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發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 做好黨的群眾工作

林文秀

黨的群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的方方面面，婦聯(lián)工作是其中的重要部分，其工作的直接目的，是實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，為最廣大包括婦女在內(nèi)的群眾謀利益，最終達(dá)到人的全面而自由的發(fā)展。

一、黨的群眾工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

中共一大召開(kāi)時(shí)全國(guó)只有50多名黨員，如今執(zhí)掌著全國(guó)政權(quán)的政黨，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做群眾工作是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是我黨的一大法寶。只有緊緊依靠人民群眾的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨才有革命和建設(shè)勝利與發(fā)展，

首先，黨的政策反映中國(guó)人民的根本利益訴求，符合中國(guó)發(fā)展方向和社會(huì)需求。毛澤東同志指出：政策和策略是黨的生命。政策是黨的工作的根本基礎(chǔ)。無(wú)論在哪個(gè)時(shí)期，政策得人心，社會(huì)根基就牢固，否則，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。

其二，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，是因?yàn)椤八侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，既體現(xiàn)在黨的大政方針上，也體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和黨員的具體行為上。群眾往往從直觀的，即以自身利益關(guān)系、社會(huì)地位變化來(lái)看待黨是否代表其利益，也從身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)來(lái)判斷黨和政府的性質(zhì)，沒(méi)有服務(wù)行為的黨是不可能獲得社會(huì)群眾認(rèn)可的。

其三，黨把群眾路線(xiàn)作為黨的根本的工作路線(xiàn)。為保持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作正確性，黨在工作中采取”從群眾中來(lái)，到群眾中去“的方法，黨的活動(dòng)中體現(xiàn)”相信群眾，依靠群眾“，倡導(dǎo)”向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生“等等。黨重視集中群眾的智慧，發(fā)展黨的事業(yè) 。

其四，根據(jù)群眾中的不同利益要求，調(diào)節(jié)其中的利益關(guān)系。比如，照顧全局，照顧多數(shù)；照顧同盟者的利益，至少不損害其利益；既反對(duì)脫離群眾，也反對(duì)做群眾后面的尾巴；重視照顧多數(shù)原則，堅(jiān)持教育、引導(dǎo)原則，等等。

其五，以黨的優(yōu)良作風(fēng)凝聚群眾。黨的作風(fēng)是黨組織和黨員的外在的態(tài)度和行為表現(xiàn)，是長(zhǎng)期形成的精神品格和風(fēng)貌。黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁等作風(fēng)，共產(chǎn)黨員的模范作用，都曾感召了無(wú)數(shù)群眾與黨共同奮斗。黨的作風(fēng)、黨的形象是黨凝聚群眾的軟實(shí)力。

二、要認(rèn)識(shí)當(dāng)前群眾工作面臨的新情況

在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會(huì)條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好群眾工作提供有利條件。但是，我們也要看到新形勢(shì)下群眾工作已發(fā)生了很大的變化，黨的群眾工作更為復(fù)雜、難度也比過(guò)去大了。

一是從群眾的狀況看，群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化。群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過(guò)去老一代人的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱淮朔ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個(gè)不同利益群體；社會(huì)價(jià)值觀多元、利益訴求碎片化；群眾的人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之改革開(kāi)放前大為提高。但群眾的素質(zhì)發(fā)展并不平衡，比如，有的以實(shí)用主義的態(tài)度對(duì)待法律、為我所用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。

二是從黨的隊(duì)伍狀況看，黨員干部作為群眾工作的實(shí)踐者，也發(fā)生了重大變化。黨員的社會(huì)身份已經(jīng)復(fù)雜化，社會(huì)上有多少利益群體，黨員的社會(huì)身份就來(lái)自多少利益群體。從積極意義來(lái)看，說(shuō)明黨的群眾基礎(chǔ)越來(lái)越廣泛。但是，黨員既是政治人也是社會(huì)人，在黨員作為社會(huì)人認(rèn)為自己也需要”維權(quán)“時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，其行為有時(shí)會(huì)與組織的意圖產(chǎn)生矛盾。黨的干部隊(duì)伍發(fā)生重大變化，經(jīng)歷幾次代際更迭，其價(jià)值觀、生活方式、工作方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代及五十年代老一輩黨的干部相比有很大變化。幾方面的變化相互交織，又與我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，對(duì)黨的群眾工作形成重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

