在10月17日召開國務院常務會上，溫家寶總理表示，將在第四季度制訂《收入分配制度改革總體方案》。（以下簡稱《總體方案》）據(jù)參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布?！保?0月28日人民網(wǎng)）

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，行業(yè)差距達到8倍，地域差距近3倍。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅也明顯超過普通職工工資增幅。無論是中央領導，還是社會各界，面對收入分配懸殊的現(xiàn)象，都意識到收入分配改革勢在必行。

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”，即窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟也已經(jīng)到了必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內(nèi)需拉動型經(jīng)濟有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)，導致整體消費能力偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入，而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。很顯然，收入分配改革事關社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須審慎穩(wěn)妥地加以推進。

其實，早在2004年，由國家發(fā)改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制定的《總體方案》的起草工作就已啟動。直到今天，這一改革才姍姍來遲。所以會出現(xiàn)這一情況，關鍵在于來自壟斷行業(yè)的阻力。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了。據(jù)解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業(yè)的強烈反對而“夭折”。而恰恰是壟斷行業(yè)的收入分配問題，一直牽動著社會各界的神經(jīng)。由于這些行業(yè)多數(shù)是靠控制國家資源和公共服務獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高于社會平均收入水平的待遇備受詬病。壟斷行業(yè)阻擊收入分配改革，給出的理由往往是冠冕堂皇的，其實質(zhì)是維護既得利益，但社會顯然不會允許這種分配不公的現(xiàn)象繼續(xù)下去。

此前中央已經(jīng)明確、社會已經(jīng)基本形成共識的收入分配改革應是“提低、控高、擴中”，《總體方案》體現(xiàn)了這一基本思路?！疤岬汀?，重點是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得；“控高”，是控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入；“括中”，即擴大中等收入階層的收入水平?！疤岬汀?、“括中”的前提是需要把蛋糕做大，但不會有阻力，最難的當然是“控高”，也就是動壟斷行業(yè)的“奶酪”，這改革的重點和難點，阻力最大，涉及到利益關系的重新調(diào)整。既然《總體方案》即將出臺，就說明中央已經(jīng)下定克服阻力的決心。

作為整體指導規(guī)劃，《總體方案》是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求，還須相應的法律法規(guī)、政策、制度等多方面的有效配合，各方面的共同參與，經(jīng)過相當長時期努力，才可能取得成效。對此，人力資源社會保障部10月25日召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人尹成基表示，將按照收入分配改革總體方案的部署，研究制定工資收入分配制度改革的相關辦法和政策。據(jù)此，我們有理由對《總體方案》抱有期待。