī)的網(wǎng)約車公司，應(yīng)當(dāng)規(guī)定巨額罰款。 此外，立法還應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺研發(fā)或引入安全設(shè)施。例如，一鍵智能報(bào)警功能不僅有助于乘客迅速報(bào)警，還可以震懾那些有作惡欲念的“網(wǎng)約車”司機(jī)；人臉自動(dòng)識別智能設(shè)備，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)司機(jī)冒名頂替導(dǎo)致人車不符的現(xiàn)象。 立法引導(dǎo)網(wǎng)約車公司健全長效的安全運(yùn)營機(jī)制，防患于未然，這比出事后搞危機(jī)公關(guān)、用錢來擺平突發(fā)糾紛更值得做。我們期待上述具體的安全管理規(guī)范早日入法并實(shí)施，以遏制網(wǎng)約車司機(jī)侵害女性權(quán)益事件發(fā)生。 （作者為中華女子學(xué)院法學(xué)院教授） |
