近年來(lái)，以“南京餓死女童案”為代表的多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)于此，民政部、最高法院、公安部等部門(mén)正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

具體而言，未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的最終目的，是要建立一套更有效的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。當(dāng)監(jiān)護(hù)人無(wú)能力完成監(jiān)護(hù)行為，或者做出與監(jiān)護(hù)人身份不符的行為時(shí)，及時(shí)撤銷(xiāo)原監(jiān)護(hù)人的資格，由相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起對(duì)未成年監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。

實(shí)際上，在此之前，未成年人保護(hù)法、民法通則等法律的相關(guān)條款已就剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)做了相應(yīng)的規(guī)定。然而，由于這些規(guī)定過(guò)于分散、不夠具體，甚至一些要求與變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相匹配，造成了規(guī)定在執(zhí)行上的困難。而研究完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，則是要通過(guò)建立行政干預(yù)和司法干預(yù)的銜接機(jī)制，確保未成年人保護(hù)法規(guī)定的落實(shí)。

孩子象征著一個(gè)國(guó)家的希望與未來(lái)，同時(shí)，又是最脆弱、最容易受到傷害的群體。因此，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，都不吝將最大的精力投入到全面保障未成年人上。法理上，國(guó)家監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的延伸，而形象地說(shuō)，國(guó)家監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督?？v觀不同國(guó)家，保護(hù)未成年人的法律規(guī)定無(wú)不極盡“苛刻”條款，而毫無(wú)例外的是，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度體現(xiàn)為國(guó)家的底線保障。嚴(yán)格講，國(guó)家監(jiān)護(hù)，其實(shí)是國(guó)家保護(hù)未成年人的第一道安全網(wǎng)。

監(jiān)護(hù)干預(yù)，打破了傳統(tǒng)家庭監(jiān)護(hù)的觀念。在過(guò)去，父母是孩子的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，一方面承擔(dān)教養(yǎng)孩子的義務(wù)，另一方面其能力、資格、教養(yǎng)方式不容置疑。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，孩子的保護(hù)成為國(guó)家當(dāng)然之責(zé)，甚至成為超越家庭的保護(hù)主體。在這種情況下，當(dāng)作為監(jiān)護(hù)人的父母死亡或無(wú)能力撫養(yǎng)子女，又或者失職，甚至使用暴力等，對(duì)被監(jiān)護(hù)人構(gòu)成傷害或潛在傷害的時(shí)候，國(guó)家就有權(quán)介入家庭中，按照監(jiān)護(hù)干預(yù)規(guī)則，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。如果說(shuō)家庭環(huán)境有很大的偶然性，那么國(guó)家保障則是必然的后盾，國(guó)家監(jiān)護(hù)確保未成年人不會(huì)因家庭特殊原因而被社會(huì)拋棄。

從近年來(lái)的幾起受到各界關(guān)注的事件來(lái)看，我們目前的監(jiān)護(hù)干預(yù)還非常有限，甚至非常不到位。事件中的未成年人，他們的不幸遭遇大多在極為偶然乃至極端的情況下才被發(fā)現(xiàn)，即使在悲劇發(fā)生前有所覺(jué)察，也由于責(zé)任厘清不夠，監(jiān)護(hù)權(quán)未能及早轉(zhuǎn)移，而錯(cuò)過(guò)了挽救孩子的時(shí)機(jī)。針對(duì)這一問(wèn)題，完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度極為必要。

不過(guò)，需要注意的是，干預(yù)制度的建設(shè)，以相應(yīng)的福利保障機(jī)構(gòu)發(fā)展為前提。撤銷(xiāo)父母監(jiān)護(hù)權(quán)之后，存在監(jiān)護(hù)權(quán)的接續(xù)問(wèn)題。在這之后，哪些具體的部門(mén)、機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起，或者提早承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，這也是為什么相關(guān)機(jī)制建設(shè)研究，牽涉到如此多的部門(mén)。事實(shí)上，在這里面，未成年人最終能不能健康地成長(zhǎng)，可能是個(gè)更為重要的問(wèn)題。

進(jìn)一步來(lái)看，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)和建立新的監(jiān)護(hù)關(guān)系，是兩個(gè)方面同時(shí)考驗(yàn)著國(guó)家制度建設(shè)能力和權(quán)利保障能力。唯有兼顧兩者，對(duì)未成年人的保障，為孩子們拉起的這道法律基本防線的作用，才不至于虛化和落空。

本報(bào)評(píng)論員 付小為