從人們的反映來(lái)看，普遍認(rèn)為群眾工作越來(lái)越難了。有的地方群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)分配制度不夠完善，某些群眾把怨氣撒到基層干部頭上，導(dǎo)致基層群眾工作難做；各地方，各單位、可利用資源并不平衡，有的地方基層政府負(fù)債率較高，有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難為群眾辦實(shí)事，而今天的群眾如果看不到”實(shí)事“就很難認(rèn)同基層干部；由于授權(quán)來(lái)自上級(jí)，有的基層干部事情是做給上面看的，導(dǎo)致對(duì)群眾觀念冷漠，作風(fēng)漂?。挥械墓芾碚咄淈h的宗旨，沒(méi)有解決好”為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、你是誰(shuí)“等問(wèn)題；有的基層干部缺少干事的心態(tài)，多一事不如少一事的，難得接近群眾，等等。所有的考驗(yàn)積聚到一點(diǎn)：群眾工作事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)是否會(huì)流失。

三、要以高度責(zé)任感做好群眾工作

當(dāng)前，全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)意義重大，加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央一系列重要部署，認(rèn)真思考在新的歷史條件下如何根據(jù)群眾基礎(chǔ)與黨的隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，健全制度，改進(jìn)群眾工作方式十分必要。

一是要轉(zhuǎn)變觀念。要有”大群眾工作“觀，即把群眾工作蘊(yùn)含于所有社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶的組織，要充分發(fā)揮其貼近婦女貼近家庭的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系各階層各界別婦女并了解其所思所想；有針對(duì)性地做好工作。要樹(shù)立大服務(wù)觀，即以服務(wù)作為各級(jí)黨組織及群團(tuán)組織重要功能和檢驗(yàn)工作實(shí)效的內(nèi)容；要樹(shù)立民主與法治觀，即群眾基礎(chǔ)變了，民主與依法行政及依法維權(quán)是群眾工作應(yīng)有的基本觀念，也是基本的工作方式；要有民眾權(quán)利本位觀，即以人為本以服務(wù)全體婦女群眾為本。

二是要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理。 創(chuàng)新管理體制，就是把政府的力量和民間的力量融合起來(lái)，使政府組織成為社會(huì)管理的主導(dǎo)力量，民間組織成為社會(huì)管理的有生力量；必須把人作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中的參與作用。在形成黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理大格局中扮演好自己的角色。婦聯(lián)要當(dāng)好廣大婦女群眾代言人、引路人，維護(hù)她們的合法權(quán)益。在參與社會(huì)管理中，協(xié)同有關(guān)部門(mén)處理各種家庭矛盾和社會(huì)矛盾，建設(shè)平安家庭，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。注意把握好社會(huì)問(wèn)題與政治問(wèn)題的關(guān)系，既防止社會(huì)問(wèn)題泛政治化，又防止不顧及社會(huì)問(wèn)題的政治影響而過(guò)于簡(jiǎn)單化處理。

三是建立新型溝通機(jī)制。溝通的實(shí)質(zhì)是明確各溝通主體的利益訴求、彼此關(guān)系，這在利益多元社會(huì)是十分必要的。有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織以往溝通方式經(jīng)常是自上而下、單向度溝通，上級(jí)認(rèn)為有必要時(shí)以座談、調(diào)研等形式自上而下溝通，而群眾需要的的溝通形式是雙向度、自上而下與自下而上并行的，溝通雙方地位是平等的，互為主體。從全社會(huì)來(lái)看，有效的溝通方式之一是建立社會(huì)對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制。對(duì)話(huà)協(xié)商可以多個(gè)層面地展開(kāi)。如在基層社區(qū)農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制、民怨化解機(jī)制以及婦聯(lián)的維權(quán)”三項(xiàng)機(jī)制“等辦法都比較受群眾歡迎的。

