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兩會(huì)結(jié)束了。在今年兩會(huì)上，涌現(xiàn)出來了一大批代表委員的好議案、提案，以及建議和發(fā)言。這一切，被人們統(tǒng)稱為“兩會(huì)好聲音”。兩會(huì)雖然結(jié)束了，但這些“好聲音”不應(yīng)該沉沒。

兩會(huì)特殊的氣場(chǎng)，很容易形成一種想說話、敢說話的氛圍。而且代表委員來自各條戰(zhàn)線，本身有著相對(duì)較高的知識(shí)性和專業(yè)性，很多代表委員更是本行業(yè)的權(quán)威人士、領(lǐng)軍人物。代表委員能說、敢說、會(huì)說，對(duì)一些現(xiàn)象的揭露，對(duì)一些事件的看法，對(duì)一些問題開的藥方，都給人帶來了一種強(qiáng)烈的思想震撼。他們?cè)趦蓵?huì)平臺(tái)上發(fā)表的聲音，是一筆寶貴的精神財(cái)富。這一點(diǎn)，在今年兩會(huì)上表現(xiàn)得同樣明顯。

今年代表委員的“好聲音”，不僅有重量，講問題不留情面，談原因一針見血；而且有質(zhì)量，針對(duì)一些問題，開出了比較好的藥方，提供了比較好的解決思路。一些代表委員認(rèn)識(shí)到“你的不稱職就意味著67萬人的缺席”，在會(huì)前進(jìn)行了大量的調(diào)研思考，做了大量的準(zhǔn)備工作。比如說，全國(guó)人大代表、浙江省海寧市華豐村書記朱張金，在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿出了一袋花生米，數(shù)了10顆，用冷水一沖，短短幾秒鐘，整杯水都變成了黑色。朱張金通過“健康黑皮花生”揭示的食品安全問題，如果沒有會(huì)前的努力，是難以做到在兩會(huì)上一鳴驚人的。

從過去的慣例看，這樣一些“兩會(huì)好聲音”，有的會(huì)以議案提案的形式，由相關(guān)部門承辦落實(shí)。而有一些“兩會(huì)好聲音”，特別是一些即興性的發(fā)言，基本上隨著兩會(huì)的結(jié)束，而結(jié)束了自己的使命。這是一種資源的極大浪費(fèi)。

雖然兩會(huì)結(jié)束了，但這些“好聲音”不應(yīng)該就此沉沒。這里有一個(gè)建議，不妨把代表委員在兩會(huì)發(fā)出的“好聲音”，有聲必錄，有文必登；特別是把代表委員精心準(zhǔn)備的議案提案，登記統(tǒng)計(jì)，建檔入庫，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，那就通過專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)全文公布。

“兩會(huì)好聲音”就是一筆不可多得的精神財(cái)富，曬曬“兩會(huì)好聲音”，別讓“兩會(huì)好聲音”就此沉沒，有利于我們甩開膀子、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

隨著國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉任命，本次兩會(huì)的“人事重頭戲”落下帷幕。這也標(biāo)志著中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，平穩(wěn)完成了10年來最大規(guī)模的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆，實(shí)現(xiàn)新交接、開啟新征程、步入新時(shí)代。

我們每一個(gè)人都希望國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)、政府為民執(zhí)政。因?yàn)闆]有國(guó)家的穩(wěn)定，就不會(huì)有個(gè)人的幸福。這次成功換屆也意味著在探索和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交替機(jī)制上又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷穩(wěn)步推進(jìn)。這對(duì)于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、有序發(fā)展至關(guān)重要。從國(guó)家權(quán)力的平穩(wěn)交接中，我們也感受到了中國(guó)民主政治的進(jìn)步，更看到了國(guó)家復(fù)興強(qiáng)盛的未來。

選賢任能，治國(guó)之要。一個(gè)國(guó)家的政治能否凝聚人心，能否有決斷力和執(zhí)行力，重要一點(diǎn)就在于這種體制能否把真正優(yōu)秀的人選到重要崗位。經(jīng)過這次換屆，一批“50后”、“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部登上了中國(guó)政治的重要舞臺(tái)。習(xí)近平、李克強(qiáng)同志都有過農(nóng)村“村官”的經(jīng)歷，許多領(lǐng)導(dǎo)同志也都曾在基層摸爬滾打，一步步從基層走上來。他們經(jīng)過基層鍛煉，了解中國(guó)國(guó)情，體察民生疾苦，年富力強(qiáng)、閱歷豐富，真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。我們有理由相信，新領(lǐng)導(dǎo)集體是一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，必將率領(lǐng)13億中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興、民族復(fù)興的千年夢(mèng)想揚(yáng)帆起航。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，道路并不平坦。發(fā)展水平不平衡、收入分配差距拉大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重……這些都是建設(shè)“美麗中國(guó)”亟需解決的突出問題，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的重大考驗(yàn)。在全國(guó)兩會(huì)中，我們聽到也看到了，領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)存在問題的思考和回應(yīng)，對(duì)解決問題的態(tài)度和決心。相信他們有能力、有志氣，掃清實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”前進(jìn)道路上各種障礙，帶領(lǐng)中國(guó)開啟新航程。

今年的兩會(huì)在完成所有議程后順利閉幕了，這個(gè)在關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議必將在中國(guó)歷史上留下隆重一筆。當(dāng)前，全國(guó)上下頭等大事就是要把兩會(huì)精神變成開好局、邁好步的實(shí)際行動(dòng)，在踐行國(guó)家意志中讓兩會(huì)精神落地生根。

十八大后的全國(guó)兩會(huì)，以其豐碩的成果體現(xiàn)了國(guó)家意志的形成過程，其展現(xiàn)出的生動(dòng)圖景催人奮進(jìn)——“中國(guó)夢(mèng)”從這個(gè)春天開始加快編織，以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡囊幌盗懈母飱^力起航，以治理環(huán)境為第一要?jiǎng)?wù)的“美麗中國(guó)”建設(shè)時(shí)不我待，以造福百姓為宗旨的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)更加健康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的眾多挑戰(zhàn)有了更堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對(duì)共識(shí)……

