既要確保經(jīng)濟增長所需的土地供應(yīng)，又要保住18億畝紅線，占補平衡被視為“雙?！钡挠辛Α拔淦鳌?。這從近期公布的《2008年國土資源公報》可見一斑，2008年全國以建設(shè)占用為主（另有災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）共減少耕地373.4萬畝，同期補充耕地344.4萬畝，凈減少數(shù)為29萬畝，相較于前幾年，耕地面積凈減少呈現(xiàn)速度放緩的趨勢。
在國際金融危機影響下，中央加大投資力度，提出了一攬子刺激經(jīng)濟方案，項目要落地，耕地的壓力不小，占補平衡的重要性更加凸顯。在補充任務(wù)空前加重的情況下，前些年在占補平衡制度實施過程中一些地方出現(xiàn)的占好補劣、重量不重質(zhì)的現(xiàn)象似乎又有回頭之勢。
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些易地補充的耕地位于人煙稀少的山區(qū)，不但距離遙遠，而且灌溉條件很差，面臨撂荒的危險；一些地方，不注意統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境評估，圍湖造田、毀林造田、侵占河床，一旦生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，將導(dǎo)致水土流失、土壤沙化、洪澇災(zāi)害等的發(fā)生。
根據(jù)測算，按照2020年我國要達到城鎮(zhèn)化率60%、工業(yè)化率70%的目標，需要增加1.5億畝建設(shè)用地，在確保18億畝耕地紅線的目標下，現(xiàn)有耕地只能夠減少不到3000萬畝。這意味著，大約1.2億畝的用地缺口中，需要占用耕地的部分，勢必要通過占補平衡來實現(xiàn)。
如果不能保證補充耕地的有效性，依然占好補差、占多補少，甚至只占不補，那么，18億畝耕地中可能只有8億多畝能夠確保灌溉，這種后果十分嚴重。
為遏制耕地占補平衡工作中存在的占而未補、占多補少、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象，2008年國土資源部提出全面實行耕地先補后占政策，近日，又專門出臺了細則——《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》。
通知明確提出了包括“補充耕地能力、占補平衡落實情況與占用耕地計劃指標掛鉤”、“各地須建補充耕地儲備庫”、“鼓勵社會資金參與補充耕地，耕地指標通過市場有償轉(zhuǎn)讓用于耕地占補平衡”等舉措，以全力確保耕地先補后占落到實處。
相信在剛性指標的“緊箍咒”下，有關(guān)地方會積極去實現(xiàn)平衡。但是，在對耕地占補中的綜合效益評估和補償機制、異地補充耕地的糧食生產(chǎn)考核機制等缺位的情況下，在沒有建立對耕地資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟補償機制的情況下，在保護耕地得不到現(xiàn)實經(jīng)濟利益的情況下，僅在數(shù)字上實現(xiàn)平衡依然難免“失衡”。 （唐敏）
（責編：徐嶸）
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