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遏制“突擊花錢”需要“突擊審計”

www.fjnet.cn?2009-12-14 10:44? 盛翔?來源：檢察日報我來說兩句

在全年時間進度已完成91.7%后，全年財政支出的進度僅完成73.8%，預(yù)算支出的進度大幅落后于時間進度。財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，往年出現(xiàn)的財政支出年底突擊花錢情形今年仍將再次出現(xiàn)———根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個月，全國財政部門要突擊花掉2萬億元(12月13日《第一財經(jīng)日報》)。

作為一個老生常談的話題，年底突擊花錢已經(jīng)被輿論持續(xù)關(guān)注多年，財政部也曾多次強調(diào)“要不斷加強財政支出管理，防止年底突擊花錢”。令公眾比較費解的是，年底突擊花錢為何總是“防而不止”?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的本質(zhì)原因究竟是什么?為何預(yù)算批準(zhǔn)了的可以花的錢，卻總是花不出去?是預(yù)算本身就虛高，還是預(yù)算撥付的速度有問題?又或者，突擊花錢本身就是一種最為有關(guān)部門樂見的花錢方式，因而已然成為一種“人造慣例”?

其實，現(xiàn)在最重要的還不是辨析原因，年底突擊花錢既然已經(jīng)呈現(xiàn)為一種慣例，事前的“防止”事實上已經(jīng)宣布失敗;那么，當(dāng)年底突擊花錢無可避免地出現(xiàn)之后，我們是否就只能無可奈何地坐視不管?當(dāng)然不是。恰恰相反，我們更應(yīng)該加強對財政部門年底突擊花錢的事中監(jiān)管和事后審計。

有必要指出的是:年底突擊花錢其實只是一種財政支出現(xiàn)象，它可能出現(xiàn)問題卻并不必然出現(xiàn)問題。現(xiàn)在年底突擊花錢之所以成為一個絕對的貶義詞，是因為在公眾的生活經(jīng)驗常識里，它幾乎總是成為財政資金浪費、濫發(fā)獎金福利乃至尋租腐敗等的同義詞。隱藏在年底突擊花錢現(xiàn)象背后的財政支出低效率和財政支出違法性，才是真正的問題所在。

一年預(yù)算支出7.6萬億，一個月就要花掉2萬億，這種花錢效率顯然非常值得擔(dān)憂。那么，在一個月之后，這2萬億有沒有被如數(shù)花掉?都花在了哪些地方?資金使用效率如何?是否完全遵守了預(yù)算規(guī)定的資金使用范圍和相關(guān)程序規(guī)定?更進一步，有沒有濫發(fā)獎金福利現(xiàn)象?是否能夠倒推出一些部門預(yù)算編制虛高的結(jié)論?總而言之，年底突擊花錢不應(yīng)該是一筆糊涂賬，而應(yīng)該得到更為嚴(yán)格的“突擊監(jiān)管”，并及時拿出專門的“突擊審計”公告，以供下年度編制和審核政府預(yù)算時做重要參考。

說到底，年底突擊花錢是一個“預(yù)算病”。它在源頭上與預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算不公開以及預(yù)算軟約束等都存在密切關(guān)聯(lián)，又在終點上以保證下年度預(yù)算不被縮水而作為最大的“突擊”動力。要杜絕年底突擊花錢，不僅要加強財政支出管理，更要及時修改預(yù)算法，這也許需要一個過程。在此之前，如果暫時還無法杜絕年底突擊花錢現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么，至少首先要讓年底突擊花錢無法作惡。對年底突擊花錢予以更為嚴(yán)格的“突擊監(jiān)管”和“突擊審計”，因而就是當(dāng)務(wù)之急。