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3日，崔永元來到無黨派聯(lián)組討論的小會場。整個下午，他被媒體追訪的情形雖然不像在人民大會堂被記者圍攻時那么壯觀，但依然是現(xiàn)場被采訪最多的委員。(3月5日新民網(wǎng)報道)

用“著名炮手”形容崔永元并不夸張。繼日前“99%的人不相信99%的奶粉合格”之后，崔永元放炮的火力似乎更猛了，又拋出了“不安全的環(huán)境里，誰有幸福感”、“政協(xié)報告談成績太多，談問題太少”等一連串追問。崔永元一向敢言善言、快言快語，這些話從他嘴里說出不是新聞。

不能只有一個崔永元，事實(shí)上也不是只有一個崔永元。4日，習(xí)近平到科協(xié)、科技界別委員駐地，與政協(xié)委員共商國是。不少委員發(fā)言活躍，直言不諱，比如上海市工商聯(lián)副主席常兆華稱：“政府部門不僅要學(xué)會如何監(jiān)管，而更應(yīng)該知道約束自己的行為，學(xué)會什么可以不監(jiān)管。把監(jiān)管的大棒放下，給中小企業(yè)扶持的拐棍?！泵鎸Σ还諒澞ń堑奈瘑T，習(xí)近平直率回應(yīng)：“大家講話都是開門見山，直來直去，談的都是干貨，我認(rèn)為大家的意見都很好，很多問題給予我啟發(fā)?！卑l(fā)言是委員的權(quán)利，就該直來直去有干貨，吞吞吐吐或說些不痛不癢的正確的廢話，又有何益？

近年來，不少代表委員有情懷也有擔(dān)當(dāng)，有決心也有韌勁，當(dāng)然也有一些代表委員離民眾所期相差甚遠(yuǎn)。比如，套話多，贊歌多，言之無物，不知所云。全國人大代表鐘南山說過，“作為代表，我們大老遠(yuǎn)跑到北京來開兩會，是要反映民聲、民情的！”兩會能不能務(wù)實(shí)高效，取決于多個層面，而代表委員葆有角色意識、專業(yè)精神，是其中的一個關(guān)鍵因素。代表委員應(yīng)用角色意識，在其位，謀其政，這是底線要求。

當(dāng)然，代表委員應(yīng)該敢于說真話，同時也應(yīng)該拿出高質(zhì)量的議案提案，更應(yīng)該督促相關(guān)部門回應(yīng)。政協(xié)委員鞏漢林接受采訪時稱，委員提交的提案有的也許會很快，幾天就有回復(fù)了，而有的10年甚至15年都沒有下文。這與一些政府部門沒有重視政協(xié)的提案有關(guān)，“這本身就說明我們的民主監(jiān)督制度不夠健全。”敢言、善言，既不嘩眾取寵，盲目迎合民意，也不放了炮就了事，過了兩會就放下，說實(shí)在話，做實(shí)在事，推動政府部門積極落實(shí)，這才更是民眾所愿意看到的。

新加坡報紙稱，如果說4日早上在人民大會堂的人大記者會上被擠成沙丁魚是采訪工作的家常便飯，那當(dāng)天下午到北京鐵道大廈排隊(duì)拿號看“明星”，還真是兩會上的初體驗(yàn)。（3月6日 新華網(wǎng)）

文體明星以政協(xié)委員的身份參加兩會，大都是因?yàn)樽陨碣Y源而帶來的名人效應(yīng)，這個特殊群體所帶來的社會關(guān)注度，將使得黨外人士參政議政更具有傳播效應(yīng)。不過由于明星們平時都是事務(wù)繁忙，使得他們“為民代言”的力度并不能深入。

我們看到新聞里所說的鐵道大廈這次文藝界委員分組討論會，除了成龍拍桌子炮轟“執(zhí)法要嚴(yán)一點(diǎn)之外”，剩下的就是莫言一如既往的“莫言”，張國立向記者告饒、馮小剛急著要吃飯、陳凱歌入定式的旁聽……其實(shí)不難看出這些明星委員們本身對于參政并不擅長，即便是最有力度的成龍，發(fā)言闡述的也是很平常的公民素質(zhì)問題。所以說這些委員們最后也將難逃“打醬油”的命運(yùn)，然而即便是這樣，他們還是吸引了太多的媒體關(guān)注度。

追星本來就是媒體采訪的天生本能，不如此的話很難在激烈的行業(yè)競爭內(nèi)分得蛋糕。然而在兩會這個最高參政場合，卻用一種“娛記”的心態(tài)去采訪，就成了徹頭徹尾的資源浪費(fèi)。坦白的說，明星所能表達(dá)的思想，并不能引發(fā)太深入的體制變革，很多內(nèi)容都是說些正確的廢話。而反觀那些官員、專家學(xué)者以及基層的民眾代表，他們帶來的提案，很多都是關(guān)乎民生感受、國家發(fā)展以及決定政策走向的實(shí)在之物，我們更應(yīng)該第一時間傾聽他們的聲音，而不是跑錯地方，去和明星套近乎。

