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“土圍子”之謂早見于土地革命時期，特指一些地方的土豪劣紳、民團(tuán)等反動勢力為了獨霸一方，借助城寨高墻與新生的紅色政權(quán)及其武裝頑固對抗。在改革開放和建設(shè)社會主義民主法治國家的新時期，用“土圍子”來比喻封閉、狹隘的小集團(tuán)意識，可謂形象而貼切。一切從“自我”出發(fā)，營“小利”而罔“大義”，甚至不惜損害、犧牲大局利益，這實際上是新的“土圍子”現(xiàn)象。

權(quán)力筑起的“土圍子”，不只見于城固縣。查閱地方媒體，諸如“法治培訓(xùn)中心”之類的報道屢見不鮮，形形色色的“法制教育班”“信訪學(xué)習(xí)班”“訪民教育班”“維穩(wěn)學(xué)習(xí)班”“拆遷信訪學(xué)習(xí)班”“訪民學(xué)校”，不一而足，有的甚至被當(dāng)做經(jīng)驗加以推廣。我不能說所有這類“班”都如城固縣，充斥著隨意打罵、肆意關(guān)押、肉體折磨、精神摧殘，但不論其措施多么“柔軟”，都基本采用了違反憲法、侵犯人權(quán)，限制人身自由的非法拘禁。

權(quán)力筑起的“土圍子”，也不只見于對公民訴求的壓制，房價調(diào)控、節(jié)能減排、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、政務(wù)公開、民生民計等領(lǐng)域，我們不時能窺見權(quán)力“土圍子”的深溝高壘，糾合著各種各樣的利益集團(tuán)。在這些“土圍子”里，“公天下”正在變成“權(quán)天下”。這些“土圍子”跳得出政策法律的邊界，卻走不出一個地方、一個部門、一個圈子的利益局限，它一定是要以全局利益和公平正義受損為代價的。簡言之，就是利勝于義。

“土圍子”里的公權(quán)力濫用，雖然演技各異，表現(xiàn)五花八門，但其本質(zhì)卻一脈相承。“土圍子”的官員在公開場合也滿嘴時髦詞匯，腦殼后面卻依然隱藏著一條又粗又長的大辮子。堂而皇之登上支配地位的是與“顯規(guī)則”格格不入的“潛規(guī)則”，久而久之，“土圍子”的“潛規(guī)則”往往被錯當(dāng)成通行天下的“顯規(guī)則”?！巴羾印笔a(chǎn)憲法、法律之外的稀奇古怪的土辦法、土政策，這使得一個地方短期內(nèi)實現(xiàn)了某種“太平”，但這種“太平”是高度扭曲的，是以嚴(yán)重地侵害民眾權(quán)益和損害公平正義實現(xiàn)的，與之伴隨的是治理正當(dāng)性的流失。

“土圍子”的泛濫在當(dāng)今中國是一種普遍而復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其大行其道使法治環(huán)境變得支離破碎，溝壑縱橫，政府權(quán)威衰落。“土圍子”大量出現(xiàn)之時，就是國家法治的力量在基層消解之日。城固縣“法治培訓(xùn)中心”的標(biāo)簽妙不可言。只是依靠法治要實現(xiàn)的，首先是馴服公權(quán)力，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的鐵籠。這也是根絕“土圍子”的根本要義所在。