兩會(huì)上形成的意志和共識(shí)是難能可貴的，但從共識(shí)到行動(dòng)，從意志到藍(lán)圖，仍然有大量的工作需要去做，仍然面臨著諸多困難和現(xiàn)實(shí)難題，仍然需要不斷凝聚力量。比如“中國(guó)夢(mèng)”是屬于每一個(gè)中國(guó)人的，但在實(shí)際生活中，還有不少群眾仍然面臨著這樣那樣的發(fā)展難題，像收入還不高、社會(huì)保障還處在低水平，等等；比如政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等都有了指導(dǎo)方案，但把方案落實(shí)到位，仍然是極其繁重的任務(wù)，需要制定更為科學(xué)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，以扎實(shí)的改革成效回報(bào)人民的信任；比如兩會(huì)上代表委員所提交的意見、建議、議案、提案，都需要一一加以整理，在提交辦理的過程中，如何推動(dòng)實(shí)際問題的解決，讓代表委員滿意，仍然需要做好大量工作；比如在急功近利政績(jī)觀的左右下，城鎮(zhèn)化建設(shè)隨時(shí)面臨著走樣、“刮風(fēng)”的風(fēng)險(xiǎn)，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過立法、規(guī)劃、紀(jì)律來加以保障，等等。

今年是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的開局之年，也是落實(shí)十二五規(guī)劃的承上啟下之年，剛剛閉幕的兩會(huì)不僅把黨的主張變成了國(guó)家意志，還選出了一個(gè)好班子。兩會(huì)后，不僅廣大代表委員要把兩會(huì)精神帶回到群眾身邊，帶到自己的自己崗位上，學(xué)習(xí)貫徹，帶頭踐行，更重要的是兩會(huì)選舉產(chǎn)生的新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將在未來帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，以執(zhí)政為民的崇高宗旨服務(wù)人民、造福人民。

一年之計(jì)在于春，雖然前方的道路布滿荊棘、充滿挑戰(zhàn)，但乘著十八大精神和兩會(huì)精神的東風(fēng)，今年的各項(xiàng)工作一定能夠開好局、起好步?。ㄗ髡呦敌氯A社江蘇分社常務(wù)副總編輯）

3月17日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。李克強(qiáng)在開場(chǎng)白中說，我們衷心感謝人民代表的信任，從擔(dān)任新職的那一刻起，我就深感這是全國(guó)各族人民的重托，是重大責(zé)任。我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家。

每年全國(guó)“兩會(huì)”的總理記者會(huì)都萬眾矚目。作為承前啟后、繼往開來的新一屆中央政府將以什么樣的施政目標(biāo)和精氣神來開好局、起好步，是政府的職責(zé)，更是民眾的期盼。李克強(qiáng)總理在開場(chǎng)白中，干凈利落、直奔主題、只講“干貨”，并堅(jiān)持“以民之所望為施政所向”，展現(xiàn)了大國(guó)政府務(wù)實(shí)為民的一貫作風(fēng)，同時(shí)也為新一屆政府指明了努力的方向。

以民之所望為施政所向，是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的，同時(shí)也是對(duì)人民的最大尊重。人民，也只有人民是歷史的主人。政府是人民的政府、民生的政府。政府的一切權(quán)力屬于人民，政府的一切工作也必須為了人民，這是中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府從實(shí)踐中得出的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的基礎(chǔ)和保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)。無論是過去，還是未來，只有始終堅(jiān)持將人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，才能贏得人民群眾的信任理解和支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

以民之所望為施政所向，必須堅(jiān)持法治精神，忠誠(chéng)于憲法，敬畏法律，依法治國(guó)，依法施政。黨的十八大報(bào)告明確指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。只有在法律的范圍內(nèi)，才能談得上保障和改善民生，也才能真正將立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處，讓公平正義的陽光普照廣大人民群眾，讓人民群眾分享改革“紅利”。 要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。反之，如果以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，靠長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)來行事理政，不但不能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也難以真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，“以民之所望為施政所向”也可能淪為空談。

以民之所望為施政所向，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人民期盼、民之所望，既是民心所向，更是黨和政府的神圣職責(zé)。各級(jí)各地黨委政府、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，對(duì)于涉及群眾切身利益的民生問題，要不回避、不退讓；對(duì)于改革發(fā)展過程中遇到的險(xiǎn)灘，要敢于涉足、勇于戰(zhàn)勝；對(duì)于觸及既得利益的政府機(jī)構(gòu)改革，要有壯士斷腕的勇氣，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)民眾、讓利民眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公正公平分配，保護(hù)好人民群眾的合法利益。責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須發(fā)揮好黨員干部的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)各地黨政干部要堅(jiān)持以身作則、率先垂范，從我做起，從身邊做起，要求別人做到的，自己堅(jiān)決做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不為。責(zé)任重于泰山，責(zé)任必須凝聚各方力量。各級(jí)各地黨委政府、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須同心協(xié)力、合作共為，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。喊破嗓子不如甩開膀子?！耙悦裰麨槭┱颉?，是新一屆中央政府對(duì)全國(guó)人民做出的鄭重承諾。有諾必踐，言出必行。這樣的施政目標(biāo)和履職承諾，需要中央政府以及各級(jí)各地黨委政府的真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)、一抓到底，將目標(biāo)和承諾轉(zhuǎn)化為、內(nèi)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各地黨委政府和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實(shí)作為，“以民之所望為施政所向”一定能夠變成更加美好的現(xiàn)實(shí)。

總理記者會(huì)是一年一度的兩會(huì)“壓軸大戲”?？偫碓谂_(tái)上的一言一行，可以說都是萬眾矚目。昨天，從新任總理李克強(qiáng)走上發(fā)言席開始，在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各界人士不斷發(fā)表評(píng)價(jià)和感言。樸實(shí)，可能是大家用得比較多的詞匯之一。