并不是說明星委員就應(yīng)該隔離在視聽之外，但是凡事都應(yīng)該有個職業(yè)敏感度，當(dāng)下兩會，各種新聞層出不窮，但是很多記者還是丟不下看到明星就沖上去的職業(yè)病，這種本末倒置的現(xiàn)象，實(shí)在是不適合出現(xiàn)在兩會這種嚴(yán)肅場合。

我們不由想起“馬太效應(yīng)”這個詞匯:是有的，還要給他，使他富足。明星委員們無疑是馬太效應(yīng)最直接的受益者，然而在新聞里不難看出，他們本身對于媒體貼身狂追的采訪已然是有抵觸情緒的，這也是平時和媒體打交道遺留下來的條件反射。就在這樣吃力不討好的情況下，還是有很多媒體執(zhí)著的死盯不放，不由的讓圍觀者有種被娛樂的感覺。

全國兩會是全世界關(guān)注的大事，我們看到不少國外媒體也在用手中的相機(jī)、話筒在記錄著歷史進(jìn)程，有的已經(jīng)開始把問題拋給某些官員以求解讀了。放著如此金山般的新聞富礦不挖，還守著明星委員的那些老九九不放，真想告訴這些偏執(zhí)的“娛記”們，你這是種職業(yè)病，得治！

落實(shí)帶薪休假制度，別忘了農(nóng)民工。人大代表孫建博的建議，被媒體集納進(jìn)“兩會好聲音”。

農(nóng)民工與其他勞動者一樣，享受休息權(quán)是他們的權(quán)利。遺憾的是，農(nóng)民工的此項(xiàng)權(quán)利難落實(shí)。

或許很多人對孫建博此建議不以為然，城市里工薪階層的“帶薪休假”落實(shí)程度尚不理想，為農(nóng)民工爭取“帶薪休假”是不是不切實(shí)際？事實(shí)上，落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假不僅僅事關(guān)休息權(quán)，離鄉(xiāng)的農(nóng)民工家中或許有留守兒童，或許有留守老人，給農(nóng)民工創(chuàng)造常回家看看的機(jī)會，在一定程度上能緩解農(nóng)村留守兒童和空巢老人情感缺失的問題。

要落實(shí)，首先考驗(yàn)的便是用工企業(yè)的良心和道德自覺。

人大代表顧晉說，在醫(yī)院里，患者是已經(jīng)遭受病痛折磨、情緒不穩(wěn)定的特殊群體，如果醫(yī)生不講溝通，當(dāng)然會引起患者的反感。顧晉的經(jīng)驗(yàn)是，做醫(yī)生，很多時候情商比智商重要。

醫(yī)生與患者的交往，也算是特定環(huán)境中的“人際關(guān)系”，如何讓患者對病情不再恐慌，如何讓患者更信任醫(yī)生，這就不僅僅是醫(yī)術(shù)高低的問題了。講究“溝通技巧”的醫(yī)生，更容易拉近和患者之間的關(guān)系，有了親和力，信任的建立便是水到渠成的事情。

醫(yī)生和患者之間，醫(yī)生講究一些溝通技巧，有意識地提升一下自己的情商，這不是圓滑世故更不是“厚黑”，而是彌補(bǔ)醫(yī)患信任缺失的一劑良藥。

3月4日下午，習(xí)近平同志參加政協(xié)科協(xié)、科技界聯(lián)組討論。11位委員響應(yīng)“不念稿”的倡議，省略客套話，說心里話、講實(shí)話、講真話，被贊“開門見山、直來直去，講的都是‘干貨’”。

一直以來，在一些不需要念稿的討論會、座談會上，照本宣科的會風(fēng)問題詬病多、反感多?！安荒罡?、講真話”的朗朗清風(fēng)，表明中央關(guān)于改進(jìn)會風(fēng)的要求得到很好落實(shí)，并已經(jīng)深入人心。我們期待說真話的風(fēng)氣不僅貫穿兩會始終，還能長期堅(jiān)持下去。

換個角度看，“不念稿”不但體現(xiàn)作風(fēng)改進(jìn)，更是對代表委員能力素質(zhì)的實(shí)際考驗(yàn)?！叭绻o我5分鐘，我提前一周準(zhǔn)備；如果是20分鐘，我提前兩天；如果是1小時，我隨時可以講?！笨梢姡安荒罡濉北旧聿浑y，難的是“不念稿”還能在規(guī)定時間里講出有水平的話、出彩的話、管用的話。

因此，“不念稿”意味著代表委員需對本職工作爛熟于胸，還應(yīng)對議案、提案有關(guān)情況真知深知?！芭_上一分鐘，臺下十年功”，想要提出真知灼見，就必須在會前下工夫，深入調(diào)研、了解實(shí)情，認(rèn)真思考、充分準(zhǔn)備。唯此，才能無愧群眾的信任，講出真正有分量的話。

摘編自《人民日報》3月6日 文/付彪

預(yù)算制度的改進(jìn)，推動著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。有新意，也有堅(jiān)持。今年的“國家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明。

提交十二屆全國人大一次會議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》，正被代表們審議。與往年相比，這份“國家賬本”又多了些新亮點(diǎn)，其公共特色也越加鮮明。

