近日，有兩個消息值得說說。一、廣東等一些省市分別公布上半年財政收入，其中非稅收入的增幅大躍進，有的地方非稅收入增幅創(chuàng)歷年之最。二、8月25日起，深圳事業(yè)單位新聘員工將告別財政養(yǎng)老，試行“社會養(yǎng)老保險職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一舉措被解讀為深圳市繼聘任制公務(wù)員參加社會養(yǎng)老保險后，進一步將改革之劍指向養(yǎng)老金“雙軌制”。

前一個新聞是說，在“結(jié)構(gòu)性減稅”的壓力下，為了保增長，完成稅收目標(biāo)任務(wù)，各地紛紛搞起“稅不夠，費來湊”。目標(biāo)作任務(wù)之所以是剛性的，實因名目繁多的支出是剛性的。其中，在“雙軌制”養(yǎng)老制度下，機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員，無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金，財政養(yǎng)老也是剛性的。要是機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老推向社會，使其和企業(yè)職工統(tǒng)一，則財政要減少很大一部分支出。也就是說，改革養(yǎng)老“雙軌制”可以減輕財政負擔(dān)，財政收入下行應(yīng)該能為養(yǎng)老“雙軌制”提供改革動力。將“雙軌”并成“一軌”，有利于推進社會保障的公平、均等和普惠，緩解公眾對養(yǎng)老“雙軌制”的不滿，還有利降低財政供養(yǎng)率。

財政供養(yǎng)率是指一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谂c其政府財政供養(yǎng)人員的數(shù)量之比?？v向比較，學(xué)界普遍認為目前中國財政供養(yǎng)率比古代中國財政供養(yǎng)率高。比如全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺曾在全國政協(xié)十屆三次會議上說：“我們的官民比例已達到26∶1，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬?，也是史無前例的?！睓M向比較意見分歧則比較大，有的學(xué)者認為，中國政府官員的規(guī)模并不算太大，有的學(xué)者認為，中國的財政供養(yǎng)規(guī)模過大，人員大大超標(biāo)。產(chǎn)生這樣的分歧，有政府體制不同和統(tǒng)計口徑差異的因素，故而見仁見智，尚難定論。

不過，從財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)看，中國的財政供養(yǎng)人員包括黨政部門和事業(yè)單位的離退休人員，國外很多政府雇員不包括此類人員。這個很好理解，因為財政供養(yǎng)是為了換取被供養(yǎng)者為社會提供公共服務(wù)，政府雇員一旦退休之后，就不能提供公共服務(wù)了，與其他退休人員沒有本質(zhì)差別，為公平起見，其養(yǎng)老理應(yīng)被納入全國統(tǒng)一的社保體系。所以，大部分國家都實行統(tǒng)一的社會保險制度，政府雇員，哪怕是總統(tǒng)，退休之后，也要靠完善的社會保險制度來養(yǎng)老。

中國的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員，雖然不再提供公共服務(wù)了，仍然享受財政供養(yǎng)，而且還是財政供養(yǎng)的很大一塊。有學(xué)者認為，離退休人員約占中國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的1/4左右。僅就事業(yè)單位而言，據(jù)統(tǒng)計，中國目前事業(yè)單位職工總數(shù)超過4000萬人，離退休人員接近900萬，按每個離退休人員每年養(yǎng)老金4萬元算，每年需3600億，這不是一筆小數(shù)目。所以，有論者認為事業(yè)單位人員才是財政供養(yǎng)人員的主體，而且該群體近年來迅速膨脹。事業(yè)單位人員是不是財政供養(yǎng)人員的主體值得存疑，就中國社會老齡化的發(fā)展趨勢看，離退休人員在財政供養(yǎng)人員中占越來越大的比重，應(yīng)該是比較可信的。

然而，政府部門和事業(yè)單位離退休人員不但不用繳納社保，養(yǎng)老金還普遍高于企業(yè)退休人員，有報道說，兩者差距達3倍之多。這加重財政負擔(dān)的同時，也縮減了社?；鸬囊淮筚Y金來源，不利于緩解社保長期虧空的窘?jīng)r。機關(guān)和事業(yè)單位離退休人員的急速擴大，財政供養(yǎng)規(guī)模急速擴大，勢必加劇社會不公。目前的情形是，結(jié)構(gòu)性減稅還沒有深入推進，很多居民和企業(yè)還沒有得到實惠，政府就要靠大量的非稅收入來做實財政收入，以保證財政供養(yǎng)不“斷餐”。這種大包大攬的財政供養(yǎng)模式非得改改了，財政的錢必須用到刀刃上，用來提高政府的行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

其實，財政持續(xù)增收仍吃緊已經(jīng)說明，呼吁多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已刻不容緩，2008年底國家在山西等五省市啟動試點，但因既得利益的重重阻力，試點改革相繼難產(chǎn)?，F(xiàn)在，深圳先拿事業(yè)單位新聘員工這個薄弱環(huán)節(jié)開刀，同樣說明改革的阻力太大。有鑒于此，深圳的做法能否在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上擴大，能否被全國推廣，還有待觀察。