十二屆全國人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會(huì)作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱指出,這次改革,要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場、社會(huì)放權(quán),減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管。
參加兩會(huì)的代表委員表示,此次大部門制改革將推進(jìn)新一輪市場化改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過整合行政資源,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,降低部門協(xié)調(diào)成本,使政府運(yùn)作更有效率,更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。代表委員還表示,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。在組織實(shí)施過程中,有效協(xié)調(diào)和整合是關(guān)鍵。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容是:實(shí)行鐵路政企分開,完善綜合交通運(yùn)輸體系,組建國家鐵路局和中國鐵路總公司;組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平;組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,提高食品藥品安全質(zhì)量水平;組建國家新聞出版廣播電影電視總局,促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展;重新組建國家海洋局,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法;重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個(gè)方面的措施:一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用;三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性;四是優(yōu)化職能配置;五是改善和加強(qiáng)宏觀管理;六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。
中央編辦負(fù)責(zé)人近日接受人民日?qǐng)?bào)、新華社記者采訪時(shí)表示,新形勢新任務(wù)新要求,國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。這些問題,一定程度上制約了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力,增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本,同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系,損害政府威信。必須站在全局高度,以更大的政治勇氣和智慧,凝聚力量,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè),切實(shí)解決好這些問題。
在實(shí)行鐵路政企分開方面,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,這次改革,實(shí)行鐵路政企分開,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。通過改革,有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局;有利于厘清企業(yè)和政府角色;有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
針對(duì)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、重新組建國家能源局等大部門制改革,全國政協(xié)委員李毅中指出,大部門制改革是按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。他說,“大部門制不是板塊的拼接,而是有機(jī)地融合,把相近的行政資源組合在一起,讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊?!?/p>
中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案,是通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說,“此次改革著眼于市場化取向,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,做到政府有所為有所不為,既為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,又能夠有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。”
對(duì)于兩會(huì)后的具體實(shí)施問題,代表和委員表示,大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合。
李毅中說,將來的改革和調(diào)整牽涉到許多部門,如果配合得好,磨合得好,改革就會(huì)比較順暢。汪玉凱則強(qiáng)調(diào),對(duì)于大部門制改革,不應(yīng)只注重形式上的合并,更應(yīng)注重政府職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。改革牽涉到的機(jī)構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào)、整合是個(gè)問題,所以要站在全局高度統(tǒng)一考慮。
全國人大代表丁榮余對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,大部門制改革的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)大成效。改革應(yīng)該有兩個(gè)導(dǎo)向,即目標(biāo)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向。大目標(biāo)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,因此不應(yīng)在部門利益上爭來爭去;所謂市場導(dǎo)向,即很多事情應(yīng)該通過市場化手段解決,政府不應(yīng)大包大攬。(記者 方家喜 張彬)