新亮點(diǎn)特別表現(xiàn)在三個方面。其一，全口徑預(yù)算實(shí)心化。今年的預(yù)算報告首次將已經(jīng)試編3年的社?；鹆腥耄@是2011年將國有資本經(jīng)營納入預(yù)算后又邁出的重要一步。至此，全口徑預(yù)算體系得以初步搭建。預(yù)算制度的改進(jìn)，推動著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。

其二，財政政策更顯積極。與2012年相比，今年財政赤字安排為1.2萬億元，比去年凈增50%。這種“激進(jìn)”與貨幣政策的謹(jǐn)慎形成了強(qiáng)烈對比，反映出調(diào)控手段的成熟。貨幣效應(yīng)，固然能在短期內(nèi)帶來正收益，但也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化財政政策，更能帶來實(shí)質(zhì)性增長。

其三，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)境遇。近年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)屢遭乍暖還寒，除了外部環(huán)境因素，也與稅收機(jī)制不夠優(yōu)化有關(guān)。預(yù)算報告提出，2013年將推進(jìn)稅收制度改革，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。營改增的目的，是創(chuàng)造較為公平而非厚此薄彼的稅收環(huán)境，幫助企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)體，而不是追求投機(jī)性盈利。盡管試點(diǎn)中也曾發(fā)現(xiàn)問題，但邊推進(jìn)稅改，邊解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，對改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持中國制造的競爭力意義重大。

有新意，也有堅(jiān)持。今年的“國家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明。2013年中央財政的主要支出項(xiàng)目，增長超過兩位數(shù)的多是民生領(lǐng)域。醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%；社會保障和就業(yè)支出增長13.9%，都超出GDP預(yù)期目標(biāo)很多。與之相比，增長最低的是公共支出。包括三公消費(fèi)的一般公共服務(wù)支出，增長為1.5%，低于CPI管理目標(biāo)，實(shí)際上很可能出現(xiàn)負(fù)增長。

當(dāng)然，財政運(yùn)用得是否科學(xué)，是否符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民生現(xiàn)實(shí)，不能光看“賬本”數(shù)據(jù)。正如代表們討論時所說，資金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵所在。過去曾出現(xiàn)過的重復(fù)投資、資金使用效率低下、預(yù)算過于粗放等問題，留下了不少教訓(xùn)。此外，盡管大的全口徑預(yù)算體系已經(jīng)搭建起來，但還有不少預(yù)算性收入，游離于監(jiān)管之外。

解決這些問題，需要制度建設(shè)的持續(xù)努力。財政預(yù)決算，應(yīng)該更加科學(xué)、更加精細(xì)、更加易讀，預(yù)決算體系需要更加剛性，對于可能的系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)有及時監(jiān)測。如此，“國家賬本”已經(jīng)體現(xiàn)出來的公共服務(wù)性和民生傾向，才能獲得切實(shí)的機(jī)制保障。

“兩會”定發(fā)展目標(biāo)，也定改革大計(jì)。溫家寶總理的政府工作報告明確提出，要“以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放”。近日，國家高層在“兩會”上的話語，也都涉及改革，國務(wù)院各職能部門也通過不同形式談到了各自領(lǐng)域的改革話題。這顯示，中國在改革上的認(rèn)知、堅(jiān)守與推進(jìn)。

我們一向把中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與改革開放畫等號，改革推動并支撐著現(xiàn)代化，如果改革停滯，現(xiàn)代化就成了無源之水、無本之木。但知易行難，言易行難，有時候改革也不免歲月蹉跎，人們把這種情況稱之為“改革疲軟癥”。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程仍在持續(xù)，改革開放并沒有停滯。事實(shí)上，行政體制改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、收入分配改革等一直處于持續(xù)推動中，可能有的開始不久，有的已經(jīng)取得一定成效。但改革進(jìn)程與人民群眾的期待和要求有距離，與現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求存在較大差距。

這種改革理想與現(xiàn)實(shí)的差距，根本原因在于，隨著改革開放持續(xù)取得進(jìn)展，當(dāng)前改革針對的矛盾和問題、改革的動力與約束條件與以前產(chǎn)生巨大差異。以前的改革主要在農(nóng)村經(jīng)營體制、經(jīng)濟(jì)體制展開，當(dāng)前的改革更大程度上以社會、以權(quán)力為對象。以前改革要求自上而下，現(xiàn)在改革呼聲自下而上。套用一種說法，現(xiàn)在“改革實(shí)際上就是拿刀割自己的肉”。

習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。中國的全面改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域摸石頭過河是必要的。但我們應(yīng)當(dāng)避免把“改革疲軟癥”誤診為“摸石頭過河”，明明是害怕、抗拒改革，卻美其名曰“摸石頭過河”，結(jié)果會貽誤改革戰(zhàn)機(jī)。

要避免貽誤改革時機(jī)，可以對我們面臨的各項(xiàng)改革課題進(jìn)行比較論證，區(qū)分哪些應(yīng)該摸石頭過河、哪些難在欠缺決心和勇氣。對不需要摸石頭過河的，我們應(yīng)當(dāng)盡快付諸實(shí)施。有的即使是大河，也要大步邁過。摸石頭也不等于改革停滯，可以審慎但要切實(shí)向前推動。

