這些立法設定的權利要從紙面走入勞動者生活，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙。

一部暫行了半個多世紀的部門規(guī)章——《防暑降溫措施暫行辦法》，經(jīng)過修訂后被《防暑降溫措施管理辦法》取代。根據(jù)新辦法，日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者將享高溫津貼。

這是我國高溫立法的最新成果，適應了保障高溫條件下勞動者權益的現(xiàn)實需求。近年來，惡劣天氣下勞動者作業(yè)權利狀況堪憂，一些地方雖然頒布了相關政策文件，但由于法律依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一標準，對高溫停止作業(yè)沒有“硬杠杠”，紙面宣示的權利由于缺乏剛性執(zhí)法，往往成了勞動者充饑的“畫餅”，有的地方甚至發(fā)生保潔員因高溫作業(yè)猝死的悲劇。

新辦法著眼勞動者權益保護目的，對不同高溫層次的勞作時間做了具體規(guī)定，諸如40℃以上停止室外作業(yè)、高溫津貼禁用飲料沖抵、中暑診斷為職業(yè)病享工傷保險等，具有較強的指向性和可操作性。當然，這些立法設定的權利要從紙面走入勞動者生活，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙。

以高溫津貼為例，執(zhí)法面臨的第一個難題，便是如何確保津貼能發(fā)放到人。在以往的調(diào)查中，一些農(nóng)民工烈日下?lián)]汗如雨卻一分錢津貼都沒有，甚至對高溫津貼聞所未聞；有的工地，偶爾在戶外活動的管理者領到的高溫津貼，比一直露天作業(yè)的工人多出一倍。高溫津貼是福利更是權利，權利理應讓適格主體平等享有。應該領的領不上，不該領的有人送上門，杜絕此類現(xiàn)象重演，首先考驗執(zhí)法的公正性。

考驗執(zhí)法的第二個環(huán)節(jié)，是如何防止高溫津貼成為“空頭支票”?，F(xiàn)實中，有的單位或私自克扣，或偷工減料，或以物沖抵，對勞動者權利的保障止于發(fā)放一些防暑藥品。新辦法雖然規(guī)定將高溫津貼列入工資總額，但并未提供明確的發(fā)放程序和標準。在各地的具體執(zhí)行中，如何突出執(zhí)法的剛性和普遍性，自然也有賴于執(zhí)法者的勇氣、魄力與恒心。

強化執(zhí)法監(jiān)督，針對用人單位激活責任追究機制，為勞動者暢通權益保障通道，這是考驗執(zhí)法的第三個環(huán)節(jié)。在勞資力量懸殊的環(huán)境中，勞動者維權很容易陷入“沉默的大多數(shù)”困境，因為他們沒有太多的議價空間。對于弱者權利的運送，我們不能寄望于勞動者為幾塊錢冒丟飯碗的風險，而必須發(fā)揮執(zhí)法部門的監(jiān)管職能，在用人單位對勞動者的侵權行為中承擔起及時矯正的作用，如此才能打通制約權利實現(xiàn)的最后關節(jié)。

本報特約評論員傅達林