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公路罰款不能淪為失控的“收費(fèi)站”

www.fjnet.cn?2011-05-12 16:05? 朱昌俊?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個(gè)維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元，（新京報(bào)）

從理論上來看，基于規(guī)范行車行為的公路罰款當(dāng)然無原罪可言。但問題是，當(dāng)必要的行政處罰成為物流成本畸高的重要導(dǎo)手，當(dāng)源源不斷的罰款金流向成謎，并增肥為過往車輛不可承受之重時(shí)，至少在罰款手段和程序上，公正的質(zhì)問與追查應(yīng)該成為必要。

從輿論反饋來看，糾結(jié)于公路罰款之上的宣泄顯然都指向一個(gè)“亂”字。亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)，如此公路三亂雖說整治達(dá)17個(gè)年頭，但呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依然不堪，甚至是有倒退惡化之勢。一如每個(gè)亂象之因，公路三亂顯然也是典型的權(quán)力失范與監(jiān)管失態(tài)化學(xué)反應(yīng)下的壞癥。

罰款金額如菜市場上的交易，可以討價(jià)還價(jià)；罰款名目無法定規(guī)章，執(zhí)法隨意性大；執(zhí)法主體不明，私人執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。此可歸為目前公路三亂的具體表象。但無論是“罰款不開票可以打折”，還是“抓誰逮誰”的雁過拔毛，“掘金”的目的想必是“路人皆知”?？梢韵胍?，利欲狂狷的背后，是建立在權(quán)力尋租之上的“財(cái)路共謀”。

對于一些地方政府來說，這種明顯背離《行政處罰法》的亂收行為，已經(jīng)徹底走向部門創(chuàng)收的權(quán)力視野。致使基層執(zhí)法，政府分?jǐn)?，成為橫行在各條公路上的權(quán)力路障，讓廣大司機(jī)只能“人為刀俎，我為魚肉”，甘心認(rèn)宰。更為悲哀的是，憑借權(quán)力壯膽的亂收行為所締造的“潛規(guī)則”，刺激的不僅是“執(zhí)法”人員的金錢沖動，也讓過路司機(jī)無奈誠服于這套詭異的惡性體系之下，使交錢就可違章成為一種默認(rèn)的共識。于是，所謂交通法規(guī)、道路安全都被金錢上的交罰所麻痹，長此以往，法治不彰，安全無保，走向“越罰款越違法”的惡性循環(huán)，最終偏離行政處罰的良善初衷。

經(jīng)過多年的發(fā)酵，可以說，遏制公路三亂之害已經(jīng)不存在認(rèn)識上的不足?！度嗣袢請?bào)》就曾連發(fā)七篇讀者來信，揭我國公路收費(fèi)象。但治亂之路依然困境重重，其最核心的困因，莫過于既得利益部門過于龐大，獲利之豐造成積重難返之勢?；诖?，如果僅僅寄希望于地方上的“全身而退”，恐怕只能淪為一廂情愿的空想，那么，一場從體制上根治亂象的除障風(fēng)暴，應(yīng)勢在必行。

當(dāng)然，強(qiáng)力糾偏必然是一場牽涉甚廣的復(fù)雜工程，要取得實(shí)效，就必然繞不開這樣的焦點(diǎn)追訴：所繳獲的行政款項(xiàng)數(shù)額幾何，流向何去？亂罰濫收背后，有著怎樣的權(quán)錢魅影？又是誰讓公路罰款變成了失控的收費(fèi)站？這些答案，不能再在風(fēng)中飄。