對此，改革者要有緊迫感和使命感，要有舍我其誰的魄力和勇氣，敢于自我革命。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革長期推而不動，已經(jīng)影響到中華民族復(fù)興的部署。革自己的命是痛苦的，但沒有失，就無所謂得。改革者必須審時度勢，以改革成就“中國夢”。

現(xiàn)在人人都說“頂層設(shè)計(jì)”，凸顯政府主導(dǎo)改革的現(xiàn)實(shí)，但要突破改革瓶頸制約，有必要引入自下而上的動力。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是自上而下的，但又充分放活民間，任其突破舊有條條框框?qū)ιa(chǎn)力的約束。當(dāng)前改革需要政治勇氣，也可以巧借公眾參與推動攻艱克難，這需要高度政治智慧，其本身就是一種政治智慧。

每年“兩會”，人大議案和政協(xié)提案多為公眾所關(guān)注。往年，有好事者將其中一些特別出位的議題和建言開列榜單。今年“兩會”已開了幾天，榜上的座次倒是早已開始排上了。

不夠嚴(yán)肅，批評榜單者有之?；虿灰詾槿?，或一笑而過，圍觀榜單者亦多有之。廟堂之上，共商國是，其重要性自不待言。認(rèn)真嚴(yán)肅是理所當(dāng)然的。針對出位議題和建言的榜單不無調(diào)侃的味道，似與正襟危坐全不搭調(diào)。但若換個角度，這樣的榜單也并非一無是處。

其一，從傳播的實(shí)際效果來看，這樣的榜單吸引了眼球，令“兩會”更受公眾矚目。今年“兩會”，近5000名人大代表和政協(xié)委員與會，議案和提案一時間也可謂多不勝數(shù)?？陀^上講，這種榜單上的言論為公眾知道和議論的恐怕是最多的。這些“調(diào)料”，或許不能對上所有人的胃口，但也多少給嚴(yán)肅的政治生活添了些花絮。

當(dāng)然，如果擔(dān)心公眾的興趣會僅僅集中在收集出位言論上，就大可不必了。事實(shí)上，那些真正關(guān)系到民眾切身利益而不是無病呻吟的議案和提案同樣備受關(guān)注。例如此次“兩會”，宗慶后代表提出的關(guān)于提高個人所得稅和暫時免征工薪階層個人所得稅的議案，馬旭代表提出的分省放開二胎生育等議案就得到公眾輿論的熱議。另外一些關(guān)于食品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問題的議案提案也成為不少網(wǎng)站論壇的熱帖。公眾自有判斷力。一些出位之言，公眾除了引為笑談，怎會嚴(yán)肅認(rèn)真對待呢？

其二，從民主政治的角度來看，針對出位議題和建言的榜單的出現(xiàn)也起到了輿論監(jiān)督的作用。按照人大和政協(xié)的制度設(shè)計(jì)，出席“兩會”的代表和委員代表著全體公眾的利益，應(yīng)該為全體公眾代言發(fā)聲。與會者的議案和提案是否切實(shí)代表了公眾利益，當(dāng)然離不開公眾的評判和監(jiān)督。毋庸諱言，數(shù)以千計(jì)的議案和提案，良莠不齊者是在所難免的。一些榜單在客觀上可以起到一定的督促作用。至少可以讓與會的代表和委員們多想想、多看看、多聽聽，不鬧笑話。從這個意義上，這也不啻為一種輿論監(jiān)督和民主參與的形式。

盡管如此，要保證議案和提案的質(zhì)量，指望對出位議題和建言立榜單大概是不行的。長遠(yuǎn)地看，制度上的改進(jìn)是不無必要的。比如，議案和提案的提交可不可以常態(tài)化，而不是集中在會期？議案和提案可不可以相對集中，每次會議僅議幾個關(guān)鍵議案或提案？議案和提案如何更好地做到從公眾中來，向公眾全面公開？這是需要我們不斷完善的地方。

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)系副教授）

3月6日上午，湖南團(tuán)第四次全體會議在人民大會堂西大廳舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加。楊娟娟代表發(fā)言時說：“作為一個農(nóng)民，如此近距離向副總理匯報，感到很自豪，也有點(diǎn)緊張?！崩羁藦?qiáng)親切地說：“你我都是代表，不用緊張?！?/p>

李克強(qiáng)副總理這一句寬慰話充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人的親和、樂意溝通。在兩會上沒有領(lǐng)導(dǎo)，只有代表委員。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是工人農(nóng)民，作為代表委員，他們的地位一樣高、責(zé)任一樣重，有著同樣的發(fā)言權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、選舉權(quán)。也唯有如此，代表委員才能做到暢所欲言，言無禁區(qū)，實(shí)現(xiàn)職能的最大化。而且，國家領(lǐng)導(dǎo)人在這方面早就作出了表率——2010年3月5日，胡錦濤同志參加他所在的江蘇代表團(tuán)審議時，專注地傾聽每位代表的發(fā)言。9位代表發(fā)言后，會議主持人說：“代表發(fā)言結(jié)束，請胡錦濤總書記講話?！焙\濤笑著糾正說：“代表發(fā)言還沒有結(jié)束，我作為一名人大代表也作一個發(fā)言?！?/p>

