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我國(guó)城市地區(qū)14.1%青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾，相關(guān)報(bào)告建議——

搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制

● 要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合，不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來(lái)的不利影響，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)未成年人現(xiàn)實(shí)保護(hù)的不足，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。

● 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià)，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過(guò)程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 張明芳

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019 年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10～19歲網(wǎng)民占比17.5%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，首次“觸網(wǎng)”年齡的持續(xù)走低，對(duì)于心智不成熟、辨別能力差的未成年人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)世界帶給他們很多積極影響的同時(shí)，也摻雜著一些不那么友好的因素，甚至潛伏著危險(xiǎn)。

為了更好推動(dòng)中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，8月20日，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布了《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），報(bào)告圍繞中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策的六個(gè)主要問(wèn)題開(kāi)展了專題研究并提出具體建議。

以兒童權(quán)利為導(dǎo)向建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系

報(bào)告認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循兒童權(quán)利公約，確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念。

報(bào)告重點(diǎn)從發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)三個(gè)角度進(jìn)行了研究。

首先，報(bào)告明確了在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。其次，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán)，具體提出了三項(xiàng)立法政策建議：加大對(duì)發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對(duì)持有兒童色情信息行為的處罰；對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。最后，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與權(quán)。明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià)，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過(guò)程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新型媒體形式獲得未成年人的青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中，青少年觀看直播的比例達(dá)到45.2%。但其中內(nèi)容良莠不齊，給未成年人身心健康和價(jià)值觀塑造都帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，于是，很多立法政策制定者、老師和家長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題時(shí)，傾向于“一堵了之”。那么，如何正確認(rèn)識(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中“堵”與“疏”的問(wèn)題呢？

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。首先，在保證個(gè)人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)空間。其次，建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。最后，社會(huì)應(yīng)為未成年人提供更多的娛樂(lè)空間。

網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，它帶給未成年人的不僅有危險(xiǎn)，也有機(jī)遇和快樂(lè)。簡(jiǎn)單的“堵”和“疏”都是草率的，哪些情況需要“堵”，哪些情況需要“疏”，這都需要審慎的研究和精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。