當(dāng)天記者的提問涉及民眾當(dāng)前較為關(guān)注的一些問題，比如政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、改革遭受利益阻力、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)化、反腐等等?？偫砣绾卫斫膺@些問題，以什么樣的方式回答這些問題，很大程度會(huì)影響民眾對(duì)未來的預(yù)期。對(duì)于這些問題，李克強(qiáng)均采用了樸實(shí)而形象的表述，可以說把話說到了大家的心坎里。

比如，對(duì)政府職能錯(cuò)位的問題，他說要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”；對(duì)如何推進(jìn)改革的問題，他說“喊破嗓子不如甩開膀子”；對(duì)改革可能遭受的利益阻礙，他說“現(xiàn)在觸動(dòng)利益問題比觸及靈魂還難”；對(duì)削減政府開支造福民生的問題，他說“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”；他還用九個(gè)字來回答關(guān)于個(gè)人情懷的問題：“行大道、民為本、利天下”……

這些話語之所以讓人印象深刻，不僅在于語言通俗直白，而且在于確實(shí)比較準(zhǔn)確地抓住了問題的核心，說出了民眾內(nèi)心的感受?！坝|動(dòng)利益問題比觸及靈魂還難”，是一些領(lǐng)域改革遲滯的深層原因，而“換手”和“甩開膀子”，則是民眾對(duì)改革進(jìn)程中政府行動(dòng)的期待。

去年底，中央出臺(tái)“改作風(fēng)”八項(xiàng)規(guī)定，其中提出開會(huì)要“力戒空話、套話”。之所以如此強(qiáng)調(diào)會(huì)風(fēng)，顯然是因其能折射政府日常的執(zhí)政作風(fēng)?？偫碛浾哒写龝?huì)也是一種“會(huì)”，會(huì)上的“文風(fēng)”，更是民眾前瞻政府未來幾年執(zhí)政風(fēng)格的重要“窗口”。

期待招待會(huì)上這種樸實(shí)、務(wù)實(shí)的“文風(fēng)”，能夠續(xù)以務(wù)實(shí)的“政風(fēng)”，更期待各級(jí)政府能夠真正“甩開膀子”，解決好民眾關(guān)注的各種問題。

□喻辛（媒體人）

十二屆人大一次會(huì)議在萬眾矚目之下落下帷幕。在今天的閉幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平說“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說他要“忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民”；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江則表示要“同全體代表一道，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)”。三位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在同一天如此高密度地談及對(duì)憲法和法律的忠誠(chéng)，并非巧合，而是預(yù)示著治國(guó)理政理念的高度一致。

憲法共識(shí)是最根本的共識(shí)。在中國(guó)這樣階層眾多、利益多元的國(guó)度里，人們的觀念、見解必然形形色色。如何避免因觀念的歧見造成行動(dòng)的沖突，如何防止因利益的紛爭(zhēng)引發(fā)彼此的對(duì)抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會(huì)混沌無序，意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大共識(shí)，并具有最大的穩(wěn)定性、權(quán)威性。憲法乃一國(guó)之根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。

依照憲法執(zhí)政為執(zhí)政黨提供了最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開放的政績(jī)實(shí)效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要理由，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長(zhǎng)期執(zhí)政的最重要前提。憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障；憲法要求“一切政黨和社會(huì)組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，從而能夠厘清黨的行為與國(guó)家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

依照憲法治國(guó)就能制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。絕對(duì)的權(quán)力易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會(huì)主義民主的真諦；憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計(jì)制度、財(cái)政稅收制度，如能嚴(yán)格恪守，則可以打造一個(gè)廉能政府，防止政府權(quán)力無限的擴(kuò)張；憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，型塑公平、正義的保護(hù)者形象。

依照憲法治國(guó)能夠給予人民關(guān)于未來的良好預(yù)期，并能提供人民夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。盡管關(guān)于幸福的理解有著強(qiáng)烈的主觀性，但人格有尊嚴(yán)，權(quán)利有保障，發(fā)展有機(jī)會(huì)，未來有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；憲法能夠把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來社會(huì)生活的彷徨無措；對(duì)憲法的忠誠(chéng)集中表征了對(duì)國(guó)家、民族的忠誠(chéng)，憲法被尊重和恪守，是人民對(duì)國(guó)家、民族抱有信心的力量源泉。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）

為中國(guó)贏得下一個(gè)十年

???? ——新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思路聚焦之一

發(fā)展前行的新局面、豁然生動(dòng)的新氣象，正孕育在銳意進(jìn)取的勇氣之中

仿佛打開一扇時(shí)間大門，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展之境。全國(guó)兩會(huì)落幕，從十八大后7位政治局常委在紅色主席臺(tái)揮手致意，到人大表決投票結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)人親切握手，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式登上舞臺(tái)?！爸袊?guó)的下一個(gè)十年開始了”，全世界都在關(guān)注，“再出發(fā)”的中國(guó)，會(huì)給中國(guó)夢(mèng)寫進(jìn)怎樣的內(nèi)容？

“忠于祖國(guó)，忠于人民”，這是國(guó)家主席習(xí)近平的就職宣言；“對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重”，這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的履職理念。十八大以來的四個(gè)多月里，理念宣示背后，更有改進(jìn)作風(fēng)的務(wù)實(shí)舉措、嚴(yán)懲腐敗的雷厲手段，勾畫出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的清晰輪廓。對(duì)方向的堅(jiān)定自信、對(duì)問題的深刻洞察、對(duì)大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，必將讓“中國(guó)號(hào)”巨輪駛?cè)敫鼮殚_闊的水域。

