退休金雙軌制屬于歷史遺留問題，也屬于分配制度的不公平源頭問題。更應放在分配改革的首位。企業(yè)先執(zhí)行養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位一直未改。結(jié)果企業(yè)退休工人平均工資1700多元，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)降到只能夠維持最低生活費的境地。和高于自己工資2到3倍的機關事業(yè)單位退休職工相比形成巨大的落差，要講幸福指數(shù)和生活質(zhì)量看起來退休金不改的機關事業(yè)單位退休金制度比較符合利益共享、社會發(fā)展的現(xiàn)實和趨勢，企業(yè)改革后的退休金制度反而滯后，是否意味著企業(yè)養(yǎng)老金改革的失敗。如果失敗的東西更應該盡快改過來。

如果認為企業(yè)養(yǎng)老金改革是成功的，那么全國是否都應該執(zhí)行這一模式？要執(zhí)行這一模式，也要盡快改革機關事業(yè)單位的現(xiàn)行退休金制度，實行全國公平合理的養(yǎng)老金統(tǒng)一標準。從哪個角度去分析論證，退休金統(tǒng)一問題都必須馬上動起來，限高也好、降高也好，提低也好、靠高也好，必須盡快統(tǒng)一，而不是沒有時間表唬人的終將統(tǒng)一。

時下，有幾個問題起碼可以立即行動起來，一是制定養(yǎng)老金統(tǒng)一的具體方案，定出實施執(zhí)行具體時間表。在網(wǎng)上公布公開征求意見。二是成立政策制定領導小組和工作組，必須由國務院牽頭，有發(fā)改委、人社部、財政部等相關部門為改革領導機構(gòu)。選拔有公務員、專家、事業(yè)單位、企業(yè)等代表、各階層退休人員代表、網(wǎng)民代表、群眾代表、利益相關者參與。三是組織工作組摸底調(diào)查，既然要限高、擴中、提低，那就要搞清楚退休金高的有多少人、中的、低的有多少？定出高中低三者的具體界限、檔次。在網(wǎng)上公開公布，讓全國公民人人心中有數(shù)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，也心中無底無數(shù)，調(diào)查清楚，才能打有把握之仗。四是從現(xiàn)在起，機關事業(yè)單位職工必須馬上先建立個人養(yǎng)老金賬戶，每月按企業(yè)標準從工資中扣除8%的養(yǎng)老保險，彌補一直高叫的養(yǎng)老金個人賬戶空缺。機關事業(yè)單位應建立職業(yè)年金賬戶，像企業(yè)年金一樣每月繳納工資的20%。這筆錢暫時由政府支出。五是停止機關事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，實行與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。六是建立賬戶并已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位新參加工作的職工從2013年起開始執(zhí)行和企業(yè)一直的養(yǎng)老保險制度，其余人逐步落實和理順。

養(yǎng)老金作為分配制度改革的首要問題和突出問題，必須馬上實施解決，不能一拖再拖，更不能沒有改革路線圖與時間表。今年必須完成全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌，為最短時間內(nèi)解決養(yǎng)老金統(tǒng)一做好基礎準備工作，并要廣泛宣傳，形成聲勢，發(fā)動群眾集思廣益，使收入分配工作盡快進入實施階段，哪怕先只解決養(yǎng)老金統(tǒng)一這一個問題，也會在全國公眾和世界造成不可估量的政治與經(jīng)濟影響。 （宋九成）