官員隊伍素質(zhì)關(guān)乎民生與國運。自古以來，選賢與能一直是國家治理的核心課題，德才兼?zhèn)涫菤v代評價官員的普遍標準。在百姓心中，更是直呼管轄一方的官員為“父母官”，早在秦朝就有“以吏為師”的說法。以師位之崇、父母之慈擬官員之德，可見官德在百姓心中的舉足輕重之地位。

現(xiàn)代社會更加重視官員從政道德建設(shè)。近年來，隨著因生活腐化、道德墮落落馬官員的增多，“官德”更加受到社會關(guān)注。我國官德的建設(shè)，事實上經(jīng)歷了從重視“自律”到“自律”與“他律”并重的過程。近年來，我國出臺了包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。與此同時，在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法層面，“腐化墮落”已與“濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職”一樣成為查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件的重點領(lǐng)域。

盡管尚沒有作為一個獨立的領(lǐng)域引入官員隊伍建設(shè)的制度體系，但最高層近年來在多個場合提及官德建設(shè)問題，2011年年底習近平同志在全國組織部長會議上提出的“考察官德八方面指標”，被認為是“掀起官德建設(shè)新風”風向標。此前《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》、《關(guān)于加強對干部德的考核意見》等兩份有關(guān)官員道德建設(shè)的文件密集出臺，體現(xiàn)了高層對官員道德建設(shè)的重視。

與其他職業(yè)的道德規(guī)范可以依靠自律不同，官員從政道德是一個需特別對待的課題。官員群體是一個特殊群體，其品質(zhì)行為關(guān)乎國家權(quán)力能否得到正確和恰當使用，其道德水平直接與社會民生和公共利益相關(guān)相連，以無強制力的普通道德自律來約束官員道德明顯蒼白無力。

其實，直接立法規(guī)范官員道德并非新鮮話題。1961年和1965年，美國連續(xù)推出兩位總統(tǒng)行政令規(guī)范官員道德效果不彰后，1978年10月由國會通過了《從政道德法》。該法對換屆交接、官員任命、選舉、募捐、游說、經(jīng)濟活動中的各種行為進行規(guī)范，并依據(jù)該法設(shè)立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室。

從2006年的《公務(wù)員法》開始，我國推動公務(wù)員法律體系建構(gòu)的努力事實上正日益接近依法治國的宗旨與要求。顯然，從政道德法作為該法律體系的一個重要組成部分，不僅是合乎法理內(nèi)在邏輯的，而且是符合時代需要和人民愿望的。近年來，一些全國政協(xié)委員在內(nèi)的不少有識之士也在呼吁我國推動官德立法，而因道德問題落馬的官員數(shù)量激增也日益表明官德立法已是刻不容緩。立法規(guī)范官德的根本目的，不在于對違法者的處罰，不在于抓住多少失德墮落官員，其更重要的意義在于建構(gòu)權(quán)力倫理秩序，為權(quán)力之野馬加以道德之韁繩，在于明確規(guī)矩，明晰道德邊界，尤其要對一些是否符合道德要求的灰色行為有一個明確界定。當然，官德立法也應(yīng)避免流于一般性、原則性的宣示，而應(yīng)該是對包括當前社會存在已久、百姓痛惡已久的官員失德現(xiàn)象有一個細致、全面的涵蓋，并對各種程度之失德行為都有相應(yīng)罰則的、具有現(xiàn)實操作性的法律文本。唯其如此，才有望其發(fā)揮遏制官德滑坡、重構(gòu)權(quán)力的道德公信的作用。