中國(guó)的發(fā)展是一幅前后相繼的長(zhǎng)卷，描畫新的風(fēng)景，既需別開生面，也要賡續(xù)傳統(tǒng)?！爸袊?guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”、“行大道，民為本，利天下”，這樣的群眾觀、人民性，來自過去10年、30年、60年乃至90年所堅(jiān)守的信念。大到對(duì)改革開放的不斷思考，小到醫(yī)改、社保的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，從大政方針到具體政策，寶貴的連續(xù)性盡顯不變的宗旨信念。

梳理中國(guó)改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程，大致可以10年為一個(gè)階段。以此回溯歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是在關(guān)鍵時(shí)刻的一次次重要轉(zhuǎn)身，中國(guó)改變了自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的“升級(jí)”，成就了今天的地位。改革開放之初，億萬人民激情澎湃，誓言找回“失去的十年”；南方談話后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)，中國(guó)迎來城鄉(xiāng)巨變；科學(xué)發(fā)展的十年，面對(duì)各種“發(fā)展起來以后的問題”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車毅然轉(zhuǎn)軌。下一個(gè)十年中國(guó)向何處去，再一次激發(fā)了人們的期待。它不僅是中國(guó)人留給自己的問題，也是世界對(duì)中國(guó)提出的疑問。

有人說，當(dāng)前的中國(guó)是濃縮了上下百年、囊括了整個(gè)世界的“現(xiàn)代化盆景”?？床坏街袊?guó)之大、之復(fù)雜，就無法把握住中國(guó)發(fā)展的主線。這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，既有木秀于林的驕傲，也有風(fēng)必摧之的煩惱；既有“登高望遠(yuǎn)”的豪情，也有“為山九仞”的壓力。無論是“劉易斯拐點(diǎn)”預(yù)示的傳統(tǒng)紅利的消失，還是“中等收入陷阱”可能帶來的發(fā)展天花板，都讓人不由感慨：未來十年，中國(guó)面臨繞不開、躲不過的“驚險(xiǎn)一跳”。

方此之時(shí)，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一直被視為關(guān)鍵因素的“政治領(lǐng)導(dǎo)”，顯得尤為重要。幾個(gè)月以來，從中國(guó)方位的“三個(gè)沒有變”，到道路、理論、制度“三個(gè)自信”；從“敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”，到“改革是最大的紅利”；從“老虎蒼蠅一起打”，到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；從強(qiáng)調(diào)“法治思維、法治手段”兩個(gè)本領(lǐng)，到廓清“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三個(gè)關(guān)系；從提出“中國(guó)夢(mèng)”到堅(jiān)持“中國(guó)路”……無論是“布點(diǎn)”還是“鋪面”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路果斷清晰，其中蘊(yùn)含的為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)、改革精神，讓億萬中國(guó)人為之振奮，也讓世界為之矚目。發(fā)展前行的新局面、豁然生動(dòng)的新氣象，正孕育在銳意進(jìn)取的勇氣之中。

《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，“治理未來十年的中國(guó)，可能是全球最為艱難的工作之一?！?大國(guó)崛起的煩惱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的困惑，公民無序競(jìng)爭(zhēng)的焦慮……中國(guó)的發(fā)展，個(gè)位數(shù)的加減法早就做完了，現(xiàn)在需要解的是復(fù)雜方程式，既需要勇氣，也需要智慧，更需要韌性。而在“兩個(gè)百年”的視野中，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征程上，未來十年，恰是中華民族復(fù)興史上最寶貴、最關(guān)鍵的十年。以天下為公的信念治國(guó)理政，以只爭(zhēng)朝夕的精神奮發(fā)有為，不辜負(fù)全國(guó)人民的信任和重托，13億人的智慧和力量就能匯聚成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！薄∽詤⒂^《復(fù)興之路》展覽提出“中國(guó)夢(mèng)”后，3月17日習(xí)近平同志講話，再次強(qiáng)調(diào)民族復(fù)興這一偉大的“國(guó)家夢(mèng)想”。雖然通往夢(mèng)想的道路注定不是坦途，但以科學(xué)的理念、扎實(shí)的行動(dòng)，走好中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，必能為我們偉大的民族贏得一個(gè)更美好的未來。

“約法三章”，需要改革決心，也需切實(shí)可行的路徑，還需透明、監(jiān)督、問責(zé)等保障。

昨日，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)說，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，表示要“約法三章”，本屆政府內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。

熟悉中國(guó)歷史的人或許都知道“約法三章”的典故。它從本質(zhì)上講的是執(zhí)政者向民眾許下的政治承諾。李克強(qiáng)總理在新一屆政府上任之際，表示將約束政府自身開支，推出指向政府自身利益的“約法三章”，同樣也是一份承諾，是一份通往民心的契約。

無論是政府建設(shè)豪華樓堂館所，還是財(cái)政供養(yǎng)人員龐雜，抑或“三公”消費(fèi)，皆是近年來民眾意見最多的領(lǐng)域，相關(guān)新聞屢屢被媒體曝光。政府開支當(dāng)然要維持一定的規(guī)模，但是，奢侈、浪費(fèi)的政府開支，無疑就是與民爭(zhēng)利，與民生支出存在此消彼長(zhǎng)的矛盾?！耙屓嗣襁^上好日子，政府就要過緊日子”，可謂深中人心。

從今天開始，新一屆政府就要開始“甩開膀子”以實(shí)際的改革舉措，遵從“約法三章”，逐步向民眾兌現(xiàn)這一承諾。

由于“約法三章”約束的是政府自身的利益，必然會(huì)遭遇改革者改革自己的難題，可以想見，會(huì)在現(xiàn)實(shí)中面臨種種阻力，甚至不排除一些地方政府、部門“陽奉陰違”，消極抵制。這既需要改革的決心，也需要切實(shí)可行的路徑，還需要透明、監(jiān)督、問責(zé)等制度保障。

李克強(qiáng)總理表示，“這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看”。由中央率先垂范，是可行的路徑。自從十八大以來，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，中央自上而下帶頭改革工作作風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，各地、各部門跟進(jìn)，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。如北京等地已率先宣布，今年的三公預(yù)算要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！凹s法三章”同樣理當(dāng)如此，中央開始，各地跟進(jìn)，向公眾“約法三章”，停建樓堂館所，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，讓“三公”經(jīng)費(fèi)大幅實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

