8月30日，全國人大常委會(huì)公布刑事訴訟法修正案草案全文，向社會(huì)征求意見。其中，“無法通知”，或者“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪”，以及“通知可能有礙偵查”的幾種情形，可以成為對當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施后，不在24小時(shí)內(nèi)通知家屬的理由，這些規(guī)定引起人們的廣泛擔(dān)心和質(zhì)疑。（8月31日《法制晚報(bào)》）
時(shí)隔15年之后，刑事訴訟法迎來第二次“大修”。此次修訂有不小進(jìn)步，草案增加了不得強(qiáng)迫嫌疑人自證其罪、近親屬可不出庭指證、保障律師會(huì)見及閱卷權(quán)等內(nèi)容，被輿論解讀為“保障當(dāng)事人權(quán)利、彰顯人性化關(guān)懷”的亮點(diǎn)。不過，由于刑訴法修改涉及公檢法等權(quán)力的再分配，公檢法及律師界、學(xué)界各方博弈至今仍在進(jìn)行中，“無法通知”、“通知可能有礙偵查”等表述引發(fā)的爭議就是例證。
事實(shí)上，現(xiàn)行刑訴法中，也將“有礙偵查或者無法通知”列為執(zhí)行拘留、逮捕后二十四小時(shí)以內(nèi)不通知的例外情形。相比之下，修正案草案在繼承原先規(guī)定的基礎(chǔ)上，將例外情形的適用范圍擴(kuò)展至指定居所監(jiān)視居住，并增加了“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪”。
從法律體系設(shè)計(jì)層面看，規(guī)定“不通知家屬”的例外情形有其一定道理，是基于案件偵查的需要出發(fā)，避免打草驚蛇，同時(shí)考慮到可能存在無法聯(lián)系上家屬的實(shí)際情況，體現(xiàn)了法律表述的嚴(yán)謹(jǐn)性。不過，在具體執(zhí)行中，由于“無法通知”、“有礙偵查”的概念過于籠統(tǒng)和模糊，給偵查機(jī)關(guān)帶來太大的自由裁量空間，導(dǎo)致一些“秘密拘捕”事件備受詬病，既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了司法部門和法律制度的公信力。
最著名的案例，當(dāng)數(shù)“張家口警察秘密拘捕記者”事件。2008年12月1日，《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者關(guān)鍵赴山西采訪后神秘失蹤。直到15日媒體報(bào)道這起“失蹤”案，關(guān)鍵的家屬才接到河北張家口市公安局的電話，稱關(guān)鍵被張家口警方以涉嫌受賄為由刑拘，而不通知家屬的理由就是“有可能妨礙偵查”。消息一出，輿論嘩然。人們紛紛質(zhì)疑：如果說當(dāng)時(shí)通知家屬會(huì)妨礙偵查，那么現(xiàn)在通知就不會(huì)妨礙嗎？媒體報(bào)道之前會(huì)“妨礙”，報(bào)道之后馬上就不“妨礙”了，真有這么巧合嗎？
刑訴法的調(diào)整對象，不僅包括公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)，更包括當(dāng)事人及其他訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)行的《刑事訴訟法》，因存在重實(shí)體而輕程序、偵查部門權(quán)力強(qiáng)大等諸多弊端，致使冤假錯(cuò)案層出不窮。修正案草案對相關(guān)模糊規(guī)定的弊端視若不見，甚至進(jìn)一步放大其內(nèi)涵和外延，勢必使公檢法機(jī)關(guān)更加隨心所欲，當(dāng)事人及家屬的權(quán)利空間更加逼仄。學(xué)者吳思在《潛規(guī)則》中提出了“合法傷害權(quán)”的概念，掌握權(quán)力的人一旦可以借合法的名義來傷害別人，他們會(huì)充分的利用這種權(quán)力為自己牟利，讓國家機(jī)器按照他們的意愿開動(dòng)。沒有程序就沒有正義，一旦司法部門有了適用于一切案件的“口袋”理由，“秘密拘捕”泛濫成災(zāi)，我們每個(gè)人都可能“合法地失蹤”。
一部成熟的法律，應(yīng)最大限度減少和消除模糊空間，讓各方權(quán)利在既有的軌道上運(yùn)行。刑訴法修正案不能繼續(xù)將錯(cuò)就錯(cuò)，而應(yīng)抓住這一契機(jī)予以理性糾偏。對于不通知家屬的例外情形應(yīng)有更為細(xì)化的說明，并規(guī)定必須報(bào)上級(jí)偵查機(jī)關(guān)審批和備案。一旦家屬事后提出質(zhì)疑，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)有“舉證義務(wù)”，如不能說明正當(dāng)理由，依法追究辦案人員責(zé)任。唯有讓當(dāng)事人置于法治保護(hù)下，把公權(quán)力關(guān)在籠子里，我們的社會(huì)才有公平正義可言。
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