四是公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系。社會(huì)政策是關(guān)系人民群眾生存的大事，社會(huì)政策的制定需要全社會(huì)參與討論。這里，民主決策，給各利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)介入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，是第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有這一環(huán)節(jié)，就沒(méi)有機(jī)會(huì)與過(guò)程的公正，這是保障社會(huì)公正的政治制度設(shè)計(jì)。從黨的領(lǐng)導(dǎo)視角來(lái)看，改進(jìn)黨的決策方式，健全民主決策機(jī)制，是黨的職責(zé)所在。從群團(tuán)組織角度來(lái)看，要積極建言獻(xiàn)策參與民主政治，通過(guò)各級(jí)人大和政協(xié)是聯(lián)系執(zhí)政黨、政府與民眾的橋梁，代表、委員可以在群眾工作中起到制度化表達(dá)群眾意見(jiàn)、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾等作用，各級(jí)婦聯(lián)要以此為平臺(tái)反映婦女群眾的呼聲與訴求。

五是提高管理者素質(zhì)。分清組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)群眾的不同方式。群眾是我們的服務(wù)對(duì)象，不是行政下級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式應(yīng)有所不同。面向群眾應(yīng)以”主要用說(shuō)服的方法，不用行政的方法。要與群眾交朋友，把“領(lǐng)導(dǎo)群眾，結(jié)交朋友”作為一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者必有的素質(zhì)。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，把群眾當(dāng)作衣食父母，當(dāng)作兄弟姐妹，帶著感情去工作，這樣才能贏得群眾的信任。

六是注重群眾工作方法。從具體方法上講，可以具有手段多樣性（制度、組織、文化等），形式現(xiàn)代化、大眾化等特點(diǎn)。但所有的方式方法，無(wú)非激勵(lì)與懲戒結(jié)合、教育與制度約束并用、自我管理（社會(huì)自治）與行政管理并存，等等。在信息化時(shí)代，可以充分運(yùn)用高科技時(shí)代提供的一切手段、渠道，如互聯(lián)網(wǎng)留言版、熱線(xiàn)電話(huà)等，及時(shí)了解群眾意見(jiàn)，排查矛盾，解決群眾困難。但一切高科技手段的運(yùn)用，最終還得依賴(lài)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的重視，婦聯(lián)組織要把現(xiàn)有的微博微信辦好，以此為平臺(tái)做好群眾工作。

七是把服務(wù)融入到各項(xiàng)管理之中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾認(rèn)可。無(wú)論從宏觀層面還是從微觀層面來(lái)說(shuō)，為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)都是極其重要的。如現(xiàn)在新建立的一些社會(huì)團(tuán)體也在一定程度上控制一部分群眾。這也帶來(lái)新考驗(yàn)：誰(shuí)能更好地以“軟實(shí)力”、影響力凝聚力和價(jià)值的認(rèn)同而不是單靠強(qiáng)制性手段影響群眾，誰(shuí)的群眾基礎(chǔ)就更牢固。婦聯(lián)組織應(yīng)該積極探索與實(shí)踐，如何更有效地服務(wù)好廣大婦女兒童，服務(wù)好廣大家庭，如何把觸角延伸到每一角落，以此來(lái)最大限度地組織和動(dòng)員群眾，影響群眾。

八是要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)。群眾往往通過(guò)身邊的領(lǐng)導(dǎo)者、黨員來(lái)判斷黨的性質(zhì)，評(píng)價(jià)黨的工作。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持做到“打鐵還需自身硬，正人先正己”，在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐中認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受群眾監(jiān)督，以學(xué)習(xí)實(shí)踐的成效，推動(dòng)黨的群眾工作的有效開(kāi)展，為婦聯(lián)組織樹(shù)立良好形象，為黨的事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。