“約法三章”，意在通過建設(shè)廉潔政府，而取信于民。這就是說，“約法三章”最終執(zhí)行的效果如何，應(yīng)該讓民眾看得見?，F(xiàn)在，“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)從中央部門公布到了省市一級(jí)，有些地方開始公布到了區(qū)縣。近年來，政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開的社會(huì)效果明顯，在陽光之下接受民眾的監(jiān)督，“三公”支出逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制。那么，有關(guān)方面，是否也可以借鑒“三公”公開的經(jīng)驗(yàn)，將樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員等信息也向社會(huì)公開，接受民眾的監(jiān)督？

再過一段時(shí)間，從中央部門到地方政府將向人大作相關(guān)報(bào)告，能否做到“約法三章”將一目了然。對(duì)那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門，希望問責(zé)能跟上。

當(dāng)然，在此之外，還應(yīng)該完善制度建設(shè)，加快預(yù)算法的修改，推進(jìn)預(yù)算民主，讓各級(jí)政府部門花的每一分錢都能讓人大和民眾看得見。

李克強(qiáng)總理說，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。相信，這不僅僅是針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變而言，“約法三章”同樣也是如此。承諾得以兌現(xiàn)，契約得以履行，也就自然得民心。

□新京報(bào)評(píng)論員 于德清

惟有樹立起憲法和法律的權(quán)威，恪守權(quán)力邊界，才能穩(wěn)定推進(jìn)改革，繼往開來，不至于“半途而廢”。

全國(guó)兩會(huì)已落下帷幕，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人次第產(chǎn)生，順利完成了換屆。

縱觀今年的全國(guó)兩會(huì)，無論是兩會(huì)代表委員，還是普通民眾，都高度關(guān)注憲法與法律的權(quán)威能否體現(xiàn)，此前輿論甚至尋繹出新任領(lǐng)導(dǎo)人的“法律背景”，以為探尋他們未來施政路徑的某種可能。

這樣的“努力”顯然并非虛言。昨天，國(guó)家主席習(xí)近平在人大閉幕講話中表示，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”，“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向?！薄耙逊煞旁谏袷サ奈恢?，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江則表示，任何組織、個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，憲法和法律屢屢被提及，這是一種依法履職、依法治國(guó)、依法行政的宣示與承諾。

一方面，從現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢(shì)看，法治已成為一種不可阻擋的共識(shí)。中國(guó)也不例外。多年以來，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的迅速推進(jìn)，無論是政府，還是市場(chǎng)主體，都面臨著界定權(quán)責(zé)范圍，確立規(guī)則意識(shí)的嚴(yán)峻問題。

政府作為資源配置的重要主導(dǎo)力量，尤其需要進(jìn)一步厘清邊界、約束權(quán)力，不使政令凌駕于法律之上。既不能濫用有形之手，隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)；更不能朝令夕改，政隨人改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。惟有樹立起憲法和法律的權(quán)威，恪守權(quán)力邊界，方才有可能維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇期，繼往開來，不至于“半途而廢”。

另一方面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情形看，也迫切需要回歸到憲法和法律的原點(diǎn)，以期在新一輪的改革中有所突破。目前一些政策之所以屢遭民眾詬病，根源就在于改革進(jìn)入了深水區(qū)，難以觸動(dòng)固有的利益格局。用國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說就是，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。

若想破除既有的利益格局，只能是從憲法和法律出發(fā)，約束公權(quán)，保障民權(quán)，步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)。不要期望“畢其功于一役”，大刀闊斧，一蹴而就；而是依法構(gòu)筑最基礎(chǔ)的制度環(huán)境，擴(kuò)大民眾參與，形成社會(huì)共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整既有的利益關(guān)系，從而形成更公平、更公正的利益格局。

兩會(huì)閉幕了，大幕剛剛開啟。這個(gè)國(guó)家在完成換屆接力的同時(shí)，也開始了繼往開來的新征程。民眾已經(jīng)從他們的話語中感受到一股股施政新風(fēng)，相信也一定會(huì)在未來的施政過程中看到具體的行動(dòng)。而所有的每一個(gè)個(gè)體的嘉言懿行，都將融入并成就中國(guó)夢(mèng)。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議昨日閉幕，新任國(guó)家主席習(xí)近平面向2948名與會(huì)代表，系統(tǒng)闡述“中國(guó)夢(mèng)”。他指出，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。這一最新闡釋，第一次明確個(gè)體夢(mèng)想、人民幸福是“中國(guó)夢(mèng)”的指歸。

去年11月29日，當(dāng)選中共中央總書記不久的習(xí)近平參觀了“復(fù)興之路”展覽，第一次闡釋“中國(guó)夢(mèng)”，順理成章把“中國(guó)夢(mèng)”重心放在“中華民族偉大復(fù)興”上?，F(xiàn)在他進(jìn)一步指出，中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，并把它解釋為三種“機(jī)會(huì)”：共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在我們?cè)倏础爸袊?guó)夢(mèng)”，它聯(lián)接起民族與個(gè)人，既體現(xiàn)民族意志又關(guān)照個(gè)人目標(biāo)。自去年底以來，“中國(guó)夢(mèng)”一直是人們熱議的話題，不乏有人以地球村為坐標(biāo)系進(jìn)行著橫向比較?，F(xiàn)在“中國(guó)夢(mèng)”有了更多人間煙火氣，既宏大又有血有肉、可親可感，必將成為催人奮進(jìn)的時(shí)代燈塔。

