據(jù)報(bào)道，廣州擬出臺政府規(guī)章，進(jìn)一步鋪開社會組織管理改革，推進(jìn)社會組織民間化、自治化和市場化。本月27日起至11月24日，《廣州市社會組織管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。關(guān)于“禁止現(xiàn)職公務(wù)員在社會組織任職”的規(guī)定，引起熱議。

社會組織多年來難成大器，“合法化”門檻過高及行政色彩過濃，是兩大主因。針對前者，廣州近兩年已經(jīng)在降低社會組織登記門檻、簡化登記程序上下了許多工夫，對俗稱的“雙頭管理”予以摒棄，社會組織成立不再需要業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門的雙重審核。而且，這些嘗試也取得豐碩的社會效益，去年的統(tǒng)計(jì)顯示，廣州社會組織登記量增長率高達(dá)65%。

但是，同全國其他地方一樣，廣州的社會組織依然存在“衙門”化的弊端。目前來看，去行政化是塊“最難啃的硬骨頭”，這也是此次征求意見稿引起廣泛關(guān)注的重要看點(diǎn)。去年底，市政協(xié)曾就“培育發(fā)展廣州社會組織”召開專題協(xié)商會，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上直陳，全市三分之二的社會團(tuán)體充當(dāng)著部分行政機(jī)關(guān)“二政府”角色。全市共注冊有657個(gè)社團(tuán)，其中近400個(gè)是由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建或由其現(xiàn)職、退休人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，某區(qū)71個(gè)社團(tuán)中有30個(gè)的法定代表人為現(xiàn)職國家公務(wù)員。社會組織“換面子不換里子”，甚至淪為一些部門和個(gè)人的“養(yǎng)老俱樂部”，這樣的現(xiàn)狀不改，社會組織就難以搞活，政社分開的制度設(shè)計(jì)也會淪為空文。

“啃骨頭”就需要“鐵齒銅牙”，既然是征求意見，筆者在此也提兩點(diǎn)以供參考，其一，去官化應(yīng)該更徹底。現(xiàn)有意見稿中規(guī)定，“公務(wù)員離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批”，這里的“確需兼任”令人不放心，在“確需”的衡量標(biāo)準(zhǔn)暫未明確的情況下，建議口子應(yīng)慎開或最好不開；其二，新規(guī)定應(yīng)明確生效期限和違規(guī)罰則，給已經(jīng)在社會組織中擔(dān)任職務(wù)的現(xiàn)職公務(wù)員發(fā)出“限退令”，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清退，并對那些“陽奉陰違”者警告處理甚至“摘牌”重審。這樣，去行政化的目的方能真正達(dá)到。

（李光金）