“平等”地對待每一位代表委員，是發(fā)揮代表委員作用的要求。讓代表委員“平等”起來，也才能充分體現(xiàn)代表委員在政治生活中的作用。代表委員敢于說話，敢于說不同的話，敢于為民眾代言，是本職所在。

“兩會”是反映人民意愿最好的平臺，也是履行職責(zé)展示作風(fēng)的重要舞臺。期盼身受人民重托的代表委員帶著責(zé)任、帶著使命、帶著人民群眾的希望，在“兩會”上傳達(dá)社情民意，參與政治設(shè)計(jì)，審議法律法規(guī)，認(rèn)真履職，不負(fù)重托，即使在國家領(lǐng)導(dǎo)人面前，也應(yīng)該篤行李克強(qiáng)副總理所說的“你我都是代表，不用緊張”，把你代表的那個群體的真實(shí)意見表達(dá)出來，做一名稱職的代表委員。 （曾春光）

莫言、濮存昕、鞏漢林、王安憶、趙本山等知名委員一向備受公眾關(guān)注。據(jù)3月3日《南方日報》報道，全國政協(xié)委員趙本山今年的提案很明確——加快建設(shè)“美麗農(nóng)村”。然而，采訪他的媒體大多似乎對提案不太關(guān)心,而是熱衷于求證他“退出小品舞臺”的說法是否屬實(shí)。

既是明星，又是政協(xié)委員，趙本山等知名委員受到媒體記者的追捧，是可以理解的。但媒體不關(guān)心趙本山參政議政的提案，卻一個勁地追問趙本山今后是否還會演小品，實(shí)在讓人心生感慨。媒體如此報道趙本山委員的新聞，難免有“不務(wù)正業(yè)”之嫌。

兩會是全國政治生活中的一件大事，各家媒體都會予以關(guān)注報道。但每年的兩會報道中，都有很多“八卦新聞”,這是不值得鼓勵的。畢竟，參政議政才是兩會的“正題”，提案議案才是兩會關(guān)注的“焦點(diǎn)”。如果媒體總是圍繞著代表委員的社會身份做“八卦新聞”，不但有“不務(wù)正業(yè)”之嫌，還有將莊嚴(yán)神圣的兩會娛樂化的傾向，值得我們警惕與反思。

要知道，兩會的召開之所以舉世矚目，是因?yàn)閮蓵乔f嚴(yán)的，它可以將匯集了億萬人民的心聲和訴求傳達(dá)給黨中央，兩會更是神圣的，它可以代表人民行使權(quán)力，代表人民履行參政議政的職責(zé)。然而，不是每位代表委員都能真正履職，也不是所有人都能稱職地參政議政。

因?yàn)橐粋€代表或委員，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌無為，也可能大展宏圖；可能積極履職，也可能敷衍了事；可能用心準(zhǔn)備議案提案，也可能不費(fèi)腦筋交白卷；可能暢所欲言、建言獻(xiàn)策，也可能沉默寡言、高高掛起。而這個不同，就看代表或委員有沒有強(qiáng)烈的“角色意識”。

如果代表委員有強(qiáng)烈的“角色意識”，那么他們就會積極履職，精心準(zhǔn)備議案提案，自然就會成為兩會上的“明星”；如果代表委員沒有強(qiáng)烈的“角色意識”，即使自己原本就是明星，也不會成為兩會上的“明星”。所以，我們更希望看到代表委員們在兩會上各抒己見、為民履職的場景，而非個別明星代表委員的私人秀。如果兩會上非要選出所謂的“明星”，也應(yīng)該只有“提案議案明星”，而沒有“職業(yè)明星”。

明星，自然是日常生活中焦點(diǎn)，但在兩會上但如果我們過分關(guān)注于明星代表委員，難免會給人留下一種他們才是兩會“焦點(diǎn)”的錯覺，在打消基層代表委員積極性的同時，也不免影響到明星代表委員的時間和精力。因此，我們還需少關(guān)注些閑情的明星代表委員，多關(guān)注些履職的代表委員，這樣才能挖掘兩會上的“明星”，真正找準(zhǔn)兩會上的“焦點(diǎn)”，確保兩會出“經(jīng)典”提案議案。

今天上午，李克強(qiáng)副總理參加湖南代表團(tuán)審議政府工作報告，講話過程中提到城鎮(zhèn)化時，基層代表肖安江插話，一口氣提了五條建議，現(xiàn)場工作人員攔都攔不住?？藦?qiáng)同志笑著說，“不要干擾他發(fā)言，這是法律賦予人民代表的應(yīng)有權(quán)力”。（人民網(wǎng)3月6日）