應(yīng)當(dāng)說，“中國(guó)夢(mèng)”離不開特定的國(guó)際背景，也離不開鮮明的時(shí)代特征。在當(dāng)代國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)下，人仍然是有民族屬性的，人的現(xiàn)代化離不開民族的大舞臺(tái)。中國(guó)夢(mèng)是民族夢(mèng)，它凝聚所有個(gè)體，產(chǎn)生向心力；而任何民族的事業(yè)都以人為目的，如果離開組成中華民族的那些個(gè)體，中國(guó)夢(mèng)就成了一個(gè)空殼，沒了生機(jī)。中國(guó)夢(mèng)是民族夢(mèng)與個(gè)人夢(mèng)想“一體兩位”，兩種“夢(mèng)”互為前提。

我們也可以說，中國(guó)夢(mèng)就是中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，讓每個(gè)中國(guó)人夢(mèng)想成真。這種個(gè)人夢(mèng)想，大概沒什么固定模式或標(biāo)準(zhǔn)，它可以是衣食無憂、一生平安，也可以是事業(yè)有成，成為明星、作家、科學(xué)家、發(fā)明家，甚至獲得諾貝爾獎(jiǎng)。個(gè)人夢(mèng)想因人而異，但每個(gè)人都能“人生出彩”。說中國(guó)夢(mèng)是民族夢(mèng)，意涵之一就是指人人享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。

每個(gè)人都享有機(jī)會(huì)，意味著大家擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，為此國(guó)家應(yīng)當(dāng)把公平正義放到更重要的議事日程。用習(xí)近平主席的話說，就是“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義”。用李克強(qiáng)總理昨日答記者問時(shí)的說法，就是“努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)”。不管是什么人，只要付出努力，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)。

要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)共享，政府應(yīng)當(dāng)做且可以做的事還很多，比如防止權(quán)力腐敗、消除城鄉(xiāng)壁壘、消除階層流動(dòng)的制度障礙，而從根本上說，還是大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治一方面是防止權(quán)力濫用，另一方面是保障公民權(quán)利。國(guó)家應(yīng)當(dāng)把法律放在神圣的位置，無論任何人辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限。每個(gè)人要夢(mèng)想成真，也必須被置于法治框架下。

中國(guó)夢(mèng)是一面旗幟，是一座燈塔，我們不僅要靠它把13億人凝聚起來，而且要用它激發(fā)每個(gè)人身上的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。13億人的力量是無窮的，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。在中華民族復(fù)興的征程中，每個(gè)人可以找到自己的位置，貢獻(xiàn)自己的力量。反過來，每個(gè)人夢(mèng)想成真，中華民族的復(fù)興之夢(mèng)也必然得以實(shí)現(xiàn)。

以天下為己任為人民幸福咬定青山不放松民生是重中之重 直面敏感而現(xiàn)實(shí)的問題

圖/曹一

話題背景：3月17日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕。大會(huì)閉幕后，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。李克強(qiáng)總理表示，“行大道、民為本、利天下”，受到社會(huì)高度關(guān)注。

不搞空對(duì)空

本報(bào)評(píng)論員：你對(duì)李克強(qiáng)總理答記者問的總體印象如何？

嚴(yán)輝文：新總理首秀，務(wù)實(shí)、干練、自信。他的話語平實(shí)、直白、有力。開場(chǎng)白短短的幾句話，是對(duì)“人民總理”的最佳定位，可謂字字千鈞又句句實(shí)在。

易國(guó)祥：李克強(qiáng)總理思路清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，能夠直面問題本身，有堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)勇氣，給人以信心，幾乎沒有王顧左右而言它的外交詞令，許多問題的回答看得見摸得著，不搞空對(duì)空，大對(duì)大，比如本屆政府“約法三章”令人印象深刻。

劉義昆：給我的總體印象是專業(yè)和熱情，他對(duì)問題有深入了解，回答在點(diǎn)，看得出有深厚的政治家素養(yǎng)和學(xué)養(yǎng)，也樂于與媒體交流，語言風(fēng)趣、樸實(shí)。

以天下為己任

本報(bào)評(píng)論員：“行大道、民為本、利天下”體現(xiàn)了李克強(qiáng)總理什么樣的理念、胸懷？

易國(guó)祥：這九個(gè)字是他自己的體會(huì)，凸顯出李克強(qiáng)總理在價(jià)值和人格方面的取向，即追求公平正義、政治清明、人民幸福?？傊靶写蟮?、民為本、利天下”集中抒發(fā)了一個(gè)大國(guó)總理以民為本、以天下為己任，不辱使命的政治情懷。

嚴(yán)輝文：“行大道、民為本、利天下”傳達(dá)出了一位大國(guó)總理對(duì)做人做事的深邃思考，對(duì)執(zhí)政為民的執(zhí)著追求。我以為“行大道”是管總的，是“民為本、利天下”的邏輯起點(diǎn)，既蘊(yùn)涵了對(duì)中國(guó)未來的嚴(yán)肅思考，又體現(xiàn)出了一位政治家堅(jiān)毅、睿智、博大而又切實(shí)的個(gè)人擔(dān)當(dāng)。

為人民幸福咬定青山不放松

本報(bào)評(píng)論員：從“行大道、民為本、利天下”可以預(yù)期新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人什么樣的執(zhí)政風(fēng)格？

嚴(yán)輝文：大道之行，則一切為了人民福祉，建立民生政府的民生情懷就成為了必然要求，讓天下大眾共享發(fā)展和改革紅利的利益認(rèn)知更是成為社會(huì)前行的驅(qū)動(dòng)力，在政治家身上呈現(xiàn)出來的必是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政風(fēng)格。

劉義昆：作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不僅有“行大道”的眼界與胸懷，如李克強(qiáng)總理所言，也要有“行大道”的“勇氣、智慧、韌性”，不難預(yù)見，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人為人民幸福咬定青山不放松的執(zhí)政風(fēng)格。

民生是重中之重

本報(bào)評(píng)論員： 依據(jù)“行大道、民為本、利天下”的施政理念和方向，你認(rèn)為新總理施政的重點(diǎn)在哪里？

嚴(yán)輝文：一是和平發(fā)展。和平發(fā)展不僅是中國(guó)利益所在，也是全球福祉。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、商品質(zhì)量等問題，讓人民有更好的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。三是民生保障。把義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、食品安全、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等短板補(bǔ)齊。

