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“年底突擊花錢”考驗(yàn)預(yù)算法治

www.fjnet.cn?2009-12-14 08:00? 張貴峰?來源：西安晚報(bào) 我來說兩句

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國財(cái)政支出56235.97億元。而據(jù)今年全國人大批準(zhǔn)的財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告，全國財(cái)政應(yīng)完成支出76235億元。這意味著年底突擊花錢似乎在所難免，根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個月，全國財(cái)政部門要突擊花掉2萬億元。（12月13日《西安晚報(bào)》）

“年底突擊花錢在所難免”，無疑給人這樣的強(qiáng)烈暗示和印象——政府手中的錢“太多了”，以至于若非“突擊”，實(shí)在不易輕松花完。如此暗示和印象，顯然讓人極感郁悶：眼下，國家亟須花錢的地方尤其是民生公共領(lǐng)域何其多——教育、醫(yī)保、養(yǎng)老、保障性住房，哪一方面不大量缺錢，何至于還會嫌錢多，需要“突擊花錢”呢？

然而，“年底突擊花錢在所難免”確乎又是不爭的事實(shí)，幾乎已成了每逢年底就會定期發(fā)作的頑疾。而所以如此，原因其實(shí)也很簡單，一言以蔽之，也即目前我國預(yù)算法治程度嚴(yán)重不足。這表現(xiàn)在，一方面，在預(yù)算編制、審查的源頭，我們的預(yù)算顯得極為粗放簡陋，且缺乏必要的公開透明度和可監(jiān)督性。比如，一個預(yù)算項(xiàng)目，究竟需要多少開支，往往欠缺精確、細(xì)化的科學(xué)計(jì)算，常常是大而化之、含混籠統(tǒng)地在粗線條編制，同時，預(yù)算文本又難以完全公開透明、并接受嚴(yán)格充分的民主審議。于是，預(yù)算單位不僅十分愿意也完全有可能虛報(bào)虛高的預(yù)算開支金額，而既然開支本身就是“虛”的、名不副實(shí)的，那么，亂花、突擊地花，當(dāng)然就是必然的——有道是“不花白不花，花了也白花”。

另一方面，在預(yù)算執(zhí)行、跟蹤督察環(huán)節(jié)，我們同樣也缺乏富于效能、行政效率以及保證這種效率所需的相應(yīng)懲戒規(guī)制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“年底突擊花錢”中的許多錢，并不一定都屬于不正當(dāng)?shù)摹皝y花”范疇，而是屬于依據(jù)預(yù)算安排，早就應(yīng)當(dāng)花出卻沒能及時按計(jì)劃花出去的錢。比如，一季度本該花的錢，由于行政效率低下，拖沓遲滯到二三季度才花，而二三季度的錢又積壓到年底，最后，為了按時完全預(yù)算計(jì)劃，不得不“年底突擊花錢”。

我們知道，在現(xiàn)代法治的語境下，政府預(yù)算實(shí)際上就是關(guān)于政府花錢的法律，那么，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，也就是嚴(yán)格執(zhí)行法律。而這里的“嚴(yán)格執(zhí)行”，顯然既包含數(shù)量金額上的嚴(yán)格，也包含質(zhì)量、時間進(jìn)度上的嚴(yán)格。這意味著，無論是預(yù)算開支數(shù)量上的虛高，還是預(yù)算執(zhí)行上的拖沓延誤，實(shí)際上都是一種預(yù)算違法行為，理應(yīng)得到嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

遺憾的是，目前我們的預(yù)算管理體制、預(yù)算法治現(xiàn)狀，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種嚴(yán)格程度。一方面，預(yù)算本身往往就不精確、具體，給預(yù)算單位留下太多自由操作、靈活支配的空間。另一方面，預(yù)算即使沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，只要沒直接揣進(jìn)個人的腰包，哪怕是存在挪用、浪費(fèi)等情況，頂多也就算個“違規(guī)”問題，不大可能被追究多少法律責(zé)任。如國家審計(jì)署對2008年中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)顯示，“發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金40.5億元，損失浪費(fèi)問題4.67億元”，但處理結(jié)果卻僅是行政層面的“認(rèn)真整改”和威懾力度有限的“政紀(jì)處分”而已。