插話是法律賦予人民代表的應(yīng)有權(quán)力，權(quán)威而嚴(yán)肅的論斷。然而在過去和當(dāng)下，不知有多少人被禁止插話，甚至不能說話。在大大小小的會議中，屏聲靜氣聽領(lǐng)導(dǎo)講話已成一種規(guī)則；記好領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，順好領(lǐng)導(dǎo)意圖成為默認(rèn)工作模式。長久下來，領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)角戲或輪番登場的孤芳自賞式會議成為典型，那怕群談、座談響徹全場的也是領(lǐng)導(dǎo)的各種“重要講話”。

可以看到，即使在李克強(qiáng)同志周圍的大多數(shù)人也默認(rèn)不能在領(lǐng)導(dǎo)講話中插話，甚至是阻攔發(fā)言，可見插話在當(dāng)下中國會議中的缺乏。唯一可圈可點(diǎn)處是李克強(qiáng)用“干擾”來界定阻攔行為，用“發(fā)言”來肯定插話行為，既展示出一個國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有的胸襟氣度，也率先打破長久以來的積習(xí)，給中國會議模式帶來一股清新風(fēng)氣。

允許插話自然不是亂講話，要在尊重他人的前提下，在適當(dāng)時機(jī)表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)。講話者要學(xué)會和習(xí)慣被打斷，不僅允許別人插話，還要讓別人多說話，自己聽得見話。特別是我們的大大小小的領(lǐng)導(dǎo)者，少在各種場合念人手一份的書面報告，積極談點(diǎn)實(shí)在話、交流點(diǎn)心里活；主動請人插話，收集點(diǎn)好建議、聽點(diǎn)逆耳忠言，把工作按實(shí)際做，把任務(wù)做實(shí)際。

但愿在此次“插話報道”后，允許插話成為一種新時尚、新作風(fēng)、新風(fēng)氣。

6日下午，八個民主黨派中央及全國工商聯(lián)主席亮相全國政協(xié)十二屆一次會議首場記者會。談及民主監(jiān)督應(yīng)該如何完善發(fā)展，民建中央主席陳昌智說，第一，各級中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)要有雅量，要容得下不同意見，要聽得進(jìn)批評的聲音，有則改之，無則加勉。第二，民主黨派要有膽量，要敢于講真話，不要怕得罪人。第三，應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，首先是要擴(kuò)大黨派同志的知情權(quán)。（3月6日新華社）

十八大以來，全國上上下下大興改文風(fēng)、講真話的風(fēng)氣。此次兩會，儼然成了一次即時的檢驗(yàn)。民主黨派人士提出執(zhí)政黨要聽得見批評的聲音，民主黨派要敢于講真話，想必正是針對于此。

習(xí)近平總書記在去年赴太行山區(qū)考察時曾說，如果能看到真貧，從北京3個半小時的路程就值了。當(dāng)想見真情、想聽真話的新風(fēng)能夠得到傳遞，相信愿意袒露心扉說真話的人也會多起來。

兩會開幕至今，敢說真話、提“尖銳”看法的代表委員正多起來。如今年兩會前夕，全國政協(xié)委員葛劍雄繼去年在全國兩會上質(zhì)問教育部考研泄題之后，表示將繼續(xù)追問泄題事件；被稱為“提案大王”的全國政協(xié)委員李崴，今年將建議為空氣污染治理立法，他說，一些提案的確會讓部分人感覺不舒服，但只要站在公正的立場上就不怕。全國人大代表黃小晶說：“錢在銀行，人在天堂，這有什么用呢？”全國人大代表張文成說：“現(xiàn)在很多補(bǔ)的地都是山坡地、礦山地，鋪不到20厘米土，用農(nóng)民的話說‘沒有一犁頭土’，這樣的地根本長不了莊稼。”全國政協(xié)委員顏輝說“就業(yè)保障、住房、社保、醫(yī)保、子女教育，種種問題加一塊，投入可不少。尤其是住房，就是在二三線城市，一個四口之家的農(nóng)民工家庭，沒有10萬元以上的積蓄，怎么能融入城市？”

兩會是一個很好的觀察窗口。這些話雖然說得有些尖銳，但是也都點(diǎn)到了問題的本質(zhì)。兩會上代表委員參政議政，說真話是本分，真話講得越多，政府部門耐心傾聽，正面回應(yīng)，兩會就會開得更有實(shí)效。

□朱昌?。襟w人）

不妨以第二代身份證為基礎(chǔ)，整合個人信息，合并個人其他證件，“升級”成全國統(tǒng)一的新一代個人虛擬證件。在此基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的個人信息征信系統(tǒng)，供依法獲得授權(quán)使用的機(jī)構(gòu)或個人作認(rèn)證之用。

身份證、社?？?、駕照、老人證……如今一出門，誰身邊不帶幾張卡？常常就沒有安全感。除了基本的身份證之外，公民的各種個人信息分散于不同證件，不僅信息被泄露、非法交易的事時有發(fā)生，安全問題頻出，也造成信息和資源的浪費(fèi)，給公民帶來諸多不便。