禾刀：總理確立的三個(gè)執(zhí)政目標(biāo)，與社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)緊密相關(guān)?？梢灶A(yù)見，未來總理將更加重視依法規(guī)范約束權(quán)力，更加注重社會(huì)公平建設(shè)，更加關(guān)注民生，特別是更加關(guān)注提高中低階層收入的問題。

直面敏感而現(xiàn)實(shí)的問題

本報(bào)評(píng)論員：有媒體評(píng)論認(rèn)為，李克強(qiáng)的回答比記者的提問更尖銳，你怎么看？

劉義昆：總理的回答確實(shí)比記者的提問尖銳，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，“我們要有壯士斷腕的決心”，“為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?……這些回答看似樸實(shí)，其實(shí)非常有分量。李克強(qiáng)總理最后自問自答地回答了一個(gè)國(guó)外輿論關(guān)心的問題：一個(gè)是擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能夠持續(xù)發(fā)展；還有一個(gè)是擔(dān)心中國(guó)發(fā)展起來會(huì)不會(huì)恃強(qiáng)稱霸。這個(gè)問題是非常敏感的，媒體記者沒有問出類似問題，卻被總理自己說出來，可見新一代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念所在。

訪談嘉賓

劉義昆 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）講師

嚴(yán)輝文 新洲區(qū)文化局調(diào)研員

易國(guó)祥 青山區(qū)人大法工委主任

禾 刀 知名網(wǎng)友

全國(guó)人大會(huì)議昨天閉幕，2013年的全國(guó)兩會(huì)也就此拉上帷幕。下一步，就是如何真抓實(shí)干、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。抓落實(shí)，務(wù)實(shí)是關(guān)鍵。這其中，需要警惕的是，在地方操作中，要防止出現(xiàn)中央一些政策法規(guī)被“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，在以往的一些工作實(shí)踐中有所發(fā)生?；蚴锹鋵?shí)操作成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過程，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī)；或是對(duì)政策精神和內(nèi)容，“選擇性”執(zhí)行對(duì)己有利的部分；或是本應(yīng)細(xì)化國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，卻帶了附加條件，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。還有個(gè)別地方，表面上加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)開綠燈，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

上述情況，嚴(yán)重影響了政策法規(guī)的有效性，使政策法規(guī)呈現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力，不僅破壞了法制統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。這樣的政策執(zhí)行，不利于維護(hù)政策實(shí)施對(duì)象的利益，也有損政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象。

造成中央一些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因，一是地方利益、部門利益至上，對(duì)中央政策法規(guī)肢解、曲解，二是少數(shù)地方權(quán)力運(yùn)行中扭曲了公共政策的本意。還要看到，一些政策自身也存在脫離地方實(shí)際的問題，加上一些地方的干部政績(jī)考核導(dǎo)向不夠明確、政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力，導(dǎo)致政策法規(guī)的落地效率、作用發(fā)揮出現(xiàn)遞減。

因此，當(dāng)前尤需強(qiáng)調(diào)政令暢通，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”，制止中央政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。這也是最好的落實(shí)。做到這一步，既需要進(jìn)一步樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的正確政績(jī)觀，建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制，又需要切實(shí)完善權(quán)力制約體系，理順立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系；既需要進(jìn)一步健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，使出臺(tái)的政策法規(guī)更具科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性，也需要完善政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性。

走出莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，能否做到落實(shí)兩會(huì)精神不打折扣、保證中央政策法規(guī)不被“空轉(zhuǎn)”，是對(duì)各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。

摘編自《人民日?qǐng)?bào)》3月17日文/孫貴寶

政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象。完成這一轉(zhuǎn)變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識(shí)。

17日，在與中外記者見面并回答記者關(guān)于反腐敗的提問時(shí)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！崩羁藦?qiáng)進(jìn)一步表示：“這里我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。”

總理的“約法三章”，擲地有聲。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中存在不少政府合理支出異化為過度消費(fèi)的現(xiàn)象。一些地方，政府機(jī)構(gòu)設(shè)施過于豪華，“三公消費(fèi)”屢禁不止，年底突出花錢等現(xiàn)象，時(shí)?？梢姟１M管，對(duì)于這些現(xiàn)象的治理從未松懈，但是，距公眾的期盼仍有不小距離?！凹s法三章”，是在中央政府層面對(duì)社會(huì)長(zhǎng)久以來高度關(guān)注的政府支出問題的正面回應(yīng)，也為中央政府支出

確立了一個(gè)公眾看得見、社會(huì)可監(jiān)督的“剛性指標(biāo)”。這對(duì)于減少政府的自利性支出，減少機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，減少“三公消費(fèi)”，無疑具有極大的推動(dòng)作用。

中央政府帶了好頭，地方能否跟進(jìn)？從形勢(shì)看，中央政府的舉措，對(duì)地方政府形成的示范效應(yīng)，本身就是改變支出慣性的壓力。但客觀讓“政府過緊日子”并不容易。因此，“一級(jí)做給一級(jí)看”，需要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，這樣，“約法三章”才能產(chǎn)生放大效應(yīng)。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng)，首先是堅(jiān)持財(cái)政體制的改革方向。即將財(cái)政體制的主要訴求點(diǎn)，從重視財(cái)政收入轉(zhuǎn)向民生投入上來。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開財(cái)政收支的平衡。但是，追求財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不能成為地方政府的唯一追求。民生賬才是最大的經(jīng)濟(jì)賬。財(cái)

