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今年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐：GDP同比增長9.6%，財(cái)政收入同比增長31.2%，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長22.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長13.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%。

如果我們用城鎮(zhèn)居民收入增長和GDP、財(cái)政收入及國有企業(yè)利潤增長對比，不難發(fā)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的目標(biāo)和任務(wù)，在“十二五”開局之初，不僅沒有實(shí)現(xiàn)，而且差距仍然較大。當(dāng)然，收入分配改革是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能在短期一蹴而就，但由此也表明，要真正使收入分配格局調(diào)整到位，需要改革的頂層設(shè)計(jì)，否則，即便再多的小打小鬧，也難以撼動(dòng)既定的格局，進(jìn)而不能達(dá)到改革收入分配的目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架中討論收入分配改革的目標(biāo)，其核心理念和方法就是均衡。這里的均衡并不能等同于收入分配的公平和公正，但是，要達(dá)到收入分配的公平和公正，就必須以各種要素價(jià)格的均衡為參照系和條件之一，這里，均衡既是指一種狀態(tài)，也是一種方法，有助于對收入分配問題的分析和判斷。首先，均衡是指在競爭性市場上，各種要素根據(jù)各自的邊際產(chǎn)出，決定其要素價(jià)格。也就是說，要素價(jià)格沒有被市場以外的力量扭曲。對各種要素價(jià)格是否均衡進(jìn)行衡量的一個(gè)現(xiàn)實(shí)做法，就是看其邊際替代的情形。對我國產(chǎn)業(yè)升級相對緩慢的一個(gè)解釋，就是勞動(dòng)要素價(jià)格長期偏離均衡價(jià)格，資本替代勞動(dòng)的進(jìn)程緩慢。 （技術(shù)進(jìn)步通常發(fā)生在資本替代勞動(dòng)的過程中）這既導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級緩慢，而且也造成在初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，資本報(bào)酬占比偏高。這是現(xiàn)實(shí)中收入分配的一個(gè)問題。

各種要素價(jià)格均衡的一個(gè)具體表現(xiàn)，就是各個(gè)主體間的收入分配關(guān)系達(dá)到均衡，以及各主體內(nèi)部的收入分配關(guān)系達(dá)到均衡。具體地說，就是在政府、企業(yè)和居民間形成合理的分配關(guān)系，以及在三者各自內(nèi)部形成合理的分配關(guān)系。本文開頭列舉的數(shù)據(jù)表明，目前三者間的分配關(guān)系不盡合理。人們普遍詬病的壟斷行業(yè)收入過高則表明，行業(yè)間的分配關(guān)系不盡合理。收入分配格局中最為重要，也是當(dāng)下矛盾最為突出的，是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部各階層間，即低收入、中等收入和高收入群體間的分配關(guān)系?，F(xiàn)在，無論是基尼系數(shù)，還是十等分法衡量的收入差距都表明，階層間收入分配差距已經(jīng)達(dá)到，甚至超過了警戒線。

以均衡為基準(zhǔn)的簡要分析告訴我們，收入分配改革至少涉及要素價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革和政治及行政體制改革等。長期以來，由于要素價(jià)格扭曲，就使某些要素，如資本要素獲得了高于均衡水平的收入，也使公共權(quán)力可能從這一扭曲中獲得尋租的機(jī)會(huì)，進(jìn)而成為造成收入分配差距的重要原因。因此，加快深化要素價(jià)格的改革已經(jīng)刻不容緩。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型時(shí)期不當(dāng)行政管制的影響，中國經(jīng)濟(jì)生活中壟斷和利用壟斷獲得不正當(dāng)利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這已被有些學(xué)者的研究證明是造成收入差距的首要因素。為此，加快深化壟斷行業(yè)的改革也到了迫在眉睫的時(shí)候。

然而，僅某一項(xiàng)改革，如壟斷行業(yè)改革，就會(huì)遭遇復(fù)雜的利益關(guān)系，更何況收入分配改革要求推進(jìn)上述各項(xiàng)改革，其中的困難實(shí)在非常容易想見。這就是過去這么多年來，我們基本繞開這些難點(diǎn)和矛盾，進(jìn)而使這些難點(diǎn)和矛盾被長期積累的重要原因。目前和未來一個(gè)時(shí)期，這些難點(diǎn)和矛盾將成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，且已經(jīng)到了不加以解決就無法繼續(xù)前行的地步。因此，我們提出了改革的頂層設(shè)計(jì)問題。和理解任何新的重大戰(zhàn)略部署和步驟都會(huì)不盡一致一樣，現(xiàn)在對頂層設(shè)計(jì)也有不同的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，對于那些老百姓關(guān)注度高、事關(guān)重大的難點(diǎn)問題，需要對相關(guān)改革做頂層設(shè)計(jì)?！叭毕M(fèi)是如此，收入分配格局調(diào)整更是如此。

改革的頂層設(shè)計(jì)要從重大的事關(guān)全局的具體問題入手，針對解決問題做頂層設(shè)計(jì)，而不是先做一個(gè)類似規(guī)劃的、籠而統(tǒng)之的頂層設(shè)計(jì)，該講的都講到了，就是不知道如何下手，這樣的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)被實(shí)踐證明是無效的。