從信息安全和信息資源節(jié)約等多角度來看，設(shè)置全國統(tǒng)一的個人信息征信系統(tǒng)，很有必要。國家已明令廢止第一代身份證，第二代身份證植有芯片，已具備個人信息儲存功能。不妨以第二代身份證為基礎(chǔ)，整合個人信息，合并個人其他證件，“升級”成全國統(tǒng)一的新一代個人虛擬證件。在此基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的個人信息征信系統(tǒng)，供依法獲得授權(quán)使用的機(jī)構(gòu)或個人作認(rèn)證之用。

比如，去保險公司辦保險、去銀行辦業(yè)務(wù)，往往都被要求復(fù)印身份證，如果有了這樣的征信系統(tǒng)，銀行或保險公司得到相應(yīng)授權(quán)后，即可以在系統(tǒng)中查看驗(yàn)證公民身份，免去公民來回折騰。

有關(guān)部門可以對公民信息進(jìn)行分類授權(quán)，不同的部門只能搜索查詢到相應(yīng)授權(quán)信息，還可規(guī)定相關(guān)信息只供查詢驗(yàn)證，不能下載復(fù)印，這樣也可避免個人信息泄露。而任何機(jī)構(gòu)或個人，未經(jīng)依法授權(quán)，不得通過該系統(tǒng)獲得或查詢公民的個人信息，也不得復(fù)制公民的個人證件和相關(guān)信息，違者依法追究。

類似全國統(tǒng)一的個人信息系統(tǒng)，其實(shí)有些國家已經(jīng)建成。除了有助于保障信息安全，避免信息資源浪費(fèi)之外，統(tǒng)一全面的信息庫還有很多其他好處。比如瑞典、芬蘭等國家，人口普查已經(jīng)不必入戶，只需要用身份證號登錄信息庫，既可查詢到完整的個人信息。

對中國來說，建設(shè)這樣的系統(tǒng)，在技術(shù)上應(yīng)該也沒有大問題，關(guān)鍵可能還是錢由誰來出。

不可否認(rèn)，在數(shù)據(jù)的搜集整合方面，需要一定的成本，但據(jù)了解，有些部門已經(jīng)在各自建這樣的信息系統(tǒng)。同樣一個人的信息，分散錄入幾個系統(tǒng)，這本身也是一種浪費(fèi)，如果有部門來統(tǒng)籌合并，未必比分別建系統(tǒng)耗資更多。況且，即便存在資金缺口，依現(xiàn)在的國家財力也有條件補(bǔ)足。

當(dāng)然，中國人口眾多，個人信息較為分散，對身份證進(jìn)行“升級”改造并建立全國統(tǒng)一的信息庫，不可能一蹴而就。但是，相關(guān)部門現(xiàn)在就應(yīng)該有這樣的意識，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，然后逐步推進(jìn)。此外，在著眼于技術(shù)升級的同時，也要同步考慮相關(guān)法律法規(guī)的制定完善。有了統(tǒng)一的信息庫，還要有完備的法律，才能更好發(fā)揮其積極作用。

□葛劍雄（全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授）

關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之八

北京和河北兩地都表達(dá)了建立“京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制”的意愿，鑒于當(dāng)前空氣污染形勢，建立這樣的共治機(jī)制宜早不宜遲。

昨日，全國人大代表、北京市市長王安順坦言，從空氣污染角度來看，僅靠北京市難以扭轉(zhuǎn)，必須聯(lián)合北京周邊省區(qū)市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治控制污染，“北京將加快與周邊省區(qū)市的合作，推動建立首都大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制”。

此前，面對“河北11個城市中有7個城市位列全國十大重度污染城市”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全國人大代表、河北環(huán)保廳黨組書記陳國鷹表示，“京津冀是一體的，治污工作應(yīng)該一體化進(jìn)行，我想先在河北省內(nèi)建立一個環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由此來推動國家建立京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制。”

人們可以在土地上進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，卻無法讓流動的空氣和水也有“行政區(qū)劃”。這是很簡單的道理。如果說土壤污染還可以按行政區(qū)劃治理，空氣污染和水污染則是無法“分頭治理”的，應(yīng)對跨區(qū)域污染，僅靠一城一地的努力，顯然不夠。以北京PM2.5的重要來源，燃煤污染為例，北京每年燃煤量為2000多萬噸，而天津達(dá)7000萬噸，河北的燃煤量則高達(dá)到2億多噸。僅津冀兩地相加，燃煤污染規(guī)模就是北京的近14倍。

當(dāng)前需要的，是建立一套跨越行政區(qū)域、多部門協(xié)同的環(huán)境污染應(yīng)急和治理機(jī)制。

雖然按《環(huán)境保護(hù)法》，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。但由于地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，以及環(huán)境考核追責(zé)缺乏，跨區(qū)域環(huán)境治理往往陷入了“公地悲劇”。

以剛剛過去的山西長治苯胺泄漏事故為例，據(jù)報道，該事故發(fā)生后的1月4日晚，邯鄲市環(huán)保局不停給長治市環(huán)保局打電話發(fā)短信想了解情況，一直找不到人。次日中午長治市才派人來溝通，稱苯胺泄漏數(shù)量是1.5噸，而一天后，泄漏總量又變成了38.7噸。

