城鎮(zhèn)化進程中，戶籍制度改革是關鍵環(huán)節(jié)?？捎浾哒{查發(fā)現(xiàn)，一些地方甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。這顯然與城市化初衷相悖而馳。

戶籍“含金量”在很大程度上決定了個人居住地的選擇。城市戶口的“含金量”通常高于農村。城市戶口意味著城里人能夠比農民得到更多更優(yōu)的公共服務。過去，只要有城市戶口，個人的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等就有保障。相比之下，在農村，農民收入主要來自收入水平相對較低的農業(yè)，農民的教育、醫(yī)療等公共服務水平也遠低于城市。城市戶口的“含金量”體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)收入與公共服務水平的差距。農民進城，自然希望得到城市戶口。

改革開放以來，城市提供了大量就業(yè)機會，也接收了大量農民。但是，在各種門檻面前，進城農民得到城市戶口的機會是有限的。結果是，大量農民工季節(jié)性遷徙。特別是，春節(jié)期間，農民工返鄉(xiāng)更是人類遷移史上最壯觀的現(xiàn)象。

當然，只要有機會，農民工也會設法獲得城市戶口。成長在城市，只是偶然間回過農村老家或甚至從未返鄉(xiāng)的新生代“農民工”也開始大量出現(xiàn)。他們對城市戶口的期盼就是他們人生夢想的最大組成部分。

夢想歸夢想，夢想最終還是要照進現(xiàn)實的。戶籍制度取消是大勢所趨，短期內，要消除城鄉(xiāng)戶口“含金量”差異，除了縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)自由遷移之外，別無其他。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化早已列為公共政策目標，但這需要一個過程。近年來國家惠農政策的推進，特別是農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險和一系列下鄉(xiāng)政策的推行，農村戶口所代表的公共服務也在改善。國家“三農”投入持續(xù)較快增長。相對而言，城市戶口的公共服務“含金量”變得不是那么突出。而且，隨著市場化改革進程的加快，城市戶口不再意味著城市就業(yè)機會，就業(yè)更多地與個人能力有關。

現(xiàn)實中，擁有城市戶口的不同人群所享受的公共服務也不同。城市內部養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，醫(yī)療保險制度不統(tǒng)一，教育水平也存在較大差距。個人縱然有機會獲得城市戶口，也不見得就能得到較好的公共服務。相比之下，在廣大農村，至少還有土地可以依靠。而且，農村集體土地在城鎮(zhèn)化進程中可能以各種各樣的方式給農村戶籍人口帶來遠多于農業(yè)的收入，農村戶籍的“含金量”悄然升值。對于城郊以及土地可能被征用的農村來說，農村戶口的“含金量”更是一般的城市戶口所不可比擬的。這樣，城市化進程中的“逆城市化”其實也就是個人的理性選擇，是正?，F(xiàn)象，關鍵的是最終要取消戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移。

楊志勇（中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員）