為有效解決耕地拋荒問題，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，杭州市政府日前決定把制止耕地拋荒列入對區(qū)縣市政府年度考核。（見2010年6月2日新華網(wǎng)）杭州市的做法，頗值得稱道。
杭州市人多地少，人均耕地僅0.4畝，耕地資源非常有限，但目前全市耕地中全年性拋荒的有7990畝，季節(jié)性拋荒的有14多萬畝，隨著大量農(nóng)民從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，耕地拋荒現(xiàn)象仍在加劇。鑒于這種情況，杭州市政府加大考核力度，對轄區(qū)內(nèi)全年性連片拋荒面積5畝以上、季節(jié)性連片拋荒面積50畝以上的區(qū)、縣(市)，將追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。
農(nóng)村耕地為什么會出現(xiàn)大量拋荒？其中原因是復雜的，主要有：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，留下來的都是老弱病殘和一些讀書的青少年，他們無力耕種，只好眼睜睜的看著土地拋荒；農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，經(jīng)濟效益遠遠達不到農(nóng)民的要求，一旦遇到災(zāi)害天氣還有可能全盤失收，挫傷了農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，一些地方大部分水利灌溉設(shè)施年久失修，遇到干旱天氣或者山洪爆發(fā)，依靠水利設(shè)施保護的農(nóng)田就有可能失收，只能靠天吃飯，導致對水利基礎(chǔ)設(shè)施依存度較高的耕地寧可拋荒；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在市場上缺乏競爭力，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，因此很多時候便放棄耕種；可耕地布局稀散，特別是一些邊遠山區(qū)，大多屬于丘陵和山地，可耕地分布極其稀散，這給農(nóng)戶勞作帶來了諸多不便，有的干脆不種了。
我國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國。十三億人吃飯問題，無疑是一個天大的問題。而為了解決這個問題，多少年來，中央幾乎每年都以一號文件的形式來確定有關(guān)“三農(nóng)”政策，近幾年又取消了已有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)稅，出臺了農(nóng)業(yè)補貼政策，等等。這些，都旨在提高農(nóng)業(yè)地位，調(diào)動農(nóng)民種田積極性。然而，時至今日，中國農(nóng)民種田的積極性不但沒有提高，反而大幅下降了，以致日漸減少的耕地大面積拋荒。如果任由這一現(xiàn)象滋生蔓延，就會危及全國人民吃飯問題。一旦陷入饑荒，還談什么建設(shè)和發(fā)展？
有效遏制耕地拋荒現(xiàn)象，需要采取積極措施，包括：加快農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對拋荒地實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)剝離，對拋荒耕地收回統(tǒng)一經(jīng)營管理，給產(chǎn)權(quán)農(nóng)戶適當補償；完善耕地利用情況的獎懲機制，對耕地拋荒農(nóng)戶取消補償，對無耕地拋荒現(xiàn)象村或農(nóng)戶給與不同程度的激勵；改革土地所有制機制，探索建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)莊經(jīng)營體制和實施農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營；繼續(xù)發(fā)揮國家對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品的價格調(diào)控作用；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進一步加大特派員選派力度，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。杭州市政府就計劃采取上述措施解決耕地拋荒問題，以保護糧食綜合生產(chǎn)能力，而各級政府高度重視至關(guān)重要。他們把這一問題納入政府政績考核的重要內(nèi)容，并與領(lǐng)導干部晉升和獎懲緊密掛鉤，意義就在于此。
目前，耕地拋荒現(xiàn)象不僅杭州存在，其他地區(qū)同樣存在，有的甚至比杭州還嚴重。希望各地能夠?qū)@一問題引起高度重視，并像杭州市一樣，運用好政績考核杠桿，充分發(fā)揮耕地價值，共同保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和國家糧食安全。
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