可見，跨區(qū)域環(huán)境治理急需從法律宣示，變成現(xiàn)實(shí)的可操作機(jī)制，讓環(huán)境治污從一個城市、一個行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗，走向“區(qū)域共治”。

實(shí)際上，這種污染應(yīng)急和治理的“區(qū)域共治”機(jī)制，在一些地方已開始嘗試。例如，長三角建立了地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作聯(lián)席會議，泛珠三角區(qū)域也有環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議。但由于政策和法律的限制，這種協(xié)調(diào)機(jī)制作用依然有限。而且，這些合作機(jī)制，多只限地表水污染防治，其他如空氣污染、土壤污染、地下水污染、海洋污染等領(lǐng)域，大多地方基本上仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

如政府工作報告所言，環(huán)境污染治理要“抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系”，“用實(shí)際行動讓人民看到希望”。而加強(qiáng)國家層面的籌劃調(diào)配、推動“區(qū)域共治”，應(yīng)成下一步的重點(diǎn)。

現(xiàn)在，北京和河北兩地都表達(dá)了建立“京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制”的意愿，鑒于當(dāng)前污染形勢，建立這樣的共治機(jī)制宜早不宜遲。具體操作上，可由環(huán)保部牽頭、京津冀三地派員，建立跨界污染防治機(jī)構(gòu)，并在法律上明確其權(quán)責(zé)，確保其能承擔(dān)起跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的職能。

昨日是全國政協(xié)十二屆一次會議小組討論的第一天，著名演員濮存昕散會后留下來接受了最長時間的記者采訪?！拔覀冇刑嗵嗟耐頃?，太多太多的文藝用晚會的形式，什么事情都能辦個晚會，一個晚會用多少材料，搭個臺、噴塑、燈光，且不說幾百幾千萬的費(fèi)用，產(chǎn)生的垃圾都不知道往哪堆?！卞Т骊空f，全世界沒有一個國家像我們這樣有這么多晚會。（3月5日《信息時報》）

全世界最多的晚會，對應(yīng)著全世界最忙的遙控器。濮存昕委員直言的“晚會太多”，其實(shí)表現(xiàn)在兩個層面：一是電視上的晚會多。以2012年為例，元旦到元宵，全國16臺跨年晚會、18臺春節(jié)聯(lián)歡晚會、6臺元宵節(jié)晚會，以每臺晚會最低花1000多萬元保守估算，兩個月晚會支出遠(yuǎn)超4億元。也正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，國家廣電總局2013年初便下發(fā)了《關(guān)于節(jié)儉安全辦節(jié)目的通知》，節(jié)儉辦晚會成了2013年“文化宏調(diào)”的第一炮。

二是行政層面的晚會多。譬如去年，有網(wǎng)友披露，云南富源縣頂著貧困縣的帽子斥資幾千萬元開辦明星演唱會、國家級貧困縣甘肅漳縣為宣傳的旅游文化資源也舉全縣之力搞了一場明星演唱會……至于廣西某縣60萬元請明星助興“桃花節(jié)”，江西某市慶祝“某千年華誕”請明星一擲500萬元，廣西某縣辦“柿子節(jié)”花費(fèi)百萬元，江蘇某貧困縣花費(fèi)150萬元辦“龍蝦節(jié)”等，更是不勝枚舉。財政在晚會上的大手筆支出，比民生支出更爽快、更闊氣。

早在去年的全國兩會上，全國人大代表、上海廣播電視臺主持人葉惠賢，就曾痛批當(dāng)下電視晚會太多，“勞民傷財”“互相攀比”“雷同浪費(fèi)”。上個月17日和18日，?？诤袜嵵莘謩e決定取消元宵焰火晚會，調(diào)查結(jié)果顯示，超過85％的網(wǎng)友表示贊同取消焰火晚會。如果說，電視晚會尚且屬于市場調(diào)節(jié)下的階段性行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的主辦方絕不會一直賠本賺吆喝，那么，后一種行政晚會則是長官意識下的拍腦袋決議，活生生延續(xù)著“人傻錢多”的傳說。

晚會太多，不只遙控器很忙。這種動輒辦晚會的思維，說到底還是兩種思想在作祟：一是貪大圖洋的形式主義，希望用儀式感十足的晚會來壯聲勢、造輿論、編政績，在鶯歌燕舞的藝術(shù)表達(dá)中尋求心理慰藉；二是預(yù)算約束過軟，財政支出怎么花、花多少，納稅人的話語權(quán)仍很孱弱，大多人掏錢、少數(shù)人欣賞，不計(jì)成本，只為取悅自己或領(lǐng)導(dǎo)的心情。

不掙錢、不掙市場的晚會太多，本身就說明有些花錢項(xiàng)目是可以無須考量性價比的。動輒百萬千萬的公款支出，既無須聽證，也無須審計(jì)，與三公浪費(fèi)有什么差異呢？晚會多一點(diǎn)或者少一點(diǎn)，其實(shí)無可厚非，只要私人掏錢，隨便你怎么辦PARTY——但靡費(fèi)公款又不見收益的晚會，還是少出來招搖為好。