政對(duì)于民生的持續(xù)傾斜，對(duì)于地方政府支出的分配，可以起到糾偏作用。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng)，還需要內(nèi)部決策機(jī)制的進(jìn)一步科學(xué)化。地方政府支出的異化，從程序上看源于決策機(jī)制不夠合理。如果決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，亂花錢現(xiàn)象就能得到有效遏制。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng)，還離不開有效的外部監(jiān)管。這既包括預(yù)、決算的民主化、專業(yè)化，也包括社會(huì)監(jiān)管機(jī)制能夠參與到政府支出的監(jiān)管中來。政府支出的陽光化，是杜絕亂花錢現(xiàn)象的根本保證。

從根本上說，政府職能決定著政府的支出習(xí)慣。政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象。完成這一轉(zhuǎn)變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識(shí)。

本報(bào)特約評(píng)論員邇曉

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。

17日清晨，原鐵道部門口“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子被撤下，換上“中國(guó)鐵路總公司”的新牌。本輪政府機(jī)構(gòu)改革的重頭戲——鐵路系統(tǒng)改制至此邁出了從政府部門到企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性一步。這沉甸甸的一步，既是句號(hào)也是問號(hào)。句號(hào)是，鐵道部長(zhǎng)達(dá)64年的歷史在換牌這一刻結(jié)束；問號(hào)是，鐵路總公司未來將走出一條什么樣的路。

目前，社會(huì)最關(guān)心的是鐵路總公司的債務(wù)問題。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案，原鐵道部在商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。原鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。龐大債務(wù)壓力是否會(huì)束縛鐵路總公司的發(fā)展，甚至扭曲其經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為票價(jià)上?。?/p>

這一疑問多少有些悲觀。鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)型牽扯面較大，政府會(huì)適當(dāng)支付轉(zhuǎn)型成本。人員不調(diào)整不下崗，就是一種兜底保障。此外，原鐵道部資產(chǎn)規(guī)模龐大，即使完全用市場(chǎng)方式處理債務(wù)問題，也不存在資不抵債的危險(xiǎn)。

當(dāng)然，也不能說疑問全然無據(jù)。如果鐵路系統(tǒng)改制后，經(jīng)營(yíng)思路仍沿用政府部門的老套路，鐵路總公司就可能繼續(xù)保持行政壟斷體制，鐵道部的消失就可能只是換了一個(gè)壟斷名稱。如此，撤銷鐵道部的歷史意義將被消解。

鐵路系統(tǒng)改制，不能換了牌子就告結(jié)束。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者招待會(huì)上所說，轉(zhuǎn)變政府職能“要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>

就鐵路系統(tǒng)而言，什么叫不搞變相游戲？就是不以建立行政壟斷色彩濃厚的超大央企為目標(biāo)。解決原鐵道部的債務(wù)包袱，保持鐵路系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)和公共服務(wù)屬性的平衡，靠壟斷換不來。事實(shí)證明，壟斷總是具有降低公共服務(wù)水平來換取經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)的慣性和沖動(dòng)，這種慣性最后又會(huì)演繹成與市場(chǎng)的互不信任。作為戰(zhàn)略性行業(yè)，鐵路系統(tǒng)改制經(jīng)不起這樣的試錯(cuò)。

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營(yíng)也不是出路。更好的出路，是通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力。在鐵路資源盡在其手的情況下，應(yīng)該有這樣的信心。

因此，結(jié)論很清楚，鐵路總公司的前景決定于以下因素：其一，能否將管轄范圍內(nèi)的原鐵路分局培養(yǎng)成一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體，通過提倡彼此競(jìng)爭(zhēng)建立良性市場(chǎng)；其二，能否真正引入社會(huì)資本。引入社會(huì)資本，不能只看重其融資能力，而必須讓社會(huì)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括調(diào)度和定價(jià)這樣的核心“權(quán)力領(lǐng)域”。沒有這樣的胸懷，引入社會(huì)資本并讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，就只能是口號(hào)。

真誠(chéng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真誠(chéng)歡迎競(jìng)爭(zhēng)，鐵道部摘牌才能釋放出巨大改制紅利。政府部門在其他領(lǐng)域的向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，同樣需要秉持這樣的理念。

在剛剛過去的十幾天，來自基層的代表無疑是兩會(huì)上耀眼的“明星”?！拔沂且粋€(gè)基層代表，我想發(fā)言?！被赝麅蓵?huì)，基層代表們屢屢摁亮麥克風(fēng)時(shí)說的這句話，讓人印象深刻。

“我想發(fā)言”背后，涌動(dòng)著來自基層和一線的實(shí)踐智慧與參政熱情。來自基層，親歷一線，為民發(fā)聲，這是一份榮耀，更是一種職責(zé)。正因如此，很多基層代表都在“進(jìn)京趕考”前，進(jìn)行了大量的調(diào)研與走訪，成為“百姓有話問北京”的代言人。摁亮麥克風(fēng)，握緊建言筆，凸顯了來自一線的代表們的參政議政自信。他們的所議所言，往往來自實(shí)踐，帶著基層氣息，代言百姓心聲。通過全國(guó)人大這一平臺(tái)，放大擴(kuò)音，讓更多的人聽到了他們的訴求，看到了他們的期待，了解了他們的夢(mèng)想。

而12天的議國(guó)是，也使這些基層代表有了更多站在全局思考未來的機(jī)會(huì)，對(duì)未來中國(guó)有了更大的信心，對(duì)“下一步”有了更明晰的方向。當(dāng)來自基層的代表踏上歸途，如何把兩會(huì)上凝聚的共識(shí)傳遞給基層群眾，如何貫徹落實(shí)兩會(huì)精神、安排部署各項(xiàng)工作，如何帶領(lǐng)群眾邁上新征途，需要寫進(jìn)每個(gè)人的工作計(jì)劃中。

會(huì)議的閉幕，并不意味著履職的暫停。相反，基層代表們不僅需要帶著使命與責(zé)任，從探索新問題的方向?yàn)槊袼伎迹獜膬蓵?huì)的共識(shí)出發(fā)，在真抓實(shí)干中，帶領(lǐng)廣大群眾一起追尋夢(mèng)想。

摘編自《人民日?qǐng)?bào)》3月17日文/朱磊