對(duì)于未富先老的中國(guó)來(lái)說(shuō)，希望公共財(cái)政兜底，一肩挑起為國(guó)民養(yǎng)老的重?fù)?dān)并不現(xiàn)實(shí)，但還是應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)。

調(diào)查報(bào)告顯示，截至2010年，中國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長(zhǎng)4.5%。同時(shí)城鄉(xiāng)之間差異巨大，城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村這一數(shù)字僅有4.6%。

以養(yǎng)老金作為主要來(lái)源的老年人只占24.1%，說(shuō)明有75.9%的老年人還“游蕩”于養(yǎng)老金大門(mén)之外，養(yǎng)老主要還得“DIY”，自己搞定。而4.6% 的數(shù)字背后，昭示著行世數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”仍是農(nóng)村老年人的“土辦法”。老齡化的中國(guó)，一方面是勞動(dòng)力供給短缺造成的宏觀經(jīng)濟(jì)失速，一方面是基本養(yǎng)老基金收不抵支造成不容回避的養(yǎng)老壓力，兩方面的壓力相互疊加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。

數(shù)字表明，截至去年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝?3.7%，并以年均800萬(wàn)人至900萬(wàn)人的速度增加。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億。一項(xiàng)學(xué)術(shù)報(bào)告顯示，未來(lái)幾年，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到十余萬(wàn)億元。這一組數(shù)字如果可信，這是一個(gè)怎樣的規(guī)模？據(jù)專家測(cè)算，至2011年，中央和地方政府持有的國(guó)有股份凈資產(chǎn)約為21萬(wàn)億元。兩組數(shù)字相映照，足以洞見(jiàn)這個(gè)“窟窿”有多大。

隨著人口老齡化的提速，“誰(shuí)為我們養(yǎng)老”成為一個(gè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)也耽誤不起的沉重話題。而且，留給解決問(wèn)題的時(shí)間也不多，如不及早起步、早作打算，勢(shì)必陷于被動(dòng)，最后危及社會(huì)安全?！梆B(yǎng)兒防老”的老辦法在獨(dú)生子女時(shí)代是行不通了，延遲退休年齡雖可暫時(shí)緩解養(yǎng)老金支付壓力，也不過(guò)是“止痛藥”，止得了短痛，止不住長(zhǎng)痛。延遲退休還是要退休，人老了還得有人養(yǎng)才行。

也許，對(duì)于未富先老的中國(guó)來(lái)說(shuō)，希望公共財(cái)政兜底，一肩挑起為國(guó)民養(yǎng)老的重?fù)?dān)并不現(xiàn)實(shí)，但還是應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)，別讓公眾只能“養(yǎng)兒防老”，或老無(wú)所依。增大公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的總量投入仍是當(dāng)前的第一選擇，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的30%~50%，一些中等收入國(guó)家也在20%以上，我國(guó)只有12%左右。公眾有理由要求，公共財(cái)政在國(guó)民養(yǎng)老的步子邁得更大，跑得更快。

在大幅度增加公共投入遭遇現(xiàn)實(shí)困境的情形下，專家們也設(shè)計(jì)了一些替代方案，譬如將國(guó)企收益或國(guó)有股份劃給社?；?。此事業(yè)已試水，總量仍嫌不足，截至2011年年末，國(guó)有股份累積劃撥給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國(guó)有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%。除了政府作為，養(yǎng)老還要完善多條腿走路，基本養(yǎng)老金之外，還要在企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)上發(fā)力，多管齊下往養(yǎng)老金的大池子注水。

鑒于我國(guó)的養(yǎng)老金存在多重的“二元結(jié)構(gòu)”，在做加法的同時(shí)，也不能忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)企與民企、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民、公務(wù)員與企業(yè)人員等，其養(yǎng)老金有著巨大差別。譬如，企業(yè)職工需繳費(fèi)養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60％左右，公職人員不用繳費(fèi)，卻能拿到90%左右。至于農(nóng)村與城市，更有云泥之別，一些地方農(nóng)民每月只拿數(shù)十元，甚至數(shù)元的養(yǎng)老金。不患寡而患不均，因人而異的養(yǎng)老制度，理應(yīng)盡快得到彌合。

養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩，應(yīng)該及早制訂、出臺(tái)一些更有力的措施，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障來(lái)舒緩公眾老無(wú)所依的焦慮。